НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

Харківський регіональний інститут державного управління

Кафедра державного управління та менеджменту

________________________________________________________________

Бібліотечка магістра

Серію засновано у 2004 р.

Н.С. Миронова, в.В. Нікітін організаційно-правові засади державного управління

ОПОРНИЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦІЙ

Харків

Видавництво ХарРІ НАДУ

“Магістр”

2005

УДК 351.9

ББК 67

М64

Автори-упорядники:	Надія Степанівна Миронова, к.е.н., доцент, доц. кафедри державного управління та менеджменту ХарРІ НАДУ; Володимир Валерійович Нікітін, к.іст.н., доцент, доц. кафедри державного управління та менеджменту ХарРІ НАДУ
Рецензент	Володимир Якимович Міщенко, д.е.н, професор, завідувач кафедри бізнесу і контролінгу НТУ “ХПІ”
Відповідальний за випуск:	Надія Миколаївна Мельтюхова, к.е.н, доцент, завідувач кафедри державного управління та менеджменту ХарРІ НАДУ

Видання затверджено Навчально-методичною радою ХарРІ НАДУ при Президентові України 20 жовтня 2005 р., протокол засідання № 7

Миронова Н.С., Нікітін В.В.

М64 Організаційно-правові засади державного управління: Опорний конспект лекцій. – Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2005. – 96 с. – (Серія ”Бібліотечка магістра”).

ISBN 966-390-006-7.

У посібнику у вигляді схем подано матеріали лекцій за модулем ”Організаційно-правові засади державного управління” з дисципліни “Державне управління і менеджмент” відповідно до програми підготовки на кваліфікаційний рівень “Магістр державного управління” в Харківському регіональному інституті Національної академії державного управління при Президентові України. Увага зосереджується на формуванні у слухачів фундаментальних знань про управління як суспільне явище; функції державного управління; систему державно-управлінських відносин, яка має відповідну організаційно-правову базу; навичок з ефективного вирішення проблем державного управління.

Для слухачів усіх форм навчання за спеціальністю “Державне управління”.

ISBN 966-390-006-7 УДК 351.9

ББК 67

Ó Н.С.Миронова, В.В.Нікітін,

автори-упорядники, 2005

Ó ХарРІ НАДУ, 2005

ЗМІСТ

ВСТУП.......................................................................................................	4
загальні характеристики модуля.........................................	5
1. системні характеристики державного управління...........................................................................................	8
2. державно-управлінські відносини. Закони, закономірності та принципи управління.........................	18
3. правове регулювання державного управління.......	30
4. законність, свобода і відповідальність у державному управлінні...............................................................	35
5. Бюрократія і бюрократизм у державному управлінні............................................................................................	44
6. Формалізація державно-управлінських відносин: процес прийняття управлінських рішень.........................	49
7. Державна влада та структура органів управління	59
8. Інститут президента україни...............................................	62
9. Кабінет міністрів україни........................................................	70
10. Центральні органи виконавчої влади україни (ЦОВВ).......................................................................................................	76
11. Місцеві державні адміністрації.........................................	79
12. Зарубіжний досвід побудови органів влади.............	83
Контрольні питання ......................................................................	89
Література.............................................................................................	91

Вступ

Подальший розвиток соціально-економічних процесів, що відбуваються в Україні, кардинальна зміна державно-управлінських відносин зумовлюють необхідність системного аналізу життєдіяльності суспільства. Інноваційний характер праці сучасних державних службовців вимагає від них уміння виконувати завдання та функції державної ваги на основі базових принципів державного управління. Тому сьогодні неможливо стати професійним державним службовцем без ґрунтовних знань і стійких навичок з ефективного вирішення проблем державного управління.

Модуль “Організаційно-правові засади державного управління” покликаний сформувати у слухачів фундаментальні знання про державне управління як складну динамічну систему, що має певні функції, організаційну побудову, методи та процедури прийняття рішень, а також допомогти їм в оволодінні вміннями реалізації завдань та функцій держави. Результати навчання є методологічною основою для вивчення модуля “Державна служба: теорія та організація” та формують системне сприйняття матеріалу при вивченні модулів з політології, права та економіки.

Загальне завдання опорного конспекту – комплексно розглянути проблеми складних соціальних систем, до яких належить державне управління; з’ясувати причинно-наслідкові зв’язки в державно-управлінських відносинах; визначити їх нормативно-правову та організаційну базу; охарактеризувати методи та процедури управлінських рішень.