2. Общественная политика в области правового образования.

Большую роль в становлении современного правового и гражданского образования в мире и в России играют институты гражданского общества - это средства массовой информации, разнообразные гражданские объединения и ассоциации, политические движения и партии, общественные некоммерческие неправительственные организации, негосударственные образовательные заведения, коммерческие предприятия и другие организации, способствующие развитию правового и гражданского образования.

Они ведут разнообразную значимую для правового образования деятельность. Российскому правовому образованию оказывают поддержку как международные общественные организации так и отечественные: всероссийские, межрегиональные, региональные объединения. Яркими примерами подобного рода организаций могут служить Межрегиональная Ассоциация “За гражданское образование”, Российский Фонд Правовых Реформ, Научно - Внедренческий Центр “Гражданин”, Санкт- Петербургский институт права имени Принца П. Г. Ольденбургского, Молодежный центр прав человека, Межрегиональная общественная Организация детей и молодежи “Новая цивилизация”, Орловское общественное благотворительное учреждение Институт Общественных Проблем “Единая Европа” и многие другие.

В начале 1994 года “Учительская газета” выдвинула идею создания неправительственной некоммерческой общественно- педагогической ассоциации, которая объединила бы всех заинтересованных в развитии гражданского образования в России. 10 - 12 мая 1995 года в Москве прошла учредительная конференция, на которой была создана Межрегиональная Ассоциация “За гражданское образование”, вскоре она была зарегистрирована в Управлении Юстиции. Уставными целями Ассоциации являются: информационная, научно - методическая, организационная помощь в области гражданского образования; издание научной, учебной, методической, популярной литературы по вопросам гражданского образования, оказание содействия в разработке и реализации перспективных образовательных проектов; изучение и обобщение отечественного и мирового опыта воспитания молодежи в духе демократии, свободы и прав человека; содействие международному сотрудничеству педагогов. Сегодня Ассоциация насчитывает около 10 тысяч участников, ее отделения созданы более чем в 20 регионах России. За время существования Ассоциации удалось провести более 70 семинаров в разных регионах России. Участники Ассоциации принимали участие во многих международных конференциях по гражданскому и правовому образования. Более 100 работников образования участвовали в международных обменах. Для учащихся, учителей и преподавателей вузов изданы учебные пособия: “Мы, народ... Гражданин и Конституция”, “Выборы в демократическом обществе”, “Гражданское образование: содержание и активные методы обучения”, “Мы, народ... Российская Конституция” и другие книги. С 1997 года Ассоциация проводит ежегодную Всероссийскую Олимпиаду по граждановедческим дисциплинам, в которой принимают участие школьники из многих регионов России. В 1998 году прошел Всероссийский конкурс детских плакатов и сочинений “Имею право!”. По итогам конкурса вышел сборник лучших детских работ “У нас на всех одна Земля”. В 1999 году был объявлен Всероссийский конкурс студенческих рефератов “Права человека. Механизмы реализации”, по его итогам был опубликован сборник рефератов победителей конкурса. При участии Ассоциации в 2000/ 01 учебном году началась Всероссийская Акция “Я - гражданин России”, финальная часть прошла в лагере “Орленок”, где дети провели защиту своих проектов. Ассоциация имеет свой печатный орган газету “Граждановедение”, которая выходит с 1995 года, в которой публикуются самые интересные работы по граждановедческому и правовому образованию. В Интернете создана страница Ассоциации www.ug.ru/civicnet, на которой можно найти информацию об Ассоциации и ее деятельности.

В 1996 году был создан Российский Фонд Правовых Реформ - это государственно-общественная организация, уполномоченная Правительством РФ на реализацию проектов, направленных на поддержку преобразований в правовой сфере. С 1997 года РФПР реализует проект “Правовое образование в школе”. Цель проекта есть содействие формированию позитивного отношения к праву, развитие правосознания и правовой культуры юных россиян. Промежуточными итогами деятельности по проекту является: разработка и внедрение в пилотные школы образовательной программы по праву для 7-11 классов, создание комплекта учебно-методических материалов по основам правовых знаний для учащихся 7-11 классов, проведение апробации в пилотных школах подготовленных в рамках проекта учебных пособий, создание системы подготовки учителей к преподавания права в школе. В проекте задействовано более 40 школ различного типа из 24 регионов России. Дальнейшее развитие проекта предполагает широкомасштабное внедрение разработанных учебных материалов и методик, развитие системы подготовки учителей, а также создание новых программ и учебников по праву.

В 1992 году был создан Санкт - Петербургский институт права имени Принца П. Г. Ольденбургского, один из первых в России негосударственных юридических вузов. Институт является лидером в области юридического клинического (практического) образования. Совместно с американской Ассоциацией Юристов, Фондом Форда и представителями других вузов институт проводит семинары для преподавателей, студентов и правозащитных организаций. Институт участвовал в создании сборника по клиническому образованию “Юридическая клиника: опыт практического обучения юристов”, является членом Межрегиональных Ассоциации юридических клиник. С 1993 года институт реализует проект практического правового образования для школьников “Живое Право”, который в настоящее время стал международным. Активно сотрудничая со STREET LAW, INC. и рядом международных образовательных организаций и благотворительных фондов, институт начал разработку учебно-методических материалов “Живое Право”. На многочисленных российских и международных семинарах были представлены учебные материалы курса “Живое Право”. Более 100 школ России, в том числе на Орловщине, уже ведут пилотное преподавание курса. Материалы “Живого Права” используются для преподавания предмета “Введение в специальность” для студентов 1-го курса юридических факультетов. Институт начал программу по развитию сотрудничества и взаимопомощи между крупными юридическими фирмами и образовательными заведениями.

Одна из первых общественных организаций, которая активно занимается правовым образованием на Орловщине, является общественное благотворительное учреждение Институт Общественных Проблем “Единая Европа”. Сначала в рамках организации была организована служба правовой помощи и телефон правовой поддержки, затем она стала инициатором создания межвузовской юридической клиники, которая успешно действует и поныне. Студенты юридических факультетов орловских вузов имеют прекрасную возможность получить хорошую юридическую практику, поучаствовать в образовательных семинарах по правовому образованию.

Общественные организации вносят значительный вклад в дело развития правового образования в нашей стране.

3. Совместные усилия общества и государства в области правового образования.

Одной из важнейших проблем политики в области правового образование является объединение усилий государства и общества по определению основных направлений его развития, созданию комплексных образовательных программ, принятие законодательных актов, которые способствовали бы определению формата эффективного образовательного процесса, и создание системы общественно - государственной экспертизы сферы образования, которая бы имела решающее влияние на повышение ее качества.

21 - 22 ноября 2001 года в Москве состоялся Гражданский Форум. Впервые в России открыто, на самом высоком уровне была предпринята попытка создания “союза граждан и государства”, поиска цивилизованного диалога между обществом, в лице активных участников самых разных общественных организаций, и государством, которое представляли крупнейшие государственных деятелей всех ветвей власти.

Одна из проблемных дискуссий Гражданского Форума, была посвящена вопросам образования, носила название “Реформа системы образования и гражданское общество”. Детальное обсуждение образовательной проблематики проходило в рамках четырех круглых столов “Экономическое и правовое образование как элемент формирования гражданина”, “Университет как совместная платформа и зона ответственности власти, академического сообщества, учащейся молодежи и гражданского общества”, “Роль гуманитарных объединений педагогического, методологического и культурологического профиля в разработке, экспертизе и реализации образовательных реформ” и один круглый стол был заявлен во время проблемной дискуссии и был посвящен проблемам школы. Проблематика дискуссии включала следующие основные вопросы: рост включенности гражданского общества в процессы функционирования и управления образовательными институтами, а также в процесс реформирования образования; эффективные формы участия общественности в управлении образовательными институтами, в их экономической деятельности (в том числе за счет участия в попечительских и иных общественных советах), в контроле за реализацией конституционных прав гражданина на получение образования; пути повышения эффективности общественного участия в управлении образованием, в контроле за важными государственными процедурами, например, аттестация, аккредитация, лицензирование учебных заведений и другие. По результатам общей проблемной дискуссии и обсуждения отдельных вопросов на круглых столах планировалось на переговорных площадках дать предложения в органы исполнительной и законодательной власти по развитию общественного участия во всей системе образования, в том числе и в процессе ее модернизации.

Участники проблемной дискуссии констатировали:

1 система образования оказалась едва ли не “брошена” государством с минимальным, позволяющим только выживать, бюджетным обеспечением - но взамен государство и не пытается ничего требовать от системы образования, а внутренняя организация отдана на откуп ее руководителям;

2 образовательная система существует в значительной степени сама по себе, задавая себе цели и ориентиры качества в автономном режиме;

3 экономически и социально образовательные учреждения теряют конкурентоспособность на рынке труда, а их возможность профессионального и личностного развития, возможность творчества ограничены;

4 система общественного контроля над образованием отсутствует, регулирующая функция в значительной мере присвоена руководителями образовательных учреждений;

5 интересы потребителей образования учащихся, их семей, работодателей и других представителей заинтересованной общественности пока представлены очень слабо;

6 ряд федеральных ведомств порой недооценивают значение образования для развития страны и общества и не оказывают достаточного содействия в решении общенациональных проблем поддержания и модернизации российского образования.

В силу вышеперечисленного участники проблемной дискуссии пришли к выводу, что опираясь только на административные и ведомственные механизмы без активного участия институтов гражданского общества невозможно реформировать и модернизировать систему образования. Участники проблемной дискуссии предложили следующие конкретные меры, которые должны радикально повлиять на процессы протекающие в сфере образования и должны быть вынесены на переговорную площадку с заинтересованными государственными ведомствами:

1 осуществить перевод выплаты заработной платы работникам общеобразовательных учреждений на федеральный уровень, разработать или ввести новую систему оплаты труда работников образования (включая вывод ее из ЕТС и переход на самостоятельную систему оплаты труда на контрактной основе);

2 разработку специального федерального закона, стимулирующего попечительскую деятельность в образовании;

3 создание федеральных законов, обеспечивающих конкретные полномочия, относящиеся к общественному участию в образовании и к общественной составляющей в управлении образованием, стимулирующих благотворительную деятельность в образовании, демократизацию отношений в системе образования в том числе, за счет роста роли органов общественного самоуправления в образовательных учреждения;

4 создание действенных общественных механизмов формирования и реализации социального заказа в образовании в том числе содержания образования, подготовки и переподготовки специалистов в области образования;

5 создание механизмов общественного контроля и общественной оценки качества образовательных услуг, установление обратной связи между реальным заказчиком образования - гражданским обществом и образовательными учреждениями, формирование общественных рейтингов образовательных учреждений и информирование об этом широкой общественности;

6 создание благоприятных условий для многоканального финансирования образования, за счет как бюджетных, так и внебюджетных средств;

7 реальное включение общественности в процедуры аттестации и аккредитации образовательных учреждений;

8 совершенствование государственных образовательных стандартов в направлении усиления в их составе компонентов, имеющих непосредственное воспитательное, гражданское значение, особую роль приобретает наполнение федерального Базисного плана и введение в него таких новых предметов как право, экономика, гражданское образование;

9 развитие технологий открытого образования и широкое их применение во всей системе образования;

10 содействие созданию различных общественных объединений в сфере образования, гражданских образовательных институтов;

11 законодательное оформление и налоговая поддержка сектора внесистемного образования, формирующегося силами общественных объединений и некоммерческих организаций.

Участники проблемной дискуссии предложили Оргкомитету Гражданского Форума вынести центральные положения обсуждаемых докладов и выступлений в прениях на переговоры с представителями законодательной и исполнительной власти. Для развития дальнейшей совместной деятельности в обозначенных направлениях были созданы совместные государственно-общественные комиссии и рабочие группы, с последующем информированием широкой общественности о ходе и результатах работы.

Участники Гражданского Форума выступили с предложениями:

1 о создании общественного органа, который мог бы представлять интересы гражданского общества в России в целом,

2 о развитии многоканального финансирования гражданских инициатив на конкурсной, альтернативной основе, создании системы российских фондов с общественно - государственным и общественным управлением, которые могли бы аккумулировать как бюджетные, так и внебюджетные средства и представлять их неправительственным организациям для реализации их проектов и программ,

3 о развитии информационной среды для публичной экспертизы и заявления гражданских инициатив, в том числе включая финансирование Интернет - порталов и создание в регионах открытого доступа в Интернет, а также субсидирование малотиражных региональных изданий.

Гражданский Форум продемонстрировал старание создать и апробировать новые механизмы конструктивного взаимодействия власти и гражданских организаций, определить содержательные приоритеты диалога между гражданскими объединениями и органами власти и обеспечить участие активных граждан в принятии решений по актуальным вопросам развития страны и создание ими предложений и рекомендаций органам власти по обеспечению правовых, экономических и других условий эффективной деятельности и развития институтов гражданского общества и правового государства.

Время покажет смог ли Гражданский Форум представить полезные гражданские идеи, на основе которых будет создан и успешно осуществлен диалог общественности и государства.