Тема 5.
Политика в области правового образования.
ВОПРОСЫ:
1. Государственные ориентиры в области правового образования.
2. Общественная политика в области правового образования.
3. Совместные усилия общества и государства в области правового
образования.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Закон РФ об Образовании. 1996.
2. Справочник преподавателя общественных дисциплин. Автор - составитель Е. Е. Вяземский. - М., 1998.
3. А. Гутников, В. Пронькин. Живое Право. Книга для преподавателя. - СПб., 2000.
4. Материалы “круглых столов” Народной Ассамблеи. К Гражданскому Форуму. - М., 2001.
“Образовательное учреждение не может более отвечать всем ожиданиям,
быть выразителем всех проектов и планов, отвечать за все неудачи. За
образование и обучение ответственно все общество в целом. Это предмет
социальных контрактов всех институтов.
( Из материалов Совета Европы, Брюссель, 1997 ).
1. Государственные ориентиры в области правового образования.
Все более полное включение России в общемировые политико-правовые процессы и внутренняя структурная реформа требуют от системы образования поиска новых подходов, содержания, методов, а от органов государства взвешенного, ответственного регулирования отношений, возникающих в сфере образования. Преобладающими средствами, с помощью которых государство оказывает свое влияние, в том числе и на систему образования, являются правовые. Право в настоящее время пронизывает образовательный процесс, регулируя значимые отношения между всеми участниками образовательного процесса, задает содержательную основу многих учебных дисциплин, в первую очередь, конечно, правовых и влияет на выбор педагогических средств обучения и воспитания.
Важнейшими источниками государственного регулирования правового образования являются международные правовые документы: декларации, конвенции, договоры, программы, которые определяют развитие международного сообщества и отражаются в системе образования, например, Декларация и Программа действий в области культуры мира, принятая на 53-й Генеральной Ассамблеи ООН в 1999 году утверждает в Статье 4, что “образование на всех уровнях является одним из основных средств созидания культуры мира. В этом контексте особое значение имеет образование в области прав человека.” Создаются структуры, занимающиеся формированием знаний о правах человека (кафедра ЮНЕСКО по правам человека и демократии в МГИМО и ее филиалы, Центры содействия обучения правам человека, демократии и культуры мира, Московская школа прав человека, кафедры прав человека (Волгоградский юридический институт). С 1998 года ООН проводит Всемирную кампанию по информированию общественности о правах человека. На 49-й Генеральной Ассамблеи ООН были приняты резолюции и план действий ООН “Десятилетие обучения правам человека - 1995-2005”. В рамках Хельсинского процесса государства - участники обязались поощрять, облегчать, поддерживать преподавание знаний о демократических ценностях и международных стандартах в области прав человека в учебных заведениях.
Национальные правовые документы, такие как Конституция, федеральные законы и подзаконные акты закрепляют государственные ориентиры в области образования, например, в федеральном “Законе РФ об Образовании” 1996 года во 2-й статье изложены принципы государственной политики в области образования, которые лежат в основе правового образования: “1. Гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, уважение к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье. 2. Единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системы образования, национальных культур, региональных культурных традиций. 3. Общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровню и особенностям развития обучающихся. 4. Светский характер образования. 5. Свобода и плюрализм в образовании. 6. Демократический, государственно - общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.”
В настоящее время действует Федеральная программа развития образования приложение к Федеральному закону “Об утверждении Федеральной программы развития образования” от 10.04.00 года, которая является организационной основой государственной политики РФ в области образования и определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации.
Особое место в ряду средств и материалов правового образования играет Конституция РФ, необходимость изучения которой предусматривается в Указе Президента РФ №2131 от 29.11.94 года. Указом Президента РФ №228 от 28.02.95 года одобрена “Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в РФ”. Программа предусматривает долгосрочные и оперативные мероприятия образовательного, информационного и организационного характера, направленных на создание разнообразных полномасштабных форм правового просвещения и обучения всех участников избирательного процесса в России.
9 апреля 1997 года вышел Указ Президента “О Годе прав человека в РФ”, предусматривающий, в том числе мероприятия образовательного характера, которые должны были проводиться в рамках выполнения законодательного акта.
04.10. 2000 года вышло Постановление Правительства РФ №751 “О национальной доктрине образования в РФ”, которое является основополагающим государственным документом, устанавливающим приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития.
Примером регионального правового регулирования в области образования может служить Постановление Главы Администрации Орловской области №371 от 13.08.99 года “Об утверждении мероприятий по правовому просвещению населения Орловской области”, в котором немалое место занимают мероприятия образовательного характера, такие как выступления специалистов в области права в высших, средних, специальных учебных заведениях, в системе усовершенствования учителей и т. д.
Наибольшую активность в формировании государственной политики в области правового образования проявляет Министерство Образования РФ, в частности, был разработан и введен в действие Базисный учебный план общеобразовательных учреждений РФ (приказ №237 от 07.06.93), который позволяет образовательным учреждения учитывать в своей деятельности национальные, региональные и местные социокультурные особенности и традиции. На основе Базисного учебного плана и в соответствии с его принципиальными особенностями был проведен комплекс мероприятий по созданию условий для разработки Федерального комплекта программ и учебников, обеспечивающих Базисный учебный план. На местах органы управления образования подготовили региональные программы и учебники. В целях реализации основных направлений реформы обществоведческого и гражданского образования Министерство Образования РФ подготовило и направило на места ряд информационно - методических писем:
1) “О светском характере образования в государственных образовательных учреждениях в РФ” № 47/20-11n от 19.03.93 года;
2) “О переходе на новую структуру исторического и обществоведческого образования” № 84-М от 11.05.93 года;
3) “О структуре исторического и обществоведческого образования на 1993/ 94 и 1994/ 95 учебные годы” № 537/11 от 05.07.93 года;
4) “О преподавании курсов истории и обществознания в общеобразовательных учреждениях РФ в 1994/ 95 учебном году” № 616/11 от 21.06.94 году.
Состояние и пути совершенствования обществоведческого и граждановедческого образования были рассмотрены на коллегии Министерства Образования и принято Решение №24/1 от 28.12.94 “О стратегии развития исторического и обществоведческого образования в общеобразовательных учреждениях”, где были сформулированы принципиальные положения и выводы в отношении стратегии развития обществоведческого образования. Решение коллегии были дополнены и конкретизированы в письмах Министерства Образования РФ: “О гражданском образовании и изучении Конституции РФ” № 151/11 от 06. 02. 95 года, “О повышении правовой культуры и образования учащихся в сфере избирательного права и избирательного процесса” № 385/11 от 07.04.95 года, “О гражданско - правовом образовании учащихся в общеобразовательных учреждениях РФ” № 391/11 от 19.03.96.
В письме Министерства Образования РФ №974/14-12 “Об обязательном минимуме содержания образовательных программ основной общеобразовательной школы” от 18.06.97 были сформулированы обязательные минимумы содержания каждой образовательной области, в том числе и по обществознанию, в котором большое место занимают правовые темы и понятия.
Министерство Образования РФ каждый год уточняет список действующих учебников, которым присваивается гриф министерства “рекомендовано” или “допущено”, если учебники соответствуют обязательному минимуму содержания своей образовательной области.
В последнее время наметилась тенденция углубленного развития правового образования как составной части гражданского и обществоведческого образования или даже самостоятельного предмета в отдельных общеобразовательных школах, классах на основе внедрения в педагогический процесс активных форм и методов обучения, в том числе деловых и ролевых игр, имитационных моделей, способствующих развитию у учащихся навыков решения разнообразных проблем в диапазоне от национально - государственных до семейно - бытовых. Ярким примером последнего является Всероссийская Акция “Я - Гражданин России”, проведенная Министерством Образования в 2000/01 учебном году, как конкурс социальных проектов, задача которого развитие гражданско-правового образования.
В последнее время в России произошли существенные изменения в государственной политике в области образования. Были приняты:
1. Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 17-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части проведения единого государственного экзамена" (с изменениями от 1 декабря 2007 г.)
Согласно этому закону с 2009 года ЕГЭ становится единственной формой государственной итоговой аттестации и совмещает в себе выпускные экзамены в 11 классе и вступительные в вузы и ссузы по всей стране.
2. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта»
Требование закона о стандартах прописано в Конституции (ст. 43, п. 5).
В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
Этот закон серьезно скорректировал само понятие стандарта – из него был исключен обязательный минимум содержания образования, зато были введены требования к условиям обучения. Еще одно новшество – законодательное закрепление компетентностного подхода как базового принципа образования.
Вместо минимума закон устанавливает требования к основным образовательным программам.
Кроме того, отменяется деление стандартов на федеральный, национально-региональный и школьный компоненты.