Структура прав и ее социальные последствия

Значение вопроса о том, какие права существуют в обществе, можно оценить, сравнив ситуации, связанные с наличием или отсутствием права на ограничение доступа к ресурсам. Словосочетанием «коммунальные права» мы определим набор прав, включающих возможность использования дефицитного ресурса, но исключающих право «отсутствующего собственника» лишать других доступа к его использованию. В практическом плане это означает, что пользование дефицитным ресурсом определяется принципом «кто первым пришел, того первым и обслужили» и сохраняется до тех пор, пока субъект не прекратит использовать данный ресурс. Пользование городским тротуаром или «общественной» дорогой носит коммунальный характер, а часто эта форма владения охватывает и права на обработку земли и охоту. Зачастую коммунальное владение технически связано с государственной собственностью, как, например, в случаях с общественными парками, когда государство технически обладает возможностями закрывать людям доступ к пользованию своим имуществом. Если государство пользуется этим правом регулярно, как, например, в отношении военных объектов, его целесообразнее определить как государственное владение; если же право исключения доступа реализуется государством редко, как это происходит с общественными парками и автострадами общего пользования, то на практике пользователи ресурса воспринимают его как коммунальный. Коммунальные права означают: рабочий механизм пользования ресурсом устроен таким образом, что ни государство, ни отдельные граждане не могут лишать других возможности использовать ресурс. Единственный способ, позволяющий им добиться этого — начать пользоваться им раньше других и продолжать это пользование. Так, водитель, первым выехавший на общественную автостраду, обретает право пользования, которое завершается лишь в тот момент, когда он покидает эту дорогу. Второй водитель может ехать вслед за первым, но не может лишить его места на дороге или помешать ему использовать ее.

Трудность, связанная с коммунальными правами, заключается в том, что они не позволяют точно измерить издержки, возникающие в результате использования ресурса всеми. Люди, владеющие коммунальными правами, чаще всего реализуют их, не учитывая всех возможных последствий своих действий. Например, одна из издержек, связанных с охотой на животных, если она носит неограниченный характер, заключается в сокращении популяции соответствующего вида. Данные издержки будут приниматься во внимание только в том случае, если кто-то в этом заинтересован. Этот интерес возникает, когда рост популяции животных в результате ограничения охоты кому-то выгоден. В рамках системы коммунальных прав любой, кто отказывается от охоты, действует не к собственной выгоде, а к выгоде других, которые продолжат реализацию своего коммунального права на охоту. Таким образом, все будут стремиться эксплуатировать охотничьи угодья слишком интенсивно, и популяция животных начнет сокращаться слишком быстро.

Часто реализация коммунальных прав толкает людей на действия, которые нельзя охарактеризовать иначе как аморальные. В 1970 году всю прессу обошли истории о варварском и жестоком истреблении бельков тюленей, которое ежегодно происходит во льдах вблизи острова Принца Эдуарда в заливе Святого Лаврентия. Правительство Канады разрешало добывать не более 50 000 особей в год, поэтому охотники действовали как можно быстрее, чтобы получить свою долю добычи, пока эта квота не будет исчерпана. Они массами выходили на лед и разбивали белькам черепа тяжелыми дубинами. В государственные ведомства поступали многочисленные письма протеста против столь бесчеловечного способа охоты: иногда с бельков даже снимали шкуры живьем. Министр рыболовства предупредил охотников, что на него оказывается сильное давление — от него требуют вообще запретить промысел бельков в 1970 году, если методы добычи зверя не станут гуманнее. Очевидно, в данном случае виноваты не охотники, а регулирующие органы, ведающие промыслом тюленей: именно они предоставили коммунальное право на добычу 50 000 бельков в год. Таким образом, их разрешалось без каких-либо помех добывать по принципу «кто первый пришел, того первым и обслужили»: подобное квотирование создавало у охотников стимул к использованию самых скоростных методов забоя, а беспощадность становилась залогом успеха.

Проблемы, связанные с коммунальными правами, проявляются с особой наглядностью, если мы изучим причины загрязнения окружающей среды. Поскольку государство предлагает гражданам относиться к озерам и рекам как к «бесплатному товару», т.е. как правило не запрещает людям реализовывать коммунальные права пользования этими ресурсами, они в ряде случаев эксплуатируются настолько интенсивно, что загрязнение создает серьезную угрозу продуктивности последних.

Набор прав, препятствующий обмену по рыночным ценам, меняет и характер распределения ресурсов. Интересы людей многочисленны и разнообразны. Если верхний или нижний порог цен не позволяет владельцам удовлетворить желание разбогатеть, они направят усилия на преследование иных целей. Например, эффективный контроль над арендной платой создает у владельцев квартир стимул сдавать их бездетным взрослым, которые с меньшей вероятностью нанесут ущерб жилым помещениям. Контроль над арендной платой также побуждает домовладельцев сдавать квартиры людям, чьи личные качества им нравятся. В одной чикагской газете доля объявлений о сдаче жилья, в которых указывалось, что квартира сдается с «ограничениями» или без мебели, в довоенные годы составляла не более 10%, но в годы Второй мировой войны, когда контроль над арендной платой породил настоящие очереди желающих снять жилье, возросла до 90%. Подрыв права выставлять что либо на продажу и приобретать его по рыночным ценам с наибольшей вероятностью принесет наибольшие преимущества тем, кто обладает более привлекательными расовыми признаками или личными качествами.

Перераспределение ресурсов, связанное с отсутствием права на отказ в пользовании и невозможностью осуществлять обмен на основе рыночных цен, приводит к росту трансакционных издержек в результате подобной модификации набора прав. Принятие законодательного акта о фиксации цен оборачивается повышением издержек на распределение ресурсов по отношению к ценовому механизму, а потому вынуждает тех, кто совершает трансакции, сильнее опираться на неценовые методы распределения. Это очевидно — однако не столь очевидна роль, которую играют трансакционные издержки в отсутствие права на отказ в пользовании.

Рассмотрим проблему перегрузки, возникающую в определенные часы на автострадах. Никто не реализует право препятствовать водителям пользоваться автострадами в эти часы. Право ездить по автострадам является коммунальным правом. Но водителям, не желающим стоять в пробках, закон не запрещает платить другим за использование альтернативных маршрутов в часы пик. Система прав, однако, создает у водителей стимулы, чтобы не они, а кто-то другой платил людям за пользование этими альтернативными маршрутами, поскольку в рамках коммунальной системы прав тем, кто не платит, нельзя запретить пользование автострадой. Система коммунальных прав приводит к повышению трансакционных издержек, создавая проблему любителей попользоваться чем-либо «на дармовщинку». Более того, даже если, платя деньги, желающие могут добиться временной разгрузки движения, многих людей, которые в настоящее время не пользуются данной автострадой, она может привлечь в дальнейшем именно из-за отсутствия пробок. В рамках системы коммунальных прав возникшее «предложение» свободного пространства на дороге вероятнее всего создаст спрос на его использование, поскольку перекрыть доступ этим новым пользователям невозможно. Им тоже пришлось бы платить за возвращение к альтернативным маршрутам, что обременяет систему распределения ресурсов дополнительными дорогостоящими трансакциями. Система прав, включающая право отказывать в пользовании неплательщикам, как это происходит на платных автострадах, ликвидирует эти источники высоких трансакционных издержек. Люди, не пользующиеся дорогой сегодня, смогут ездить по ней только в том случае, если этот маршрут покажется им достаточно привлекательным, чтобы платить сбор, а владельцу платной дороги не мешает иждивенческая психология.

Социальные последствия, связанные с характером владельцев прав, также обладают перераспределительным эффектом. Вот очевидный пример: государственные и частные владельцы в большей степени реагируют, соответственно, на политические и рыночные стимулы, что обусловливает различия в способах использования ресурсов. Не столь очевидно воздействие на распределение ресурсов идентичности владельцев, когда речь идет о частных собственниках. В первом приближении возникает представление, что все до единого частные собственники должны реагировать на рыночные стимулы одинаково, а потому конкретная идентичность таких владельцев не влияет на способы использования ресурсов. У всех частных владельцев есть мощные стимулы для использования своих прав собственности наиболее полезным способом. В определенных условиях это приблизительное представление выглядит абсолютно верным. Наиболее важное из указанных условий состоит в том, что трансакционные издержки должны быть незначительными: в этом случае те, кто способен использовать ресурсы максимально полезным способом, смогут легко устанавливать контакты и вести переговоры с людьми, в настоящее время владеющими правами на данные ресурсы. Если же трансакционные издержки значительны, то изменение идентичности владельцев прав способно повлиять на перераспределение последних, поскольку переговорам об их конкретном использовании может препятствовать проблема положительных трансакционных издержек.

Самым важным результатом изменения институциональной структуры может стать воздействие подобной реорганизации на стоимость трансакций. В частности, процесс огораживания общинных земель мог существенно сократить стоимость трансакций между владельцами пользовательских прав, и это, возможно, облегчило задачу использования ресурсов наиболее продуктивным способом. Если исследователь сосредоточит внимание на проблеме трансакционных издержек, он может увидеть последствия процесса огораживания в несколько ином свете.