Структура прав собственности
В обыденной речи мы говорим: такой-то владеет землей, домом, или акциями. Этот разговорный стиль, несомненно, рационален с точки зрения быстрой передачи информации, но он ни в коей мере не отражает разнообразия и сложности отношений собственности. Объектом владения являются права пользования ресурсами, включая ум и тело человека, и эти права всегда ограничиваются, зачастую путем запрета на определенные действия. Под «владением землей» обычно подразумевается право ее обрабатывать (или не обрабатывать), добывать из ее недр полезные ископаемые, выставлять эти права на продажу и др., но оно не предусматривает права бросаться комьями земли в прохожих, заваливать землей русло реки, меняя ее течение, или заставлять кого-либо эту землю покупать. Человек является собственником прав на социально признанные действия.
Прочность владения этими правами можно определить за счет степени, в которой решение собственника о способе использования ресурса действительно определяет это использование. Если вероятность того, что выбор собственника относительно способа реализации конкретного права определяет процесс принятия решений в ходе самой реализации, равна 1, мы можем сказать, что он полностью владеет упомянутым конкретным правом. К примеру, человек может обладать абсолютным правом собирать яблоки с дерева, но не подрезать его.
Сферу демаркированных способов пользования ресурсом можно поделить между несколькими людьми. На определенную долю владения одним и тем же может претендовать не одна, а несколько заинтересованных сторон. Одной может принадлежать право обрабатывать землю, а другой, например государству — право на проход через эту землю или иное ее использование в конкретных целях. Владение распространяется не на сам ресурс, а на набор или долю прав его использования. В своем первоначальном значении понятие «собственность» относилось только к праву, юридическому титулу или интересу, и ресурсы могли называться собственностью не в большей степени, чем они могли называться правом, титулом или интересом.
Помимо разделения самой сферы использования ресурса, существует и отдельный процесс принятия решений, с помощью которого такое использование определяется. Осуществление конкретного права может зависеть от решения, в принятии которого принимает участие много людей, например, путем голосования. Право голоса, конечно, реализуется на индивидуальной основе, но именно подача голосов «за» или «против» большим количеством людей определяет способ, которым будет воплощено на практике право пользования ресурсом.
В отношении структуры прав собственности в обществе возникают два важных вопроса. Первый звучит так: какие права собственности существуют в данном обществе? В нем может наличествовать конкретное право пользования ресурсом, которого раньше не было, или которого нет в других обществах. К примеру, в первые годы после появления радио пользователи частот не имели права препятствовать другим членам общества передавать радиосигналы на той же частоте. Передачи на любых частотах мог вести каждый, кто пожелает; а на некоторых частотных диапазонах этот принцип сохраняется и сегодня. Или вот другой пример: в Соединенных Штатах отсутствует право на торговлю героином на легальном рынке, но в других странах оно, возможно, имеется. А право выступать за конкретные политические доктрины в США действует шире, чем в России. (Следует отметить, что право заниматься политической деятельностью относится к правам на пользование ресурсами, поскольку она невозможна без использования конкретных мест и приспособлений.)
Второй вопрос привлекает внимание к тому факту, что владельцами прав могут становиться различные юридические и физические лица. Наиболее важным в этой связи является разделение на государственную (общественную) и частную собственность. Право на проход через чей-то земельный участок может принадлежать государству и физическому лицу. Государство владеет правом доставки почты первой категории, но не владеет правом размещать солдат на постой без разрешения хозяев. Естественно, степень, в которой исключительные права собственности принадлежат государству, самым тесным образом связана с классификацией общественных систем по уровню централизации контроля.
В понятии государственного или частного владения ресурсом заложена определенная двусмысленность, поскольку набор прав собственности, связанных с тем или иным ресурсом, поддается разделению. Возможны и реально существуют случаи, когда вопрос о том, кто владеет ресурсом или «собственностью» — государство или частные лица — попросту неясен. Некоторые права на некоторые способы пользования одним и тем же ресурсом могут принадлежать государству, а некоторые — частным лицам. И хотя утверждение о том, что степень государственного контроля в обществе снижается, когда дополнительные права пользования ресурсами передаются в частное владение, вполне справедливо, было бы, пожалуй, произвольным выносить суждение о том, когда именно такая передача прав под контроль частным лицам означает переход владения набором прав из общественных рук в частные. Классификация собственников не сводится к основной дихотомии между государством и частными лицами. Немалый интерес представляют и корпоративная, школьная, церковная собственность. Конкретная структура прав чревата важными последствиями с точки зрения распределения ресурсов, и некоторые из этих последствий мы сейчас проиллюстрируем.