Способ размещения муниципальных заказов (вопрос 44)

№94-ФЗ

1. Проведение конкурса – понимаются торги, победитель которых признается лицо, которое предложило наиболее лучшие условия исполнения гос.или мун.контрактов. Присваивается 1 место. За 45 дней до размещения заказа.

2. Проведение аукциона – понимаются торги, в которых победителем признается лицо давшее минимальную цену гос.или мун.контракта (сумма не более 500 т.р.).

3. Запрос котировок – способ размещения заказа, при котором информация о потребности в ТРУ для гос.или мун.нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте.

4. Запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи или ликвидации последствий ЧС – размещение среди тех организаций, которые могут за короткий срок доставить нужный товар.

5. Размещение заказа у единственных поставщиков – способ размещения, при котором контракт можно заключить с единственным поставщиком (монополия).

6. Размещение заказа на товарных биржах – когда сумма превышает 5 млн. руб. (определяется Постановлением Правительства РФ).

Организация бюджетного учета и отчетности при исполнении бюджета (вопросы 31, 33, 36, 37)

Бюджетный учет – система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активах, обязательств РФ, СРФ и МО, а так же об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Цель: обеспечить достоверность информации всех заинтересованных пользователей о состоянии финансов государства.

БК закрепляет, что единая методология и стандарты БУиО устанавливаются Минфином РФ, также Минфин определяет единый план счетов, определяет порядок единого плана счетов, определяет общие требования к учету финансовых, нефинансовых активов и обязательств.

В основе БУиО заложены следующие принципы:

1. Принцип двойной записи – б/у осуществляется методом двойной записи на взаимосвязанных счетах. Двойная запись — способ ведения бухучёта, при котором каждое изменение состояния средств организации отражается по крайней мере на двух счетах, обеспечивая общий баланс.

2. Принцип метода начисления, согласно которому результаты операций признаются по факту их свершения независимо от того, когда были получены и выплачены денежные средства при расчете по указанным операциям.

3. Принцип полноты отражения информации – информация в денежном выражении о состоянии активов и обязательств, об операциях их изменяющих и финансовых результатах должна отражаться в рабочем плане счетов субъекта учета.

4. Принцип прозрачности и открытости – информация об активах, обязательствах и операциях их изменяющих, формируется на соответствующих счетах б/у с обеспечением аналитического учета в объеме показателей, предусмотренных для предоставления внешних пользователей.

5. Принцип сопоставимости – данные б/у и, составляемая на его основе, б/о должны быть сопоставимы.

6. Принцип достоверности – б/у подлежит информация не содержащая существенных ошибок и искажений.

Субъекты б/у:

1. Бюджетные учреждения (бюджетные, автономные, казенные)

2. Финансовые органы соответствующих бюджетов

3. ФК РФ (орган, осуществляющее кассовое обслуживание)

Б/о составляется ГРБС, РБС и ПБС. Б/о формируется от нижестоящих БУ к вышестоящих.

ГРБС утверждает сводную б/о и направляет ее в ФК РФ. ФК РФ на основе б/о ГРБС составляет отчет об исполнении ФБ и направляет в Минфин РФ.

ФК РФ готовит отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ, который составляется на основе отчетов, представленных органами СРФ.

Лекция 8

Межбюджетные трансферты

Финансово-бюджетный федерализм

Разделение полномочий между центральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в области финансов и бюджетной сфере

Финансово-бюджетный федерализм

Принципы:

1. Законодательное разграничение полномочий по расходам и доходам между органами власти всех уровней управления;

2. Обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами органов власти;

3. Обеспечение горизонтального и вертикального выравнивания доходов всех бюджетов;

4. Самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему

Межбюджетные отношения

Отношения между центральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов

Межбюджетные отношения

Принципы:

1. Законодательное закрепление направления расходов и собственных доходов за бюджетами всех уровней управления;

2. Разграничение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы РФ;

3. Выравнивание уровня минимальной обеспеченности бюджетов;

4. Самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему.

Модели распределения доходов

Горизонтальная модель

Р = Дс

Р – расходы

Дс– собственные доходы

Модели распределения доходов

Веерная модель

Р = Дс + Др

Р – расходы

Дс– собственные доходы

Др – регулируемые доходы

Доходы региональных и местных бюджетов

Дбюджета = Дс + Др + Дз + Дпр

Дс – собственные доходы

Др – регулируемые доходы

Дз- заемные источники

Дпр – привлеченные источники

Межбюджетные трансферты

Дотация – средства, выделяемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов;

Субвенция - средства, выделяемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления целевых расходов;

Субсидия - средства, выделяемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования.

Бюджетный кредит

бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу, иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах

Бюджетный кредит бюджетам другого уровня бюджетной системы РФ

Сроки предоставления: 1-3 года;

Процентная ставка: ½ ставки рефинансирования Банка России

Цели: строительство крупных объектов в субъектах РФ, строительство и капитальный ремонт автодорог, проведение Универсиады, поддержка сельхозпроизводителей и пр.

Общий объем – 300-500 млрд. руб.

Бюджетный кредит бюджетам другого уровня бюджетной системы РФ

Порядок предоставления

Решение о выдаче кредита принимает Минфин России;

Кредит оформляется в виде соглашения между Минфином России и уполномоченным органом субъекта РФ;

Кредит не выдается субъекту РФ, имеющему просроченную задолженность по ранее выданным кредитам;

Контроль осуществляется Федеральной службой финансово-бюджетного надзора

Программно-целевые методы планирования

Федеральные целевые программы

уровень утверждения - Правительство Российской Федерации);

межотраслевой характер;

содержание - крупные по объему и требующие длительных сроков реализации инвестиционные, научно-технические и (или) структурные проекты;

принцип планирования расходов - в соответствии с планом выделения средств на реализацию программы, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Ведомственные целевые программы

уровень утверждения - соответствующий субъект бюджетного планирования;

внутриотраслевой характер;

содержание - объединение расходов на предоставление услуг, реализацию менее крупных проектов;

принцип планирования расходов - в соответствии с планом выделения средств на реализацию программы по решению соответствующего субъекта бюджетного планирования в пределах выделенных ему бюджетных средств.

Лекция 6

Управление средствами на едином счете бюджета

Единый счет бюджета, Единый казначейский счет (ЕКС) – это единый счет бюджета, на который поступают все доходы бюджета и осуществляются все расходы из бюджета

ЕКС – счет 40105 «Средства федерального бюджета»

Ликвидность ЕКС – это способность своевременно и без потерь выполнять расходные обязательства государства

Ликвидность ЕКС = Доходы/Расходы

Ликвидность = 1

Лекция 9

Анализ исполнения бюджета

1. Анализ исполнения бюджета

2. Анализ финансового состояния территории;

3. Цели бюджетного анализа

4. Оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета;

5. Обоснование финансово-бюджетной политики;

6. Обоснование параметров показателей при формировании проекта бюджета;

7. Выявление резервов при составлении нового проекта бюджета;

8. Определение эффективности использования бюджетных средств.

9. Выявление недостатков в работе участников бюджетного процесса.

10. Дефицит бюджета

11. Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами

Источники финансирования дефицита бюджета

Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета

1. государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации (рублях);

2. кредиты кредитных организаций в рублях;

3. бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4. кредиты международных финансовых организаций в рублях;

5. изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета.

Источники внешнего финансирования дефицита бюджета

1. государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

2. кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

3. кредиты кредитных организаций в иностранной валюте.

Профицит бюджета

1. Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами

2. Профицит бюджета

3. Дополнительные расходы

4. Формирование суверенных фондов: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния

Резервный фонд

1. Резервный фонд - часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету.

2. Предназначение: выполнение государством расходных обязательств в случае снижения поступления нефтегазовых доходов в федеральный бюджет

3. Источники формирования Резервного фонда

4. нефтегазовые доходы федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины (3,7 % ВВП);

5. доходы от управления средствами Резервного фонда

Направления расходования средств Резервного фонда

1. Покрытие дефицита бюджета;

2. Досрочное погашение государственного внешнего долга.

Фонд национального благосостояния

1. Фонд национального благосостояния - часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету.

2. Предназначение: создание устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу

Источники формирования Фонда национального благосостояния

1. нефтегазовые доходы федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;

2. - доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния

Направления расходования средств Фонда национального благосостояния

1. Покрытие дефицита Пенсионного фонда;

2. Софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации;

3. Покрытие дефицита Фонда социального страхования

Лекция 10

Бюджетный контроль

Бюджетный контроль – анализ деятельности бюджетополучателей на предмет эффективного, целевого использования бюджетных средств

Задачи бюджетного контроля

1. Проверка состояния и эффективности использования бюджетных средств;

2. Выявление резервов роста бюджетных средств;

3. Правильность составления и исполнения бюджета;

4. Правильность ведения бухгалтерского учета;

5. Обеспечение соблюдения бюджетного законодательства.

Объекты бюджетного контроля

1. Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ;

2. Государственные внебюджетные фонды;

Субъекты бюджетного контроля

1. Органы государственной власти и местного самоуправления

2. Бюджетополучатели

3. Кредитные организации в части получения бюджетных средств;

4. Предприятия и организации, в уставном капитале которых есть доля бюджетных средств.

Методы финансового контроля

1. Документальные и камеральные проверки;

2. Обследование;

3. Мониторинг;

4. Надзор;

5. Ревизия.

Бюджетный контроль

По времени проведения бюджетный контроль делится на:

1. Предварительный;

2. Текущий;

3. Последовательный.

Формы бюджетного контроля

1. Парламентский – осуществляется контрольными органами, созданными представительными органами власти;

2. Административный – осуществляется контрольными органами, созданными исполнительными органами власти

Аудит

Аудит – независимая проверка бухгалтерской или финансовой отчетности с целью получения выводов о финансовом положении проверяемого экономического субъекта и подготовки предложений по улучшению его финансового состояния

Лекция 11

Международные стандарты

Правовое регулирование бюджетного учета

1. - Бюджетный кодекс Российской Федерации;

2. - Федеральный закон «О бухгалтерском учете»;

3. - Инструкция по бюджетному учету;

4. - Инструкция по бюджетной отчетности;

5. - Правовые акты органов, организующих и исполняющих бюджет.

Инструкция по бюджетному учету

1. Субъекты учета.

2. Объекты учета:

• характеристика;

• правила оценки;

• правила признания.

3. План счетов бюджетного учета по разделам:

• нефинансовые активы;

• финансовые активы;

• обязательства;

• финансовый результат – счета санкционирования исполнения бюджета.

4. Корреспонденция счетов бюджетного учета.

5. Первичные документы бюджетного учета.

СТРУКТУРА СЧЕТА ЕДИНОГО ПЛАНА СЧЕТОВ БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА

Система бюджетного учета с 2005г. на основе метода начисления

Консолидированная финансовая отчетность в Российской Федерации с 2005 года (на основе метода начисления)

• Баланс;

• Отчет о финансовых результатах;

• Отчет об исполнении бюджета;

• Пояснительная записка.