Глава 1 • Теория управления, ее предмет и роль в обществе

§ 1,1. Сущность и содержание теории управления

21

благодаря развитию национальных и межнациональных информа­ционных систем, таких, как Интернет, Интранет, и др.¹⁶.

В практике управления общественными процессами, ввиду спе­цифической особенности и роли в обществе, теория управления должна включать три основных варианта: стратегическое, тактичес­кое и оперативное.

Стратегическое управление базируется на стратегическом плане, концепции развития и других документах, отражающих постановку и методы достижения долгосрочных целей. Как известно, стратегия предполагает выбор из нескольких возможных сценариев именно то­го, который обеспечит преимущество по сравнению с другими. Для реализации стратегических установок используются действующие и создаются дополнительные структуры управления, которые призва­ны превращать стратегические замыслы в текущие социально-поли­тические и производственно-хозяйственные планы. В процессе стра­тегического управления необходимы ситуационный анализ для выявления проблем и возможностей, потенциалов и скрытых резер­вов, оценка реального положения, правильности направления дви­жения, краткосрочных и долгосрочных последствий уже принятых решений, обоснование выбора стратегического ядра для следующего этапа реализации стратегического плана.

Тактическое управление выражается в конкретных действиях для реализации стратегических установок. Используя надежную инфор­мацию, сравнивают показатели стратегического плана с достигнуты­ми результатами за определенный период. Если имеются отклоне­ния, то принимаются меры по исправлению положения. Это может быть и пересмотр намеченных целей, если выявилось действие ранее не учтенных и неконтролируемых факторов. Важно постоянно сле­дить за результатами, правильно выбрать момент для корректировки, настраивать всех участвующих в тактическом управлении на гиб­кость, масштабность мышления, инициативность.

Оперативное управление призвано решать текущие или возникаю­щие в результате нежелательных отклонений вопросы. Оно ставит

"' См.: Василенко В.И., Василенко Л.Л. Интернет в системе государственной служ­бы. М., 1998; Василенко Л.А. Интернет в информатизации государственной службы России (социологические аспекты). М, 2000; Гаврилой О.А. Курс правовой информа­тики: Учебник для вузов. М., 2000; Каймин В.А. Информатика: Учебник. М., 2001; Кяепцов М.Я. Информационные системы органов государственного управления. М., 1996; Организация работы с документами: Учебник/ Под ред. В.А. Кудряева. М., 2001; Шемакин ЮМ. Теоретическая информатика: Учебное пособие. М., 1998, и др.

конкретные, количественно определяемые ориентиры (задачи) и ис­пользует ситуационный подход, при котором выбирается приемлемый вариант, исходя из сложившихся условий. Информационное обеспече­ние в данном случае осуществляется федеральными, ведомственными и региональными ситуационно-аналитическими центрами.

Следовательно, вопросы теории управления реализуются различ­ными социальными органами и организациями — государственными, партийными, предпринимательскими, финансовыми, профсоюзны­ми, попечительскими и др. Как у заказчиков, так и у разработчиков систем информационного обеспечения наибольшие методологичес­кие трудности возникают при детализации действий для конкретно­го органа (организации) и определении составляющих его процессов и процедур. Объясняется это тем, что функции и компетенции кон­кретных органов и организаций определены различными социальны­ми нормативами, но сформулированы они, как правило, на достаточ­но общем «метаязыке» концептуального уровня.

Таким образом, теория управления чрезвычайно важна для жизни и развития общества. Она выступает как идеологический стержень всего того, что делают и чем живут люди. И поэтому ее следует должным образом изучать и знать с тем, чтобы вырабатывать более технологичные приемы руководства социальной деятельностью на­селения, регионом, страной.

В нынешних вариантах изложения теории управления много нереальных ситуаций и надуманных схем, Кроме того, она пока не опирается в должной мере на обобщенные выводы социальных на­ук об управлении, что делает ее категории и понятия несколько от­влеченными от действительных процессов реальной жизни. Тео­рия управления должна изучать процессы, происходящие в обществе за счет упорядочения социальных систем, установления значимых целей, морально-правовых норм, оценок и социологиче­ского обеспечения. Ее объект — реальная социальная деятельность с реальными социальными идеями и реальными социальными ор­ганизациями.

При изложении теории управления основное внимание будет со­средоточено на государственных механизмах, а также структурах, непосредственно к ним примыкающих, — на управлении граждан­ским обществом и местном самоуправлении. Другие виды управле­ния, охватывающие менеджмент, коммерцию,' банковскую деятель­ность, благотворительные общества и др., чрезвычайно важны, но для них, вероятно, нужны свои разработки и учебники.

22