3. Международные конфликты и методы их урегулирования

ХХ столетие как никакой иной период всемирной истории было насыщено международными конфликтами. Наиболее масштабными явились две мировые («горячие») войны. Третья – «холодная» – закончилась в к. ХХ в. поражением одной из сторон (полюсов) – социалистического блока.

С крахом биполярного мира, участие в региональных конфликтах и их урегулирование превратилось в ключевую проблему и одно из важных направлений внешней политики мировых держав. В условиях глобализации конфликты создают серьезную угрозу всему мировому сообществу, в связи с возможностью их расширения, опасностью экологических и военных катастроф, возможностью массовой миграции населения, дестабилизации ситуации в государствах.

Причины международных конфликтов:

• конкуренция между государствами;

• несовпадение национальных интересов;

• территориальные притязания;

• социальная несправедливость в глобальных масштабах;

• неравномерное распределение природных ресурсов;

• личная несовместимость руководителей государств.

Общепринятого определения международных конфликтов пока не существует. Можно сказать, что это прямое столкновение государств и их интересов. (Для характеристики конфликтов используются термины «враждебность», «борьба», «кризис», «противостояние» и пр.) Виды конфликтов:

• двусторонние и многосторонние;

• локальные, региональные, глобальные;

• краткосрочные и длительные;

• вооруженные и невооруженные;

• территориальные, экономические, этнические, религиозные и прочие;

• с нулевой и ненулевой суммой (с нулевой – конфликт с противоположными интересами, в котором выигрыш одной стороны сопряжен с проигрышем другой стороны; с ненулевой суммой – конфликты в которых существует возможность компромисса).

Конфликтогенным фактором сегодня является этническое самоутверждение, конфликты, вызванные исламским фундаментализмом, межконфессиональные войны в Африке, война на Ближнем Востоке, Индия – Пакистан, Тибет в Китае, конфликты в Югославии.

Конфликты на межнациональной почве имеют ряд особенностей:

• их ожесточенность ввиду противостояния, формируемого вековыми различиями систем ценностей;

• поддержка участников стоящими за ними цивилизациями;

• фактическая невозможность достижения победы;

• невозможность четкого определения агрессора и жертвы.

Попытка некоторых держав монополизировать миссию урегулирования конфликтов с позиции силы мировое сообщество пытается противопоставить программы «культуры мира».

Наиболее эффективными способами урегулирования конфликтов рассматриваются:

• переговорные процессы;

• посреднические процедуры;

• арбитраж;

• прекращение поставок оружия;

• организация свободных выборов.

Прежде всего конфликты должны выявляться и разрешаться на более ранних стадиях, до того, как стороны окажутся втянутыми в вооруженную борьбу.

Принципиальная возможность урегулирования конфликтов обеспечивается тем, что противоборствующие стороны почти всегда имеют совпадающие интересы. Существуют и нейтральные интересы, которые могут стимулировать поиски путей решения конфликтов. Уже само осознание сторонами того факта, что конфликт не является ситуацией с нулевой суммой – важное условие мирного урегулирования.

Одним из методов является разведение сторон. Компромисс достигается путем различения значимости объектов соперничества для сторон конфликта и их взаимных уступок. Эти уступки могут быть реализованы путем обращения к независимым экспертам.

Возможна разработка нескольких вариантов решения проблем. Если обмен уступками затруднен вследствие значимости объекта спора, возможно снижение остроты конфликта путем временного отказа от обсуждения более сложных вопросов и достижения договоренности по оставшимся (способ «вынесения за скобки»).

Цели снижения напряженности служит метод деэскалации, который состоит в выдвижении одной из сторон мирных инициатив, чтобы они были поддержаны. Необходимы гарантии, в том числе третьей стороны.

Большое значение для предотвращения расширения конфликта имеет определение его вида и недопущения перерастания внутригосударственного конфликта в межгосударственный. Ярким примером конфликта с нулевой суммой является территориальный. Способы выхода из него:

• создание нового субъекта международного права;

• достижение соглашения о совместном владении территорией;

• исчезновение предмета спора.

Важнейшим фактором урегулирования могут быть неофициальные контакты, в том числе между народами. Это возможно посредством СМИ, семинаров и т.д.

Существенную роль может сыграть миротворческая деятельность мирового сообщества, в том числе с применением миротворческих военных сил. Традиционное миротворчество осуществляется с согласия обеих сторон и заключается в физическом разъединении, путем введения в зону конфликта международных наблюдателей, создания инфраструктуры и процедур переговоров.

Другим видом миротворчества является «принуждение к миру», когда одна из сторон стремится продолжить военный конфликт. Принуждение к миру – силовая операция, допускающая подавление субъекта конфликта. Это часто наблюдалось в Югославии. В этих случаях полицейские акции должны быть ограничены по целям, срокам и масштабам и не могут быть использованы, как предлог для военной оккупации.