Тема 3. Административно-правовой механизм природопользования

Вопросы

1. Государственное управление: понятие, содержание и структура.

2. Нормирование качества окружающей природной среды: понятие и виды.

3. Нормы воздействия на окружающую природную среду: понятие и виды.

4. Нормы использования природных ресурсов.

5. Юридическая процедура лицензирования природопользования.

ЗАДАЧИ

1. Все органы экологического управления в Российской Федерации подразделяются на органы общей компетенции и специально уполномоченные органы в области охраны окружающей природной среды.

Установите их правомочия по управлению использования природных ресурсов, выделите критерии и принципы разграничения их компетенции в данной области.

2. Законодательным собранием области было принято Положение о порядке распоряжения природными ресурсами области и охраны окружающей природной среды. В нем, в частности, предусматривалось оставить в ведении законодательного собрания следующее:

• выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ предприятиями;

• утверждение планов мероприятий по оздоровлению окружающей среды:

• выдача лицензий на захоронение вредных веществ;

• организация экологического просвещения;

• выдача разрешений на продажу некоторых продуктов жизнедеятельности животных за рубеж.

Областная администрация полагает, что не все перечисленные вопросы должны обсуждаться и рассматриваться в представительных органах. Часть из них должна находиться в ведении областной администрации.

Дайте консультацию по данному вопросу.

3. Нормирование качества окружающей природной среды является основой экологического права. Нормативы бывают двух видов: одни из них характеризуют состояние окружающей природной среды, а другие лимитируют источники вредного воздействия.

Установите, какие нормативы являются базовыми и объясните почему.

4. Без использования минеральных и органических удобрений ведение современного сельскохозяйственного производства невозможно. Применение химических веществ может положительно влиять на состояние отдельных природных объектов и природную среду в целом. Однако, химические вещества, которые используются в сельском хозяйстве в настоящее время, являются одним из видов вредного воздействия на природную среду и наносят существенный вред здоровью человека.

Какие нормативы качества природной среды являются базовыми при определении количества и способов внесения химических веществ в почву?

Что такое сертификация химических веществ и какую роль она играет в обеспечении охраны природной среды при ведении сельскохозяйственного производства?

5. Верховный Совет республики Горный Алтай объявил своим постановлением собственностью республики реку Катунь и сооружения гидроэлектростанции, которые на ней расположены. Финансирование строительства решено было проводить за счет местного бюджета. Минэнерго не согласилось с подобным решением и обратилось в Правительство РФ с просьбой об отмене данного постановления.

По каким основаниям природные объекты становятся государственной собственностью (Российской Федерации и субъектов РФ), муниципальной, частной собственностью?

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Федеральный Конституционный закон О Правительстве Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ, с изм. от 31 декабря 1997 г. //СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

Федеральный закон О гидрометеорологической службе от 19 июля 1998 г //СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.

Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, в ред. от 4 июля 2003 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709.

Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон О лицензировании отдельных видов деятельности от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ, в ред. от 11 марта 2003 г. // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1); 2003. № 11. Ст. 956.

Указ Президента РФ О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти от 9 марта 2004 г. № 314, с изм. от 15.03.2005 г. // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2005. № 12. Ст. 1023.

Указ Президента РФ Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти от 20 мая 2004 г. № 649 // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

Указ Президента РФ Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 сентября 2002 г. № 1011, // СЗ РФ. 2002. № 38. Ст. 3585;

Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3260.

Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 Об утверждении положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (в ред. Постановлений Правительства РФ от 06.02.2004 г. № 51, от 17.11.2004 г. № 648., от 15.09.2005 г. №569) // Правовая система Консультант Плюс: Версия Проф.

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 № 370 // СЗ РФ. 2004. №32. Ст. 3347.

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 Об утверждении положения о федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 О федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды // СЗ РФ 2004. № 31. Ст. 3262.

Постановление Правительства РФ от 28 июня 2004 г. № 315 Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства в РФ // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2778.

Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 295 Об утверждении положения о федеральном агентстве по рыболовству // СЗ РФ 2004. № 25. Ст. 2576

Положение о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами. Утверждено постановлением Правительства РФ от 23 мая 2002 г. № 340, в ред. от 3 октября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2157; 2002. № 41; Ст. 3983.

Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях. Утверждено постановлением Правительства РФ от 20 мая 2002 г. № 324, в ред. от 3 октября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 21. Ст. 1997; 2002. № 41. Ст. 3983.

Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов. Утверждено постановлением Правительства РФ от 4 июня 2002 г. № 382, в ред. от 3 октября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2182; 2002. № 41. Ст. 3983.

Приказ Госкомэкологии РФ Об утверждении Типового положения о территориальных органах Госкомэкологии России от 2 ноября 1999 г. № 641. Зарегистрирован в Минюсте РФ 22 декабря 1999 г. № 2018 // БНА ФОИВ. 2000. № 2.

Специальная литература:

Бринчук М.М. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. 2001. № 2.

Васильева М.И. Управление в сфере охраны окружающей природной среды: экологическая политика и право // Экологическое право. 2001. № 3.

Волович В.Ф. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей природной среды // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. № 1.

Вылегжанин А.Н., Самохвалов А.Ф. Управление природными ресурсами России: к учету международно-правового и иностранного законодательного опыта // Государство и право. 2000. № 1.

Гришанин Е., Коновалова О. Региональная стратегия экологического движения // Зеленый мир. 1999. № 4.

Калиниченко Т.Г. Управление охраной окружающей среды и природных ресурсов регионов // Государство и право. 1995. № 7.

Круглов В.В. К вопросу об усилении координации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и предприятий в области охраны окружающей среды // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998 гг. М., 1999. С. 325.