Новокузнецкий филиал-институт

государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Кемеровский государственный университет»

Факультет юридический

Кафедра конституционного и административного права

Учебно-методический комплекс дисциплины (дс.Р. 10) Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы в рф

^{(код и название дисциплины по учебному плану специальности)}

Для специальности 030501 юриспруденция

Цикл дисциплин учебного плана ДС

Компонент учебного плана: региональный

Формы обучения дневная, заочная

Новокузнецк 2008

Список основной учебной литературы

ДС.Р.10 Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы

*Указания о контроле на момент переутверждения программы		Сведения об учебниках			Указание на разделы недостаточно отраженные в подобранном учебнике	Количество экземпляров в библиотеке на момент переутверждения программы
Дата	Внесение, продление или исключение / Подпись отв. за метод работу	Наименование, гриф	Автор	Год издания
1	2	3	4	5	6	7
23.09.2011		Овсянко, Д. М. Государственная служба Российской Федерации [Текст] : учебное пособие . - 3-е издание, переработанное и дополненное. - М. : Юристъ, 2007. - 301 с. - Гриф УМО "Допущено". - ISBN 5-7975-0795-1 : 227-00.	Овсянко, Д. М.	М.,2007		2
23.09.2011		Кабашов, С. Ю. Государственная служба Российской Федерации [Текст] : учебное пособие . - 2-е издание. - М. : Флинта [и др.], 2010. - 304 с. - Гриф УМО "Допущено". - ISBN 978-5-9765-0253-6 : 218-00.	Кабашов,С. Ю.	М.,2010		5

1.Пояснительная записка

Актуальность и причины введения курса.

Актуальность изучения правовой организации государственной службы и правового положения государственных служащих определяется следующими обстоятельствами.

1. Прежде всего, эта актуальность связана с противоречивым станов­лением самой государственной службы как современного государствен­но-правового института. Она должна быть эффективной, правовой, четко организованной, социально ориентированной, прочно связывающей госу­дарство с обществом.

Вместе с тем признано, что в настоящее время организация государ­ственной службы и ее кадровая основа находятся в состоянии кризиса и не соответствуют целям и задачам социально-экономического развития страны. Последствия проявляются практически во всех сферах жизни: в экономике, финансовой деятельности, в решении социальных вопросов, в науке и культуре, обороне и безопасности, внутренней, межнациональной и международной политике.

Такое положение обусловлено слабой проработкой задач, функций и принципов организации государственной службы, недостаточными про­фессионализмом и компетентностью государственных служащих и - как следствие этого - поверхностным владением современными методами осуществления государственной власти.

Политическая задача государства состоит в том, чтобы обеспечить народ Российской Федерации компетентными, добросовестными и дее­способными государственными служащими, исполняющими и обеспечи­вающими задачи и функции государства, полномочия его государствен­ных органов.

2. Формирование современной и эффективной государственной службы Российского государства относится к приоритетным направлени­ям преобразований, происходящих в административно-политической сфере.

Становление института государственной службы происходит в усло­виях, когда идет интенсивный пересмотр многих из существовавших представлений о сущности государственной службы, ее организационно-правовом оформлении и практическом осуществлении. В законодательст­во о государственной службе введены новые понятия, новые профессио­нальные термины, новые правовые институты. Даже сами исходные по­нятия «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы» и «государственный служащий» опреде­ляются в законодательстве принципиально иначе.

До начала реформы государственной службы 1992-1995 гг. в зако­нодательстве не было официального определения понятия «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы». В научном обиходе и в юридической практике понятие «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы» связывалось с выполнением служащими госу­дарственных организаций трудовой деятельности, предусмотренной за­нимаемыми должностями и направленной на осуществление задач и функций государства, оплачиваемой им. При этом государственными служащими считались все служащие, которые работали в любой государ­ственной организации, а не только в государственных органах.

С учетом кардинального изменения сущности института государст­венной службы, его назначения в государстве и обществе, его новых за­дач и функций необходимо коренное глобальное улучшение профессио­нальной подготовки государственных служащих.

3. Актуальность курса государственной службы связана также с не­утихающим в российском обществе политическим противоборством раз­личных социальных сил, политических партий, блоков и общественных движений за власть, за влияние, в том числе и на государственных слу­жащих. В этих условиях необходимо оградить государственную службу от партийно-политического влияния, с тем чтобы они надлежаще выпол­няли функции социальной стабилизации общества и укрепления россий­ской государственности.

Изучение курса будет способствовать правильной оценке и противо­положной тенденции, суть которой в том, что министерская бюрократия упорно рвется к политической власти. Скрытый патронаж министров-политических руководителей на государственной службе - угрожающе усилился. Отмечается, что «лоббизм государственной службы» в Госу­дарственной Думе стал весьма мощным.

Курс государственной службы будет способствовать обеспечению нейтральности государственной службы по отношению к политическим, философским и конфессиональным взглядам. Государственные служащие обязаны ориентироваться только на Конституцию, законы и направлять все свои усилия на их исполнение. Они реализуют государственную по­литику, получившую закрепление в законах, государственных програм­мах и других государственных документах. Поэтому недопустимо сращи­вание аппарата государственных органов и политических партий.

4. Актуальность изучения курса государственной службы возрастает в связи с ее федеральной организацией и практическим осуществлением на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ, которые самостоятельно организуют свою государственную службу, определяют формы и методы ее осуществления.

Однако федеральная государственная служба призвана не только обеспечивать реализацию полномочий и интересов федеральных государ­ственных органов. Одновременно ее важной задачей является субордина­ция и защита интересов и потребностей Российской Федерации и ее субъ­ектов.

Федеральная государственная служба - это профессиональная адми­нистративная деятельность по обеспечению суверенитета Российской Федерации, сохранения ее государственности и территориальной целост­ности, гарант защиты конституционных прав и свобод человека и граж­данина.

Учет целей, содержания и приоритетов федеральной государствен­ной службы и государственной службы субъектов РФ очень важен в це­лях гармонизации федеративных отношений и обеспечения основопола­гающего принципа организации государственной службы - единства го­сударственной службы.

5. Необходимость изучения курса государственной службы вызыва­ется также настоятельным требованием преодолеть усиливающиеся от­чуждения общества от государственной власти, а государственного аппа­рата - от граждан. Широко известны негативные оценки деятельности государственных служащих, которые часто демонстрируют не только некомпетентность, недееспособность и неоперативность, но нередко и прямое неисполнение законов и других нормативных правовых актов. Отмечается коррумпированность государственных служащих, использо­вание должностного положения в корыстных целях, незаинтересован­ность в проведении реформ. Отрицательный в общественном сознании образ чиновника как бюрократа и казнокрада мешает привлечению на государственную службу хороших специалистов, усиливает отчуждение общества от государственной власти.

Изучение курса государственной службы призвано способствовать становлению системы общественного контроля за деятельностью госу­дарственных служащих в целях предотвращения правонарушений и зло­употреблений с их стороны и направления их деятельности на удовлетво­рение потребностей и интересов общества.

6. Учебный курс «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы» призван также удовле­творить насущную потребность в повышении профессионализма и компе­тентности государственных служащих, многие из которых не имеют со­временной юридической и административно-управленческой подготовки.

Значительная часть государственных служащих, будучи квалифици­рованной по уровню своей профессиональной подготовки с учетом преж­них требований, оказалась неспособной эффективно работать в условиях проводимых политических преобразований, развития новых социально-экономических отношений, многообразия форм собственности, отказа от государственного регулирования экономики и т.д. На государственную службу пришло немало людей, не только профессионально слабо подго­товленных к исполнению государственных должностей, но и карьеристов, а также много случайных людей. Продвижение по службе проводится без соблюдения общепринятых процедур и требований, без достаточно глу­бокого анализа уровня профессиональной подготовки и личностно-психологической готовности к исполнению государственных должностей.

Большинство государственных служащих не только не имеют спе­циального государственно-управленческого образования, но не обладают опытом работы в региональных и местных органах власти, по-прежнему привносят в работу государственного аппарата технократизм, админист­рирование, их поступление на государственную службу и уход с нее оп­ределяет меркантильность.

7. Значение курса государственной службы усиливается настоятель­ной необходимостью омоложения кадров государственных служащих. В настоящее время на государственной службе преобладают кадры, сфор­мированные предыдущей исторической эпохой, недостаточно приспособ­ленные к функционированию в условиях рыночной эко­номики, их профессиональный и демографический ресурс будет практи­чески исчерпан в ближайшие 5-10 лет.

Омоложение государственно-политической элиты и государственно­го аппарата должно сопровождаться становлением продуманной системы последовательного и организованного привлечения молодежи на государ­ственную службу. Профессиональная подготовка государственных слу­жащих из людей молодого и среднего возраста является насущной зада­чей государства. Важную роль в реализации этой задачи призван сыграть и курс «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы», посвященный изучению организации государственной службы и законодательства о ней в Российской Федера­ции.

8. Изучение предлагаемого курса призвано способствовать выбору государственными служащими должной модели поведения на государст­венной службе, предусматривающей безусловное исполнение законов, твердое знание своих прав и обязанностей, готовность и способность сто­ять на страже интересов граждан и государства.

Государство и государственный служащий взаимозависимы и взаимоответственны друг перед другом. Сейчас немало трудностей вызывает отсутствие действенной системы правовой и социально-экономической защиты государственных служащих, стимулирования их профессиональ­ной подготовки и служебного роста, повышения эффективности служеб­ной деятельности и ответственности за ее результаты.

Гражданин, состоящий на государственной службе, должен рассмат­риваться как самоценная полнокровная личность, как служащий, добро­вольно избравший служение государству, народу и Отечеству со всеми вытекающими отсюда правами, обязанностями и ограничениями.

9. Высшие нравственные качества государственных служащих не формируются стихийно, а потому как никогда актуальна задача создать Свод этических правил в виде профессиональных стандартов должного поведения государственных служащих, проводить образовательно-воспи­тательную работу среди государственных служащих, внести соответст­вующие изменения в образовательные программы государственных слу­жащих. Конструктивному решению и этой правовой задачи призван спо­собствовать курс «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы».

На службе у Российского государства должны состоять люди с ус­тойчивыми гражданскими и жизненными позициями и морально-нравственными качествами. Не должно быть двойной морали: для руко­водителя и подчиненного, государственного служащего и гражданина. Чем выше государственная должность, тем выше должны быть профес­сиональные и нравственные требования к государственному служащему.

Упрочение нравственных основ государственной службы, воспита­ние у государственных служащих гражданственности, патриотизма, не­укоснительного соблюдения законов и этических норм профессионально­го поведения будут содействовать укреплению авторитета государствен­ной власти, доверия граждан к институтам государства.

В свете изложенного вполне очевидно, что подготовка и изучение курса «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы», посвященного основному юридическому институту осуществления государственной власти, являются своевре­менными и не может быть сомнений в его значимости, теоретической и практической необходимости.

Результаты идущих в России социально-экономических, политиче­ских и административных преобразований в решающей степени зависят от функционирования государственной службы и от государственных служащих, практически их осуществляющих. Государственные служа­щие - это представители государственной власти и ее реальные вырази­тели, основной инструмент эффективного осуществления задач и функ­ций государства. Государственные служащие - национальное достояние России, база возрождения и гарант будущего процветания Отечества.

Исторический опыт и современная практика свидетельствуют о том, что государственные служащие должны быть наиболее стабильным соци­альным элементом общества и государства, носителями государствоведческих, управленческих, юридических и других знаний, опыта и традиций государства. Государственные служащие сохраняют их даже при смене общественно-политического строя, изменении государственных структур и государственного устройства в целом. Все это и актуализирует потреб­ность в изучении института государственной службы в особом учебном курсе, который имеет свои особые методы и источники, что и выделяет его в самостоятельную научную и учебную дисциплину.

Роль и место учебного курса в структуре учебного плана.

Учебный курс «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы» является специальной учебной дисциплиной и изучается студентами шестого курса Государственно-правовой специализации отделения заочного обучения юридического факультета НФИ КемГУ.

Соответствие рабочей программы Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования.

Настоящая рабочая программа составлена на основании Государственного образовательного стандарта по специальности 021100 – юриспруденция, в соответствии с требованиями к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы подготовки юриста по специальности 021100 – юриспруденция. Учебный курс является частью Дисциплины ОПД.Ф.09 Административное право: «…государственное управление, исполнительная власть, субъекты административного права…».

Цель и задачи учебного курса.

Цель учебного курса «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы» - дать слушателям государственно-правовой специализации, готовящимся к государственной службе, комплекс современных юриди­ческих знаний, умений и навыков, необходимых для профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов; лицам, находящимся на государственной службе, - помочь более глубоко и системно изучить законодательство о государственной службе и практику его применения, закрепить навыки его реализации в своей служебной деятельности.

Основные задачи курса;

- дать слушателям глубокие и систематизированные знания о сущ­ности государственной службы, ее организации и функционировании, принципах воплощения государственной кадровой политики на государ­ственной службе, ее актуальных проблемах и задачах;

- ознакомить слушателей с правами, обязанностями, действующи­ми правоограничениями, а также вопросами юридической ответственно­сти государственных служащих;

- обучить слушателей правильному ориентированию в обширном законодательстве о государственной службе, которое регулирует все ви­ды государственно-служебных отношений, связанных с поступлением, прохождением и прекращением государственной службы;

- информировать слушателей о зарубежном опыте организации и функционировании государственной службы в государствах федератив­ного типа;

- способствовать развитию законодательства о государственной службе и укреплению правопорядка на государственной службе и др.

Структура учебного курса.

Учебный курс «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы» состоит из двух частей: Общей части и Особенной части.

В Общей части учебного курса рассматриваются: основные концепции бюрократии; понятие, содержание и общетеоретические вопросы службы вообще и государственной службы в частности; тенденции развития государственной службы в мире и в Росси; понятие и правовое положение государственных служащих и должностных лиц. Общая часть учебного курса включает четыре темы.

Особенная часть учебного курса посвящена вопросам практической реализации и прохождения государственной службы. В ней в частности рассматриваются: поступление на государственную службу, изменение государственно-служебных отношений, прекращение государственно-служебных отношений, а также юридическая ответственность государственных служащих. Особенная часть учебного курса включает в себя четыре темы.

Особенности изучения и формы организации учебного процесса по учебному курсу.

Изучение учебного курса осуществляется как на аудиторных занятиях, так и в процессе самостоятельной работы студентов. Аудиторные занятия в процессе обучения будущих государственных служащих могут помочь студентам приобрести нужные знания и навыки, однако изначально преподаватель не предстает человеком, имеющим ответы на все вопросы. Он не является носителем истины в последней инстанции. Он всего лишь советчик, помощник; он работает над проблемами, обозначенными самими студентами. На семинарских занятиях преподаватель выступает в последнюю очередь. Сначала выслушиваются студенты, происходит обсуждение материала, осуществляется анализ высказанных идей, если необходимо проводится "мозговой штурм", студенты делают свои выводы, а уж затем высказывается преподаватель. Следовательно, преподаватель пытается научить студентов мыслить, а не думать вместо них.

В процессе изучения учебного курса используются два вида аудиторных занятий – лекция и семинар. Лекция как изложение информации в виде публичного высту­пления с последующими ответами на вопросы аудитории яв­ляется наиболее распространенным и достаточно эффектив­ным методом обучения. Значимость лекций существенно по­вышается в условиях серьезного дефицита учебников и учеб­ных пособий по учебному курсу. Поэтому результатив­ность использования лекционной формы высока так как студенты не имеют возможности изучить предлагаемый учебный материал самостоятельно. Общее требование к лекции как методу форми­рования управленцев-аналитиков — это побуждение студен­тов к творчеству, что предполагает отказ от шаблонного под­хода к ее подготовке и чтению. Семинарское занятие дает больше возможностей по сравне­нию с лекцией для взаимодействия и активности студентов. Опыт показывает, что студенты успешнее воспринимают но­вые идеи в процессе конструктивной дискуссии. Обсуждение может подтолкнуть их к использованию общих идей примени­тельно к конкретной проблемной ситуации, к решению сде­лать что-то иначе в своей работе на производственной практи­ке. На семинарском занятии преподаватель руководит дискуссией с помощью вопро­сов, направленных на формирование логической системы рас­суждений. Семинар разбивается на несколько этапов, после каждого делаются выводы по уже рассмотренным вопросам и подво­дится краткий итог исходя из цели обсуждения. Подведение промежуточных итогов предупреждает нежелательные повто­рения и движение дискуссии по кругу. Предложенные идеи фиксируются на доске, что стимулирует дополнительные воп­росы, способствует анализу и облегчает подведение общих итогов. К формулировке выводов привлекаются студенты.

При всей ценности аудиторных занятий, необходимо отметить что на них студентам предлагается только основная информация по курсу, полное же ознакомление студентов с содержанием учебного курса происходит в процессе самостоятельной работы студентов. Самостоятельная работа предполагает, изучение студентами нормативных актов и теоретических источников, предложенных в настоящей рабочей программе.

Требования к знаниям и умениям, приобретаемым при изучении курса.

По окончании изучения курса «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы», студенты должны:

- обладать систематизированными знаниями о сущности государственной службы, ее организации и функционировании, принципах воплощения государственной кадровой политики на государственной службе, ее актуальных проблемах и задачах;

- знать права, обязанности государственных служащих, действующие правоограничения на государственной службе, а также основания и порядок привлечения государственных служащих к юридической ответственности;

- уметь правильно ориентироваться в обширном законодательстве о государственной службе, которое регулирует все виды государственно-служебных отношений, связанных с поступлением, прохождением и прекращением государственной службы;

- иметь представление о зарубежном опыте организации государственной службы.

Объем и сроки изучения курса.

Объем изучения учебного курса «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы» составляет 54 учебных часов. Курс изучается в течение одного семестра.

По окончании изучения предмета проводится зачет. Результаты зачета определяются оценками «зачтено» и «незачтено». При определении критерия выставления оценок учитывается глубина знания материала, аргументированность и доказательность, а также общий кругозор студента. Немаловажное значение имеет умение давать формулировки и делать логические выводы.

При выявлении оценки экзаменатор руководствуется следующим:

- оценка «незачтено» выставляется студенту, обнаружившему пробелы в знаниях основного учебно-программного материала, допустившему принципиальные ошибки в ответе на экзамене.

- оценка «зачтено» выставляется студенту, обнаружившему полное знание учебно-программного материала, усвоивший основную литературу, рекомендованную в программе; показавшим систематический характер знаний по дисциплине и способным к их самостоятельному пополнению и обновлению;

Зачет проставляется в приложении к диплому.