Тема 6. Государство как важнейший политический ин­ститут общества.

Основные понятия:государство, правовое государство, монархия. республика, унитарное государство, федерация, конфедерация.

Сущность государства.

Необходимо вспомнить теории происхождения государства, анализ которых предпринимался во второй теме настоящего пособия: патриар­хальная (Платон. Аристотель), теологическая (Ф. Аквинский), договорная (Ж.-Ж. Руссо, Т. Гоббс). марксистская (К. Маркс), теория насилия (Л.Гумплович), психологическая (Э.Фромм), органическая (Г.Спенсер).

Одновременно следует иметь в виду. что политическая мысль вырабо­тала целый ряд концепций, которые по-разному трактуют сущность госу­дарства. Нам представляется, что наиболее приемлемой является точка зрения, которая определяет государство как базовый институт политиче­ской системы и политической организации общества. Государство созда­ется для обеспечения жизнедеятельности общества в целом и реализации политической власти господствующей частью населения в социально-неоднородном обществе с целью обеспечения его целостности и безопасно­сти, удовлетворения общесоциальных потребностей.

Уясните основные функции государства, обращая внимание на то, что их разделяют на внешние и внутренние. К внешним относят защиту инте­ресов и обеспечение безопасности на мировой арене, поддержание отноше­ний с другими государствами, международную охрану окружающей среды, интеграцию в мировую экономику. Внутренние — это управление и кон­троль за экономикой, оказание социальных услуг, сохранение экологии, охрана правопорядка, собственности, прав и свобод граждан, культурно-воспитательная деятельность, регулирование меры труда и распределение материальных ценностей.

Обратите внимание, что государство имеет сложную структуру, в пре­делах которой выделяют горизонтальный и вертикальный уровни. Гори­зонтальный уровень представлен тремя ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. В политической практике эти ветви власти функционируют посредством деятельности различных институтов : парла­мента, правительства, суда, которые, в свою очередь, имеют сложную ор­ганизационную структуру. Три ветви власти взаимодействуют между собой в пределах собственной компетенции, законодательная и исполнительная власти дополняют и контролируют друг друга, судебная власть независима от двух других властей.

Вертикальный уровень представлен центральными и местными орга­нами власти, которые функционируют по принципу подчинения нижестоя­щих органов вышестоящим. Центральные органы власти представлены парламентом, главой государства, правительством. Местные органы дейст­вуют на определенной территории (район, область, департамент, провин­ция), существуют во всех странах, где имеется административно-территориальное деление. Структура местных органов власти воспроизво­дит структуру центральных органов власти и состоит из органов предста­вительной власти, управления и судебной власти. В современном обществе сложилось два типа местных органов власти: органы самоуправления и ор­ганы управления. Органы самоуправления формируются населением тер­ритории, на которую распространяется их компетенция, имеют широкие полномочия в решении местных вопросов. Органы управления формиру­ются вышестоящей государственной властью, от которой в значительной степени зарисят в своей деятельности. Их компетенция ограничена реше­нием лишь некоторых вопросов.

Обратите внимание, что в литературе, наряду с понятием "государство", широко используется и понятие "правовое государство", по­этому важно уяснить его сущность. Правовое государство есть форма осу­ществления народовластия, политическая организация граждан, функцио­нирующая на основе права. Это инструмент защиты и обеспечения прав и свобод личности.

Изучите принципы правового государства:

• господство закона во всех сферах жизни общества;

• связанность законом государства и его органов;

• верховенство и прямое действие конституционного закона;

• соответствие внутреннего законодательства прцшутам и нормам международного права;

• наличие эффективных форм контроля за реализацией законов;

• разделение властей,-наличие системы сдержек и противовесов:

• взаимная ответственность государства и личности;

• единство прав и обязанностей гражданина;

• наличие развитого гражданского общества.

Таким образом, важно прийти к пониманию, что правовое государство — это атрибутивное свойство и условие развития демократии.

Формы государственною правления.

Начиная изучение этого вопроса, надо иметь в виду, что работают две формы государственного правления с точки зрения формального ис­точника государственной власти — монархию (воля одного человека) и республику (воля большинства).

Монархия—- это форма государственного правления, при которой верховная власть сосредоточена в руках единоличного главы государства — монарха. Разновидностями монархии являются ограниченная и абсо­лютная монархия. При ограниченной монархии глава государства делит власть с представительным органом, определенные классы и слои общества имеют возможность влиять на государственную политику, контролировать действия монарха. Абсолютная монархия характеризуется отсутствием представительных учреждений, сосредоточением всей государственной власти в руках монарха, который получает ее по наследству, бессрочным правлением, отсутствием контроля за деятельностью монарха со стороны общества. , •

Республика— это форма государственного правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит избранным на определенный период представительным органам власти. Обратите внимание, что самой распространенной является классификация республики на президентскую и парламентскую на основе таких признаков: способа избрания главы госу­дарства (на общих выборах, или парламентом); субъекта формирования правительства' ( президентом или лидером фракции, которая представляет большинство в парламенте); подотчетность правительства (президенту или парламенту). Кроме "чистых" форм президентской республики (США) и парламентской республики (ФРГ'), существуют "смешанные" формы республики (Франция, Украина). Последняя форма имеет определенные черты как парламентской, так и президентской республики.

Государственное устройство.

Обратите внимание, что, систематизируя формы государственного устройства, исследователи делят их на простые, к которым относят уни­тарное государство, и сложные, куда включают федерацию и конфедера­цию. При этом важно учесть, что унитарное государство, в свою очередь, может иметь государственно-автономные или административно-автономные единицы; федерация может быть автономная или союзная. Автономия — это внутреннее самоуправление частью государства в рамках его общей конституции. Право автономии может быть предоставлено тер­риториям с компактно проживающим населением национального мень­шинства, а также административно-территориальным единицам. Население автономии самостоятельно формирует органы законодательной и исполни­тельной власти.

Уясните отличительные признаки унитарного государства, которое имеет одну конституцию, однопалатный высший орган законодательной власти, одно правительство, одно гражданство. Местные органы власти осуществляют свои полномочия в пределах компетенции, установленной -конституцией.

Изучая федеративную форму устройства государства, важно уяснить, что субъектами федерации могут выступать как автономные образования (республики, края в РФ), так и государственные образования, обладающие юридической самостоятельностью (штаты в США, земли в ФРГ).

Разберитесь в отличительных признаках федеративного государства. На его территории действует федеральная конституция и федеральные за­коны и одновременно субъекты федерации могут иметь свои конституции и законы, которые не должны вступать в противоречие с федеральными. Федерация имеет две системы высших органов власти — федеральные, ко­торые осуществляют властные полномочия на всей территории страны, и органы власти субъектов федера)(ии, действующие только на своей терри­тории. Федерация имеет общий федеральный бюджет, единую налоговую систему, единое гражданство, единые вооруженные силы. Федеральный высший представительный орган власти состоит из двух палат, одна из ко­торых представляет федерацию в целом, а другая — его субъектов. Субъ­екты федерации не обладают правом одностороннего выхода из государст­ва, юридически лишены права участия в международных отношениях.

Уясните сущность конфедерации, которая представляет собой объеди­нение юридически независимых государств, создается для военных или по­литических целей, за пределами которых государства сохраняют полную свободу действия. Это достаточно неустойчивое образование, которое по­сле выполнения своих задач распадается на независимые государства или преобразуется в федерацию.

Отличительные признаки конфедерации: созданные центральные ор­ганы не обладают прямой властью над государствами, входящими в кон­федерацию, а выполняют координирующие и рекомендательные функции, а их решения вступают в силу на территории субъекта конфедерации с его согласия. Конфедеративный союз не имеет единой территории, единой правовой и налоговой системы, общего гражданства, а финансовые сред­ства складываются из взносов государств.

Контрольные вопросы:

1. Сущность государства.

2. Структура государства.

3. Правовое государство.

4. Формы государственного правления.

5. Государственное устройство.

Литература:

Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997. Скакун О.Ф. Общая теория государства и права. Харьков, 1996. Теория государства и права. М.. 1987.