Тема 5. Политический режим.

Основные понятия:политический режим, тоталитаризм, демократия, гражданское общество, демократические процедуры, выборы, референдум; принцип представительства, разделение властей, политический плюра­лизм.

Изучая категорию "политический режим", важно помнить, что именно режим определяет содержание политической организации общест­ва, структуру политической власти, фактическое состояние политики, спо­собов и форм властвования.

Уясните сущностные характеристики понятия "политический режим". Его характеризуют способ и порядок формирования органов власти, раз­деление власти на законодательную, исполнительную и судебную, харак­тер их взаимоотношений, способ взаимодействия центральных и местных органов управления, положение и деятельность органов подавления и ар­мии, место и роль негосударственных организаций, политически господ­ствующих социальных групп, наличие и роль политической оппозиции, система прав и обязанностей граждан, роль закона и независимость судеб­ной власти, место и роль средств массовой информации. Все эти принципы должны действовать в комплексе, без абсолютизации, либо игнорирования любого из них.

Надо помнить, что в литературе нет единой точки зрения по вопросу о систематизации политических режимов. Приводится довольно широкий круг понятий, определяющих различные режимы: тоталитарный, жестко-авторитарный, авторитарный, умеренно-авторитарный, ограниченно-демократический, развернуто-демократический (демократический), устун-ническо-демократический (анархистский). При этом все авторы сходятся на том бесспорном факте, что существует два диаметрально противопо­ложных политических режима: тоталитарный и демократический. Важно уяснить главное отличие между этими режимами, которое можно свести к способу реализации власти. В демократическом обществе власть разделена между множеством субъектов, а при тоталитаризме концентрируется в ру­ках одного субъекта.

Основные признаки и характеристики тоталитарного режима.

Прежде всегоуясните определение тоталитаризма, используя любое из приводимых в литературе. Учтите, что наиболее емкое из них трактует этот режим как закрытое общество, в котором все сферы жизнедеятельно­сти, как общества в целом, так и отдельного индивида, регламентируются и контролируются из единого центра.

Изучите базовые характеристики тоталитарного режима:

• наличие единственной массовой политической партии, возглавляе­мой харизматическим лидером, которая фактически подменяет государство;

• централизованная система контроля и управления экономикой;

• насаждение единственной официальной идеологии, идеологическая борьба;

• отсутствие легальной оппозиции;

• монополия государства на средства массовой ин4)ормации;

• использование армии для подавления внутренних антисистемных политических сил;

• система контроля и террора но отношению как к отдельному инди­виду, так и к обществу в целом.

Демократический политический режим.

Прежде .всего следует уяснить сущность понятия "демократия". При этом необходимо учесть, что единого определения демократии в политоло­гии не выработано. Существует множество концепций демократии, кото­рые по-разному раскрывают содержание этого понятия. Однако все они трактуют демократию, как способ организации власти, основанной на при­знании народа источником власти, его прав и возможностей участвовать в политическом процессе.

Вам необходимо прочно усвоить определяющие характеристики демо­кратии, широко представленные в политологической литературе:

• легитимность власти;

• деятельность государства как правового института власти;

• разделение властей;

• источник власти—народ;

• выражение властью воли большинства при сохранении за меньшин­ством права выражать свое несогласие;

• закрепление юридическими законами политической свободы и по­литического равенства граждан;

• гарантия неприкосновенности личности.

Заметьте, что в литературе наряду с названными характеристиками демократии выделяются демократические принципы, среди которых основополагающими можно считать;

• принцип представительства, который определяет народ суверенным источником власти, передающим свои властные полномочия представите­лям;

• принцип разделения власти, предполагающий рассредоточение го­сударственной власти между множеством субъектов, которые формируют законодательную, исполнительную и судебную власть;

• принцип плюрализма, предусматривающий поливариантность идеологии, конкурентную многопартийность, политическую оппозицию, свободу политических фракций, блоков и платформ.

Надо иметь в виду, что характеристики понятия "демократия" иссле­дователями берутся за основу при анализе демократического политическо­го режима.

Следует запомнить, что базой демократическою режима является гражданское общество. При этом имейте в виду, что понятие "гражданское общество" является одним из основных в политической науке и важно знать его определение. Гражданское общество — это общество равноправ­ных граждан, которые формируют совместно с государством развитые пра­вовые отношения, не зависят от государства, но сотрудничают с ним с це­лью общего блага. Гражданское общество представляют негосударствен­ные организации, созданные в сферах экономики, культуры, религии и т.д. Государство защищает принципы самоуправления этих организаций, а гражданское общество инициирует изменения в государстве. Высокий уровень развития гражданского общества обеспечивает демократичность государства. Неразвитость гражданского общества — одно из условий су­ществования тоталитарного и авторитарного режимов. Сущность граждан­ского общества заключается в обеспечении законных прав человека.

Не менее важно разобраться в механизме функционирования демо­кратии. Поэтому уясните демократические процедуры; выборы, референ­дум, оппонирование и состязательность, делегирование полномочий, изу­чение общественного мнения, общенародное обсуждение.

Особое внимание обратите на процедуру выборов, тк. в политической жизни она играет ведущую роль. Важно усвоить, что законодательной ос­новой процедуры выборов является избирательное право. В демокра7иче-ских обществах избирательное право базируется на равенстве, тайном голосовании и прямом волеизъявлении.

Умейте различать форму и содержание процедуры выборов. По фор­ме выборы — это способ формирования представительных органов. По содержанию — это легитимный способ борьбы различных политических сил за власть.

Следует представлять основные компоненты процедуры выборов: подготовка выборов, избирательная кампания, голосование, определение результатов голосования.

Имейте в виду, что мировая практика выработала множество моделей демократических выборов. Они отличаются по избирательным цензам (оседлости, возрастной, половой), по методу проведения процедуры (прямые, непрямые), системе регистрации избирателей (обязательная и необязательная).

Обратите внимание, что в мировой практике существую! две основ­ные избирательные системы — мажоритарная и пропорциональная, в не­которых случаях используют смешанную систему.

Мажоритарная система — это такая избирательная система при ко­торой депутатские мандаты от округа получают только те кандидаты, кто собрал установленное большинство голосов по данному округу. В зависи­мости от того, как определяется это большинство, различают мажоритар­ные выборные системы абсолютного (большинство свыше 50% голосов) или относительного (наибольшее количество голосов среди всех кандида­тов) большинства. Избирательные округа с мажоритарной системой, как правило, одномандатные, каждая партия выставляет по одному кандида­ту.

Пропорциональная избирательная система предусматривает распре­деление депутатских мест пропорционально числу поданных за партию голосов. В основе пропорциональной избирательной системы всегда ле­жит принцип избирательной квоты, которая определяет число голосов, не­обходимых для избрания одного депутата. В итоге каждая партия получает по округу столько депутатских мандатов, сколько избирательных квот в сумме она соберет по этому округу.

Мажоритарная система наиболее эффективна для стран с двухпартий­ной системой, пропорциональная — для стран с многопартийной систе­мой.

Другой демократической процедурой, которая требует вдумчивого подхода, является референдум. Референдум — это всенародное голосова­ние с целью выявления общественного мнения для принятия окончатель­ного решения по наиболее важным вопросам государственной и общест­венной жизни. В политической практике различают ц.р. видов референ­думов: допарламентский, послепарламентский, внепарламентский, кон­сультативный, решающий, конституционный.

Важно помнить об особенностях референдума. Итоги референдума не имеют юридической силы, формулировка вопроса, вынесенного на обсу­ждение, зачастую предопределяет его результаты.

Контрольные вопросы:

1. Сущность политического режима.

2. Основные признаки и характеристики тоталитарного режима.

3. Демократический политический режим.

4. Выборы.

5. Избирательные системы.

6. Референдум.

Литература:

Айзенштат Я. От тоталитарного государства к правовому. М.. 1990.

Гаджиев К.С. Тоталитаризм как феномен XX века // Вопросы филосо­фии 1992, №2.

Ковлер А.И. Исторические формы демократии:! проблемы политико-правовой теории. М., 1990.

Пул Р.А. Человек и гражданское общество в истории социальной мыс­ли. II Социологические исследования, 1991, № 9.

Тоталитаризм как исторический феномен: [Сб. ст.]. / Отв. ред. А.А. Кара-Мурза. М., 1989.