2.2. Аналіз видаткової частини місцевого бюджету району

Видатки місцевих бюджетів виражають ті економічні відносини, які виникають в зв’язку з розподілом централізованих грошових коштів, що знаходяться в розпорядженні місцевих органів влади [40, с.124].

Відповідно до Бюджетного кодексу України, видатки бюджету – кошти, спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом. До видатків бюджету не належать: погашення боргу; надання кредитів з бюджету; розміщення бюджетних коштів на депозитах; придбання цінних паперів; повернення надміру сплачених до бюджету сум податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету, проведення їх бюджетного відшкодування.

Видатки та кредитування бюджету класифікуються за [41, с.93]:

• бюджетними програмами (програмна класифікація видатків та кредитування бюджету);

• ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація видатків та кредитування бюджету);

• функціями, з виконанням яких пов'язані видатки та кредитування бюджету (функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету). В свою чергу функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету має такі рівні деталізації:

• розділи, в яких систематизуються видатки та кредитування бюджету, пов’язані з виконанням функцій держави, Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування;

• підрозділи та групи, в яких конкретизуються видатки та кредитування бюджету на виконання функцій держави, Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування.

З місцевих бюджетів здійснюються видатки на:

• фінансування установ та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров’я, фізичної культури, молодіжної політики, соціального забезпечення і соціального захисту населення, що знаходиться у підпорядкуванні відповідних виконавчих органів влади, а також соціально – культурних заходів відповідно до покладених на ці органи влади функції;

• утримання місцевих органів державної влади і самоврядування;

• фінансування підприємств і господарських організацій, що входять до складу місцевого господарства, природоохоронних заходів;

• фінансування інших заходів.

Як свідчать дані таблиці 2.5, основними напрямами витрачання коштів загального фонду бюджету Оржицького району є: фінансування освіти на нього припадає близько 42,5% за три роки, фінансування охорони здоров’я – приблизно 18% протягом трьох років, видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення – майже 30% у 2011 році.

Важливо відзначити, що на фоні збільшення видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення ( за період з 2009 по 2011 рік їх частка зросла на 8% і склала в 2011 році – 23,37%), по всім іншим видам видатків в цілому спостерігається зменшення об’ємів фінансування. Так видатки на освіту у 2011 році зменшилися на 1,7%, порівняно з 2010 роком. Незначне зменшення фінансування відбулося і по охороні здоров’я та державному управлінні.

Отже з таблиці 2.5 основними напрямами витрачання коштів спеціального фонду бюджету Оржицького району є: фінансування на соціальний захист та соціальне забезпечення на нього припадає близько 60% за 2009-2010 роки, а на 2011 рік воно зменшилося аж до 8,8 %, фінансування видатків не віднесених до основних груп становлять 5,43% – 2009 рік, 12,5% – 2010 рік, 18,16% – 2011 рік.

Таблиця 2.5

Структура видаткової частини бюджету Оржицького району за 2009 – 2011 роки ( грн.)

Видатки	2009 рік		2010 рік		2011 рік
	Фактична сума	Питома вага в загальній сумі видатків, %	Фактична сума	Питома вага в загальній сумі видатків, %	Фактична сума	Питома вага в загальній сумі видатків, %
Видатки загального фонду місцевих бюджетів всього	56335783,2	100	68922460,2	100,00	77 548 377,96	100
Державне управління	4754259,54	8,44	5649677,1	8,20	5 861 325,16	7,56
Освіта	24914843,6	44,23	29138510,4	42,28	31 959 019,10	41,21
Охорона здоровя	11769345,7	20,89	12408637,8	18,00	12 386 009,72	15,97
Соціальний захист та соціальне забезпечення	12423019	22,05	16547521	24,01	23 282 028,38	30,02
Житло - комунальне господарство	277447,43	0,49	465576,17	0,68	361 696,80	0,47
Культура і мистецтво	2196867,95	3,90	3107437,05	4,51	2 890 004,87	3,73
Засоби масової інформації	0	0,00	0	0,00	119 627,29	0,15
Фізична культура і спорт	0	0,00	311264,27	0,45	256 721,16	0,33
Сільське і лісове господарство, рибне господарство та мисливство	0	0,00	0	0,00	174 986,33	0,23
Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, телекомунiкацiє та інформатика	0	0,00	153215,12	0,22	123 295,00	0,16
Продовження табл 2.5
Запобігання та лiквiдацiя надзвичайних ситуацій та наслiдкiв стихійного лиха	0	0,00	36973,62	0,05	9 977,03	0,01
Видатки, не вiднесенi до основних груп	0	0,00	1103647,58	1,60	123 687,12	0,16
Видатки спеціального фонду місцевих бюджетів всього	5220195,85	100,00	4963187,08	100	4 152 456,60	100
Державне управління	37412,43	0,72	40798,71	0,82	141 821,21	3,42
Освіта	376937,24	7,22	450794,25	9,08	1 172 337,84	28,23
Охорона здоровя	350513,54	6,71	360177,94	7,26	457 572,58	11,02
Соціальний захист та соціальне забезпечення	3335435,55	63,89	2927962,28	58,99	366 366,80	8,82
Житло - комунальне господарство	20594,16	0,39	16963,94	0,34	181 402,06	4,37
Культура і мистецтво	42998,3	0,82	40766,26	0,82	465 105,05	11,20
Засоби масової інформації	0	0,00	0	0,00	11 546,00	0,28
Будівництво	526405,07	10,08	232037,92	4,68	240 563,57	5,79
Сільське і лісове господарство, рибне господарство та мисливство	0	0,00	23742,62	0,48	19 850,18	0,48
Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, телекомунiкацiє та інформатика	244236,5	4,68	234327,48	4,72	309 359,97	7,45
Цiльовi фонди	2400	0,05	11425	0,23	32 466,50	0,78
Видатки, не вiднесенi до основних груп	283263,06	5,43	624190,68	12,58	754 064,84	18,16

Важливо відзначити, що на фоні зменшення видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення ( за період з 2009 по 2011 рік їх частка зменшилася на 55,07% і склала в 2011 році – 8,82,%), по всім іншим видам видатків в цілому спостерігається збільшення об’ємів фінансування. Так видатки на освіту у 2011 році збільшилися на 21%, порівняно з 2009 роком. Незначне зменшення фінансування відбулося по охороні здоров’я , державному управлінні, житло-комунальному господарству, культурі і мистецтву та по транспорту дорожньому господарству.

Проведемо аналіз виконання видаткової частини Оржицького району за три роки у таблиці 2.6

Видатки загального фонду місцевих бюджетів Оржицького району на 2011 рік було визначено в сумі 77548,4 тис. грн., що на 8625,9 тис. грн. більше, порівняно з 2010 роком, а на 2010 рік визначено в сумі 68922,5 тис. грн. що на 12586,7 тис. грн. більше, порівняно з 2010 роком.

Порівнюючи 2010 і 2011 роки бачимо, що найбільше відбулося зменшення фінансування видатків не віднесених до основних груп на 979,9 тис. грн. у 2011 році, порівняно з 2010 роком. Також зменшилося фінансування у 2011 році на житло-комунальне господарство, культуру і мистецтво, охорону здоров’я,фізичну культуру та на транспорт. Як видно з даних наведених вище фінансування збільшилося у 2010 році порівнюючи з 2009 роком

По видатки спеціального фонду місцевих бюджетів Оржицького району на 2011 рік можна сказати, що вони визначені в сумі 4152,5 тис. грн., що на 810,7 тис. грн. менша, порівняно з 2010 роком, а на 2010 рік визначено в сумі 4963 тис. грн. що на 257 тис. грн. більше, порівняно з 2010 роком.

Таблиці 2.6

Динаміка виконання видаткової частини бюджету Оржицького району за 2009 – 2011 роки ( грн.)

Видатки	Виконання, роки			Відхилення 2010рік до2009 (+,-)	Відхилення 2011рік до2010 (+,-)	Відхилення 2011рік до2009 (+,-)
	2009	2010	2011
Видатки загального фонду місцевих бюджетів всього	56335783,19	68922460,19	77 548377,96	12586677,00	8 625 917,77	21 212 594,77
Державне управління	4754259,54	5649677,1	5 861 325,16	895417,56	211 648,06	1 107 065,62
Освіта	24914843,58	29138510,44	31 959 019,10	4223666,86	2 820 508,66	7 044 175,52
Охорона здоровя	11769345,69	12408637,82	12 386 009,72	639292,13	-22 628,10	616 664,03
Соціальний захист та соціальне забезпечення	12423019	16547521,02	23 282 028,38	4124502,02	6 734 507,36	10 859 009,38
Житло - комунальне господарство	277447,43	465576,17	361 696,80	188128,74	-103 879,37	84 249,37
Культура і мистецтво	2196867,95	3107437,05	2 890 004,87	910569,10	-217 432,18	693 136,92
Засоби масової інформації	0	0	119 627,29	0,00	119 627,29	119 627,29
Фізична культура і спорт	0	311264,27	256 721,16	311264,27	-54 543,11	256 721,16
Сільське і лісове господарство, рибне господарство та мисливство	0	0	174 986,33	0,00	174 986,33	174 986,33
Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, телекомунiкацiє та інформатика	0	153215,12	123 295,00	153215,12	-29 920,12	123 295,00
Запобігання та лiквiдацiя надзвичайних ситуацій та наслiдкiв стихійного лиха	0	36973,62	9 977,03	36973,62	-26 996,59	9 977,03
Видатки, не вiднесенi до основних груп	0	1103647,58	123 687,12	1103647,58	-979 960,46	123 687,12
Продовження табл 2.6
Видатки спеціального фонду місцевих бюджетів всього	5220195,85	4963187,08	4 152 456,60	-257008,77	-810 730,48	-1 067 739,25
Державне управління	37412,43	40798,71	141 821,21	3386,28	101 022,50	104 408,78
Освіта	376937,24	450794,25	1 172 337,84	73857,01	721 543,59	795 400,60
Охорона здоровя	350513,54	360177,94	457 572,58	9664,40	97 394,64	107 059,04
Соціальний захист та соціальне забезпечення	3335435,55	2927962,28	366 366,80	-407473,27	-2 561 595,48	-2 969 068,75
Житло - комунальне господарство	20594,16	16963,94	181 402,06	-3630,22	164 438,12	160 807,90
Культура і мистецтво	42998,3	40766,26	465 105,05	-2232,04	424 338,79	422 106,75
Засоби масової інформації	0	0	11 546,00	0,00	11 546,00	11 546,00
Будівництво	526405,07	232037,92	240 563,57	-294367,15	8 525,65	-285 841,50
Сільське і лісове господарство, рибне господарство та мисливство	0	23742,62	19 850,18	23742,62	-3 892,44	19 850,18
Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, телекомунiкацiє та інформатика	244236,5	234327,48	309 359,97	-9909,02	75 032,49	65 123,47
Цiльовi фонди	2400	11425	32 466,50	9025,00	21 041,50	30 066,50
Видатки, не вiднесенi до основних груп	283263,06	624190,68	754 064,84	340927,62	129 874,16	470 801,78

Отже, в цілому можна зробити висновок про ефективне використання коштів бюджетною установою Оржицького району. Але треба також відзначити, що виконання видаткової частини бюджету Оржицького району в значній мірі залежить від виконання дохідної його частини, оскільки при формуванні доходів, необхідних для виконання закріплених за органами місцевого самоврядування функцій, більшою мірою залежать від рішень вищестоящих органів влади щодо пропорцій розподілу загальнодержавних податків і зборів між бюджетами різних рівнів та розміру дотацій. Нерідко такі обсяги надходжень не відповідають потребам району.