Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
природопольз..doc
Скачиваний:
1
Добавлен:
27.09.2019
Размер:
335.36 Кб
Скачать

26. Становление и развитие водного налога в Российской Федерации.

Для России, занимающей второе место в мире во объемам речного стока, проблема формирования эффективного экономического механизма регулиро­вания и управления водными ресурсами имеет первостепенное значение.

Важным элементом такого механизма является «платное водопользова­ние». Методические основы платного водопользования были проработаны Водным кодексом (1995 г.) и реализованы Федеральным законом «О плате за пользование водными объектами» от 6 мая 1998 г. № 71-ФЗ, а Постановлением Правительства РФ от 22.07.98 № 818 установлены максимальные и минималь­ные ставки платы за пользование водными объектами, за забор и сброс воды, за пользование водными объектами, без изъятия водных ресурсов.

Система платежей, связанных с пользованием водными объектами, вклю­чала:

- плату за пользование водными объектами (водный налог);

- плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов.

В зависимости от вида пользования водными объектами платежи уста­навливались: за изъятие воды из водного объекта в пределах установленных лимитов; за пользование водными объектами без изъятия водных ресурсов в соответствии с установленными условиями водопользования.

Согласно основным положениям Федерального закона «О плате за поль­зование водными объектами» основанием для взимания платы служили:

- лицензия (разрешение), устанавливающая право на пользование вод­ным объектом;

- договор (между государственным органом исполнительной власти субъекта РФ и водопользователем), определяющий сроки, цели, способ, объемы использования водного объекта, устанавливающий виды, размеры и сроки пла­ты за пользование водным объектом, а также штрафные санкции в случае на рушения договорных обязательств.

Пользование водным объектом без лицензии и договора является нару­шением водного законодательства.

Внесение платы за пользование водными объектами не освобождало юридических лиц и граждан от компенсационных, то есть повышенных, плате­жей и возмещения ущерба, причиненного водному объекту.

Компенсационные платежи и возмещение ущерба должны были произво­диться за счет прибыли.

За пользование водными объектами сверх установленных лицензией и договором лимитов и объемов была назначена повышенная плата.

Сама плата за пользование водным объектом поступала в бюджет, а плата на восстановление и охрану водных объектов шла в целевые фонды.

Следует отметить, что в первые два года после вступления в силу Закона плата за водные ресурсы поступали в бюджетную систему медленно. Сказывались неоперативность доведения содержания данного закона до пла­тельщиков, низкая исполнительская дисциплина и отсутствие контроля за ис­полнением. Но затем объемы их поступления стали нарастать: от 3—4 млрд руб. в 1999-2000 гг. до 12-13 млрд руб. в последующие годы.

Однако разочарованность аппарата управления финансовых органов мед­ленным сбором платы за водные ресурсы в первые годы после вступления в си­лу Закона дала толчок развитию другой формы сборе средств - включению всех плат за пользование водными ресурсами в «ранг налога». Шаг за шагом стали вытесняться целевые фонды, собранные ими средства на восстановление и охрану водных объектов стали аккумулироваться как налоговые платежи в консолидированном бюджете.

В целях увеличения поступлений от платежей за пользование водными объектами в 2004 г. были разработаны Основные направления развития водохо­зяйственного комплекса России до 2010 года и План мероприятий по их реали­зации (Распоряжение Правительства РФ от 31.05.2004 г. Л 742-©). Однако в Плане мероприятий по реализации указанных Основных направлении практи­чески не были предусмотрены конкретные меры по улучшению финансового состояния водохозяйственной деятельности.

С 1 января 2005 г. была введена в действие гл. 25.2 «Водный налог» ПК РФ. Соответственно, утратил силу Федеральный закон от 06.05.1998 № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами».

В гл. 25.2 НК РФ, в отличие от Закона «О плате за пользование водными объектами»:

- отсутствовали какие-либо льготы по исчислению налога;

- ставки налога были увеличены практически по всем видам водополь­зования, кроме гидроэнергетики;

- увеличилось количество видов водопользования, которые не призна­ются объектом налогообложения.

С 1 января 2007г. Введен новый Водный Кодекс. И с 1 янв.2007 уплачивается плата за пользование водными объектами в соответствии с ВК РФ. Плательщиком водного налога являются организации и физ лица, осуществляющие особое специальное водопользование на основании юридических фактов, имевших место быть до 1 января 2007 года.

В общем при введении в действие Водного кодекса Российской Федера­ции имеет место постепенное «вытеснение» водного нало­га неналоговой платой по мере истечения сроков действия ранее выданных ли­цензий на водопользование и заключения договоров с водопользователями, ра­нее не получавшими соответствующей лицензии.