- •Вопрос 5. Источники административного права.
- •Вопрос 6. Роль науки в совершенствовании административного права и государственного управления.
- •Вопрос 7. Соотношение административного права с другими отраслями права. Сущность административного права:
- •Вопрос 8. Административная реформа в Российской Федерации.
- •Вопрос 9. Сущность государственного управления и его функции.
- •Вопрос 10. Социальное управление и его виды.
- •Вопрос 11. Принципы административного права.
- •Вопрос 12. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы.
- •Вопрос 13. Понятие, структура и виды административно-правовых норм.
- •Вопрос 14. Понятие административно-правовых отношений и их элементы. Виды административно-правовых отношений.
- •Вопрос 15. Субъекты административного права.
- •Вопрос 16. Административно-правовой статус граждан. Административная правоспособность, дееспособность, деликтоспособность граждан.
- •Вопрос 17. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Вопрос 18. Исполнительная власть: понятие, место в механизме разделения властей.
- •Вопрос 19. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
- •Вопрос 20. Президент и его правовой статус в сфере государственного управления.
- •Вопрос 21. Правительство рф и его полномочия.
- •Вопрос 22. Государственная служба, ее сущность и принципы. Государственная должность.
- •Вопрос 23. Государственный служащий и его административно-правовой статус.
- •Вопрос 24. Виды службы и служащих по действующему законодательству.
- •Вопрос 25. Понятие муниципальной службы и муниципального служащего.
- •Вопрос 26. Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной службе.
- •Вопрос 27. Прохождение службы и аттестация государственных служащих.
- •Вопрос 28. Поощрения и ответственность государственных служащих.
- •Вопрос 29. Административно-правовой статус общественных и иных объединений и их служащих. Контроль и надзор за их деятельностью.
- •Вопрос 30. Понятие и сущность форм государственного управления.
- •Вопрос 31. Понятие и сущность методов государственного управления, их классификация.
- •Вопрос 32. Понятие и юридическое значение административно-правового акта управления. Их виды.
- •Вопрос 33. Убеждение как метод государственного управления.
- •Вопрос 34. Понятие административного принуждения.
- •Вопрос 35. Понятие и основные принципы административного процесса.
- •Вопрос 36 (1). Производство по обращениям граждан.
- •Вопрос 37 (2).Производство по делам о поощрении и дисциплинарное производство.
- •Вопрос 38 (3). Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном.
- •Вопрос 39 (4).Контроль законодательной и исполнительной власти в государственном управлении.
- •Вопрос 40 (5).Судебный контроль в государственном управлении.
- •Вопрос 41 (6). Прокурорский надзор в управлении и административный надзор.
- •Вопрос 42 (7). Понятие административного правонарушения (проступка), его юридический состав.
- •Вопрос 43 (8).Понятие административной ответственности: особенности, субъекты административной ответственности.
- •Вопрос 44 (9). Понятие, цели и основания применения административного наказания. Система и виды административных наказаний.
- •Вопрос 45 (10).Общие правила наложения административного наказания.
- •Вопрос 46 (11).Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.
- •Вопрос 47 (12). Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений. Давность привлечения к административной ответственности.
- •Вопрос 48 (13). Производство по делам об административных правонарушениях: задачи, стадии.
- •Вопрос 49 (14). Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •Вопрос 50 (15). Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности
- •Вопрос 52 (16). Возбуждение дела об административном производстве. Административное расследование.
- •Вопрос 52 (17)Рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •Вопрос 53 (18). Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •Вопрос 54 (19). Общие положения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •Вопрос 55 (20). Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний
- •Вопрос 57 (22). Органы управления в сфере промышленности и торговли.
- •Вопрос 58 (23). Органы управления в сфере агропромышленного комплекса.
- •Вопрос 59 (24)Органы управления в сфере транспорта и дорожного хозяйства.
- •Вопрос 60 (25). Органы управления в сфере антимонопольной деятельности
- •Вопрос 61 (26). Органы управления в сфере финансовой деятельности.
- •Вопрос 62 (27). Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере.
- •Вопрос 63 (28). Органы управления в сфере образования и науки.
- •Вопрос 64 (29). Органы управления в сфере здравоохранения и социального развития.
- •Вопрос 65 (30). Государственное управление в административно-политической сфере.
- •Вопрос 66 (31). Государственное управление обороной.
- •Вопрос 67 (32). Федеральная служба безопасности Российской Федерации (фсб России).
- •Вопрос 68 (33). Министерству внутренних дел Российской Федерации (мвд России).
- •Вопрос 70 (35). Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России).
Вопрос 37 (2).Производство по делам о поощрении и дисциплинарное производство.
Производство по делам о поощрении. Этот вид производства обусловлен тем, что поощрение является разновидностью общего метода государственного управления — убеждения. В сфере управления широко применяются различные виды поощрения. Государство, сочетая моральные и материальные стимулы, поощряет творческое отношение к работе, за успехи в служебной деятельности, награждает за смелость, инициативу, за высокое профессиональное мастерство, за большой вклад в развитие науки и другие сферы жизнедеятельности. Поощрение применяется в соответствии с установленной законодательством процедурой. Правовое регулирование порядка применения поощрения в сфере государственного управления имеет большое значение для повышения эффективности поощрения. Нормы, регламентирующие производство по делам о поощрениях, содержатся в многочисленных актах об учреждении тех или иных мер поощрения. Так, порядок награждения государственными наградами регулируется Положением о государственных наградах Российской Федерации, порядок представления произведений на соискание государственных премий в области литературы и искусства и присуждения этих премий регламентируется Положением о государственных премиях Российской Федерации в области литературы и искусства. Порядок применения мер поощрения регламентируется правилами внутреннего трудового распорядка, а также положениями о поощрении и дисциплинарной ответственности, дисциплинарными уставами. Так, порядок поощрения сотрудников органов внутренних дел регламентируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Анализ норм, регламентирующих порядок применения мер поощрения, позволяет сделать вывод о том, что производство по делам о поощрениях состоит из следующих основных стадий: — возбуждение ходатайства о поощрении; — представление к поощрению; — рассмотрение представления (дела) о поощрении и принятие решения о поощрении; — вручение поощрения. Рассмотрим эти стадии на примере награждения государственными наградами Российской Федерации. Возбуждение ходатайства. Ходатайство о награждении возбуждается в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности либо органами исполнительной власти районов, городов или органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления, руководители предприятий, учреждений, организаций после согласования с органами исполнительной власти районов, городов ходатайства о награждении направляют в органы исполнительной власти субъектов Федерации или по согласованию с ними — в федеральные органы государственной власти. Порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также работающего с ними гражданского персонала определяется соответствующими министерствами и ведомствами России. Представление к награждению. Представление вносится Президенту РФ руководителями федеральных органов государственной власти, руководителями органов исполнительной власти субъектов Федерации с учетом мнения полномочного представителя Президента РФ по федеральному округу. Представление к награждению иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России, производится на общих основаниях, а проживающих за границей — по согласованию с МИД Российской Федерации. Рассмотрение представления к государственной награде и принятие решения о награждении осуществляет Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам. Управление оценивает представление к государственной награде, готовит материалы и представляет заключение о возможном награждении, восстановлении в правах на награду, лишении награды, выдаче дубликатов орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям. Управление готовит также проекты соответствующих государственных актов. Решение о награждении принимает Президент РФ в виде указа. Опубликование указа о награждении и вручении государственной награды. Указ Президента РФ о награждении публикуется в Собрании законодательства Российской Федерации. По поручению Президента и от его имени награды могут вручать: руководители федеральных органов государственной власти; руководители органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации; полномочные представители Президента РФ в федеральных округах; послы Российской Федерации; военачальники — от командиров дивизий и им равных. Президент РФ может поручить вручение государственных наград и иным лицам. Государственная награда вручается награжденному не позднее двух месяцев со дня издания указа о награждении. Награды вручаются в торжественной обстановке, лично награжденному одновременно выдается удостоверение к государственной награде. За проявленные отвагу, мужество и героизм награждение орденом или медалью может быть произведено посмертно. В этом случае награды и документы о награждении передаются наследникам умершего: супруге, отцу, матери, сыну, дочери (без права ношения награды).
ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО — вид юрисдикционного несудебного производства, связанный с рассмотрением вопроса о применении мер дисциплинарной ответственности к лицу, совершившему дисциплинарный проступок (см. главу 25). Дисциплинарное производство может носить упрощенный характер, при котором после оперативного выяснения обстоятельств дела уполномоченное законом должностное лицо тотчас же принимает решение о применении соответствующего дисциплинарного взыскания. Процессуальная регламентация данного вида производства предусмотрена Трудовым кодексом РФ (см. главу 30), а также специальными нормативными правовыми актами, определяющими особенности применения дисциплинарной ответственности по отношению к военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, служащих железнодорожного, воздушного транспорта и т.д.
Служебное разбирательство проводится либо самим командиром (начальником, руководителем), либо лицом, им уполномоченным. Это делается при наличии повода – поступлении информации о неправомерных действиях члена коллектива, обнаружении самим руководителем проступка. В ходе разбирательства устанавливается, было ли совершено правонарушение, при каких обстоятельствах, с какой целью проступок был совершен, каковы его последствия, степень вины его участников.
Действующее законодательство почти ничего не говорит о том, какие действия вправе совершать те, кто расследует факт совершения дисциплинарного проступка, должны ли при этом составляться какие-либо документы. Очевидно, что в ходе разбирательства могут производиться опросы, ревизии, проверка документов, замеры и т. д. Но во всех случаях у члена коллектива должны быть взяты объяснения. Отказ дать объяснения производства не прекращает. Но право дать объяснение, быть выслушанным – важный элемент права на защиту от необоснованного привлечения к ответственности.
Если служебное разбирательство проводилось не субъектом дисциплинарной власти, то, как правило, его результаты оформляются справкой, рапортом, устным докладом руководителю.
Рассмотрев материалы дела, субъект дисциплинарной власти вправе:
• вообще не реагировать на деяние, признав это нецелесообразным или признав лицо невиновным;
• ограничиться напоминанием о необходимости выполнять обязанности, предупреждением, строгим указанием и иными средствами воздействия, которые не являются взысканиями;
• направить материал на рассмотрение общественных организаций (суда чести, профсоюзного комитета, студенческого совета и т. д.);
• наложить на виновного дисциплинарное взыскание;
• если руководитель, командир считает предоставленную ему дисциплинарную власть недостаточной, направить материалы вышестоящему руководителю для решения вопроса об ответственности (например, декан – ректору);
• при наличии в действиях виновного признаков преступления направить материал в орган, который вправе возбудить уголовное дело.
Правовыми актами установлены сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности. Военнослужащие, лица рядового, начальствующего состава МВД по общему правилу могут привлекаться к ответственности до истечения 10 суток с того дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке. А студенты, аспиранты – не позднее одного месяца со дня обнаружения-проступка (не считая времени болезни или нахождения виновного в отпуске, на каникулах), но не позднее 6 месяцев со дня его совершения.
Если давностный срок истек, а дисциплинарное взыскание не наложено, дисциплинарное производство, на каком бы этапе оно ни находилось, должно быть прекращено.
По общему правилу дисциплинарное взыскание налагается путем издания письменного приказа. А на военнослужащих; сотрудников милиции и некоторых иных милитаризованных служащих самые легкие взыскания (замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд на работу) могут налагаться устно.
Поскольку законодательство не устанавливает требований к форме актов о наложении взысканий, на практике используются такие варианты:
• издается специальный приказ о наложении взыскания на одного человека;
• одним специальным приказом привлекаются к ответственности несколько человек;
• в приказе, подводящем итоги деятельности, проверки, содержится много пунктов, а один или несколько из них содержат решения о наложении взысканий;
• взыскание налагается решением коллегии.
Приказ должен быть доведен до сведения виновного под расписку. В войсковых формированиях практикуется объявление приказов перед строем, на совещаниях.
Приказ о наложении взыскания – одна из разновидностей административных актов. Он вступает в силу немедленно.
Как всякий административный акт, приказ может быть пересмотрен. Основанием для такой факультативной стадии, как стадия пересмотра, могут быть жалоба наказанного, протест прокурора, усмотрение вышестоящего руководителя (командира), усмотрение должностного лица, подписавшего приказ.
Изменить, отменить приказ могут его автор, вышестоящий руководитель и суд.
Член административного коллектива вправе подать жалобу на наложенное на него взыскание вышестоящему руководителю и в суд. В ст. 88 ДУ ВС сказано, что военнослужащий вправе подать жалобу на приказ, «в течение 10 суток с момента наложения дисциплинарного взыскания». Дисциплинарным уставом таможенной службы установлен более длительный срок обжалования: «...в течение трех месяцев со дня ознакомления с приказом, а по вопросам об увольнении – в месячный срок»*. Подача такой административной жалобы не приостанавливает исполнение приказа.
В дисциплинарных уставах и иных подобных актах обычно не говорится о праве члена устойчивого коллектива обратиться с жалобой в суд. Но такое право он, как и все граждане, имеет в соответствии со ст. 46 Конституции и Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Кстати, в ст. 4 этого Закона прямо сказано: «Военнослужащий вправе ...обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы».
И если практики обжалования в суд студентами приказов ректоров, можно сказать, нет, то суды уже рассмотрели много дел по жалобам военнослужащих, сотрудников милиции, работников таможенных органов на приказы своих командиров (начальников).