Парламент

Бундестаг - нижняя палата, 622

ежедневный постоянно работающий орган, избирается на 4 года, последние выборы в 2009 году

смешанная система: 5% барьер либо 3 мандата в одномандатных округах

главы парламентов и собраний обычно принадлежат президенту

совет старейшин и президиум Бундестага

совет старейшин - самые старые члены Бундестага пропорционально численности фракции

президиум занимается поВседневной работой парламента

принимает законы, законопроекты вносятся в Бундестаг, бюджет вносится и в Бундестаг и в Бундесрат одновременно

избирает канцлера (4 года), судей

лезя одновременно заседат в Б.таге и Б.рате, а в федеральном правительстве и Бундестаге можно

Бундесрат:

каждая земля Германии отправляет представителей относительно населения земли

на данный момент 98 членов

может приехать один представитель земли, обычно премьер министр

нет кворума для голосования

1 раз в 6 недель на полдня

председателем является один из премьер-министров земель

правов вето на законы относительно земель

КИТАЙСКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА

Исторический экскурс

В 1911 г. - свержение монархии.

194 г. - провозглашена КНР.

Политический консультативный Совет

Есть отдельно остров Тайвань. Признан некоторыми Африканскими странами. В Кон-ции

Конституционное развитие:

1954 - социалистическая,

1975, 1978, - Кон-ции эпохи культурной революции

1982 г. - Современная Кон-ция с поправками

Разработка - 2 г. Вынесена на всенародное обсуждение

04.12.1982 г. утверждена Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП)

Конституция

● Преамбула (называется Введение/вступление - в завис-ти от перевода). Развитие страны с 1940-х гг. Курс на модернизацию.

● Общие положения: ст. 1 - Социалистическое гос-во основан на союзе рабочих, крестьян, интеллигенции

138 ст. 4 главы.

Права автономных районов (пар. 6 гл. 3)

● Гос. структура

● Гос. символы: герб, гимн, флаг, столица

Руководящая роль партии - как существующее.

Местные Советы выбирают районы = Советы провинций = ВСНП (многоступенчатая сис-ма)

Любой депутат м.б. отозван Советом, к-ый избрал.

Совет собирается несколько раз в год.

Некоторые депутаты избираются в постоянные комитеты.

Административно-территориальное деление

Унитарное гос-во

Делится на провинции, уезды и волости

Есть автономия.

Основная национ-ть - хайнцы. 120-130 млн. нац. меньшинств - предоставл-ся автономия в завис-ти от числ-ти (5 автономий, в т.ч. Верхний Тибет)

+ специальные административные районы: Сян Ган (Гонконг), Яо Минь (Макао).

Сяо Пинь: Концепция "Одно гос-во - два строя" - в них продолжает функционировать капитализм.

Специальные законы (Основной закон Сян Гао, ОЗ Яо Миня)

Переходный пер-д их вливания в Китай (50 л. с 1990-х гг.)

З-ны Китая действуют, если они не противоречат ОЗ.

Сян Ган - офиц. язык: англ.+кит. Национ. Собрание, не платят налоги КНР, своя валюта (сянганский доллар). В основном, прав. сис-ма общего права.

Яо Минь (бывшая шотландская колония) - континент. прав. сис-ма.

Поправки

По предложению постоянного комитета ВСНП или 1/5 деп-тов ВСНП. Вносятся, если проголосовало 2/3 от общей числ-ти деп-тов.

Реф-ма 2004 г. - появление прав чел-ка и частн. соб-ти => Многоукладная эк-ка. Рыночная с крыпным гос. сегментом.

Конституционный контроль

Право толкования - пост. комитет ВСНП. Он же может устранять противоречия.

Право отменять з-ны - ВСНП => Внутренний конст-ный контроль с нек-ми элементами внешнего.

Права и обязанности человека и гражданина

Рав-во мужчин и женщин.

Политические права - все права.

Активное/пассивное избират. право - с 18 л. (ст. 34)

Права граждан, зафиксированные в Кон-ции, расшифрованы. Необходимо для того, чтобы любой чел-к понял, что и как - сохран-е учредительной фук-ции Кон-ции.

Наряду с главной партией есть иные. Объединённый фронт демократических партий (с 1949 г.) - помогают Коммунистической партии Китая (КПК). "В Китае м.б. любая, если она коммунистичекая". КПК - с 1929 (?) г. - ок. 70 млн. чел. Ген. Секретарь - Ху Дзинь Тао (совмещает с постом председателя КНР).

Индивид. предприн-ли могут вступать в КПК.

Личные права

Смертная казнь есть.

Запрет жестокого обращения со стариками, женщинами, , свобода брака....

Социально-экон-кие

материальная помощь старикам и военным (ст. 4...)

Обяз-ти

Защита Отечества, уплата налогов, планировать рождаемость, моральные обяз-ти: хранить гос. тайну, беречь обществ. собст-ть, плачивать все национ-ти страны...

Основные государственные органы

ВСНП

законодат. функция, утверждает бюджет, вопросы войны и мира,

В ВСНП - делегация от Тайваня (никто их не выбирает) - попытка формирования единства.

ВСНП - 2987 деп-в. (888- Объедин-ый фронт, 2093 деп-та - КПК). Национальная освободительная армия Китая имеет собственных выборщиков и собственный кворум в ВСНП и СНП нижестоящих уровней.

Срок - 5 л.

Закон "О выборах в ВСНП" от 1979 г. (в ред. от 2010 г.)

Равное представ-во от всех тер-рий, административно-территориальных единиц.

Сессия ВСНП - 5-13 марта.

Всё, что издают пост. комитет, м.б. отменено ВСНП. - делегированное закон-во. Есть з-ны, к-ые издаёт только ВСНП.

Право законодательной инициативы:

- ВСНП

- постоянный комитет

- Государственный Совет

- .......

- Верховный Народный Суд

- Верховная Народная Прокуратура

- 30 депутатов ВСНП

Избираются ВСНП:

ст. 67 - принцип несовместимости долж-тей: нельзя совмещать дол-ть в комитете и административную.

Пребывание на гос. долж-ти ограничен двумя сроками (не более 2х сроков созыва ВСНП). (ст. 29)

Председатель (Президент) КНР

с 45 л.

Назначает и смещает премьер-министра, осуществляет иные функуции как глава гос-ва

Государственный Совет

()

выпоняет административные функции

состоит из Премьер-министра и министров.

Кандидатуру предлагает Председатель, утверждает ВСНП, назначает Председатель. Срок - 5 л. (в соответсвии с сессиями ВСНП)

Центральный Военный Совет

коллективный орган, осуществляющий - армия, милиция, народное ополчение.

отражение возможной агрессии, поддержание социалистического строит-ва

Председатель ЦВС - Предс-ль КНР (не закреплено в Кон-ции). Не ограничено сроком.

Верховный народный Суд

состоит из Верховного, местных и специальных (# военные).

Верховная народная прок-ра

надзор за исполнением з-нов.

Введение ревизионных органов, в основном, финансово-контрольных.

ЯПОНИЯ

Конституция

Промульгирована (принята) 03.11.1946 г. вступила в силу 03.05.1947 г.

Первая Кон-ция Мэйдзи - 1889 г. - первая азиатская Кон-ция, на прусский манер - романо-германская правовая сис-ма: дуалистическая монархия, небольшой объём прав гр-н. Действовала до 1945 г. - до оккупации Японии Соединёнными Штатами.

Вторая Кон-ция - дарованная США, японские авторы также привлекались к её созданию.

Принята Парл-том Японии.

11 глав:

1)- Преамбула

2)- Император

3)- Отказ от войны

- -

10)-Верховный закон

11)-Заключительные и переходные положения

Народный сувер-т

Отчётливый пацифизм Кон-ции:

в преамбуле.....

Гл. 2 ст. 9 - Отказ от войны:

отказ от войны, не будем создавать различные войска, право на ведение войны не признаётся.

Однако созданы силы самообороны - не военные лица. военнослужащие не имеют право оказывать влияние на осуществление гос. власти.

Император

Формальная монархия, нет скрытых полномочий. Имп-р был выведен из гос-й сис-мы. Имп-р не наделён полномочиями, связанными с осуществлением гос. власти (ст. 4), осуществляет все действия с согласия Кабинета. Не может считаться главой гос-ва. Назначает Премьер-министра по предложению Кабинета.

Ст. 8 - Никакое им-во не м.б. передано императорской фамилии или получено ею, и никакие дары не могут быть приняты ею иначе как в соответствии с резолюцией Парламента.

Парл-т решает вопросы цивильного листа - имущ-во Имп-ра.

Престол наследуется по Салической сис-ме - от отца к старшему сыну.

Сейчас - 125-й имп-р Яхито

Поправки к Конституции

Не было внесено ни одной поправки.

Процедура:

инициатива принадлежит Парл-ту - 2/3 обеих палат - раздельное заседание

Варианты:

= всенародный реф-м (единственный случай в Кон-ции, когда м.б. реф-м)

= новый состав Парл-та 2/3 голосов. для этого роспускается Парл-т, досрочные выборы нового.

Что предлагают реформировать?

● ст. 9 - как констатация наличия армии.

● преамбулу - изменить её характер с извиняющегося на более достойный (+ детям сложнее её учить)

● сис-му престолонаследия - на Кастильскую, чтобы были императрицы

Конституционный контроль

Специальных органов нет - судебный конституционный контроль судами общей юрисдикции. Высшая апелляционная инст-я - Верховный Суд.

В суд подаётся специальный иск о неконституционности акта. Если акт признан неконституционным - утрачивает юридическую силу.

Основы правового статуса личности

Нерушимость и вечность прав. Народ обязан поддерживать и обеспечивать права (ст. 12).

Сис-ма прав стандартна.

# ч. 3 ст. 20 - Гос-во и его органы должны воздерживаться от проведения религиозного обучения и какой-либо религиозной деятельности.

Большое кол-во обяз-тей.

Отказ от различных привелегий, пэрства. В частности, "Любая награда дествительна только при жизни её получателя" - ст. 14.

Запрет эксплуатации полов, рабства, рав-во мужчин и женщин.

Сохраняется институт смертной казни, работает до сих пор.

Политические:

Закрепление избир-х прав. Сочетание мажоритарной и пропорциональной сис-мы на всех уровнях. Жёсткая регламентация предвыборной агитации - # каков тираж, размер листовки, кол-во бензина, эфирное время, запрещено агитировать против другого кандидата...

Возрастной ценз: активное - с 20 л. Палата предст-лей - 25 л., Палата советников - 30 л. 3х месячный ценз осёдлости. Двойная сис-ма рег-ции - сначала по месту проживания семьи (место рождения), затем - по настоящему месту жит-ва.

Распространён избрательный залог для баллотирования.

Всеобщее избирательное право для мужчин - с 1926 г., женщин - 1945 г.

Распространён институт отзыва. Не ранее, чем через год. На местном уровне. Широко практикуется.

На уровне гос-ва - голосование по доверию судьям Верховного Суда. Раз в 10 л. избиратели голосуют по доверию судьям ВС. Голосование не проводится, если судья участвует в этом в первый раз. На данный момент прецедентов не было.

ст. 16 - право на мирную петицию. Правотворческая инициатива - > 1/5 муниц. образ-я/префектуры... м.б. о введении/об отмене. Органы власти должны отреагировать (но не всегда - рассмотреть данный акт).

Право реф-м не закреплено в Кон-ции.

Право на объединение. Для регистрации полит. партий должно быть - 2% голосов избир-лей / 5 депутатов парл-та.

В Японии очень распространена Делиберативная демократия - совещательная демократия: насел-е объедин-ся по различным основаниям и преследует политические цели - обсудить проблемы с гос-вом.

Партии:

= Либерально-демократическая. Практически бессменный лидер Японии. Организована в 1956 г. Обеспеченные слои наел-я. 119 мест в Палате Предст-лей. 82 места в Палате Советников.

= Демократическая. 308 мест в Палате предст-лей. 109 мест в Палате Советников. Соответственно, она не является абсолютной правящей.

= Партия обновления. В союзе с ЛДП. 96 мест в Палате Советников. 31 место в Палате предст-лей

= Коммунистическая. Организована в 1922 г. 9 мест в нижней, 10 мест в верхней.

= = === ==

Социально-экономические:

Широко регламентированы.

Обязанности

- трудиться, но нет состава за тунеядство, но, при этом, лишаетесь право на соц. обеспеч-е.

- уважать права

Территориальное устройство

Децентрализованное унитарное, основанное на местном....

З-н о местной автономии 1947 г.

Двухуровневая структура: префектура (42) + города, деревни, сельские общины. Также гос-во делится на судебные, финансовые и иные округа.

Развито местное самоуправление.

Парламент

Двухпалатный: Палата Советников и Палата Представителей. Более сильна нижняя.

В них создаются комиссии, председатели, фракции.

Палата Представителей - 480 деп-в. 300 по одномандатн. по мажоритарной сис-ме. 180 - по пропорциональной системе по многомандатным округам.

срок - 4 года.

Палата Советников - 252 советника. 152 - по многомандатн. по мажоритарн., 100 - по пропорциональн. по общеяпонскому избирательному округу (вся страна - 1 округ).

на 6 л. с ротацией на половину раз в 3 года.

Полномочия:

= законодательн.

Законодательная инициатива: 10 советников и 20 деп-в, Кабинет министров. Они могут вноситься в любую палату.

Закон принимается в обеих палатах . 2 чтения. Если не принят в одной редакции, то депутаты могут преодолеть несогласие советников, приняв свой вариант 2/3 голосов. Или инициировать совместное заседание Парл-та. Или создать согласительную комиссию: по 10 чел-к от каждой палаты - должна создать "компромиссный текст". Если согласительной комиссии не удалось преодолеть разногласие, то считается принятым текст деп-тов.

Молчание советников в теч-е 60 дн. после принятия депутатами, считается, что они отклонили. Начинается процедура урегулирования споров.

Подписывает министр, по направлению к-го принят з-н премьер-министр подписывает, император - промульгировать.

Закон о бюджете. вносится в Палату Предст-лей. Если советники в теч-е 30 дн. не рассмотрели - приняли. Если разногласия, то преодоление - совместное заседание Парл-та.

= предлагает премьер-министра

= контрольн. функции

Премьер-министр сам формирует кабинет, сам может распустить или по предложению нижней палаты.

Большая часть кабинета д.б. членами Парл-та.

Есть должности гос. мин-ра - политич. фигура и админ. министра - непрямой заместитель, постоянно работает несмотря ни на что, т.е. не подвергаются политической ответ-ти.

Палата предст-лей м.б. распущена Кабинетом.

В случае споров между Кабинетом и Палатой Кабинет решает, что делать: распустить Парл-т или уйти в отставку.

Д/З - тесты

конкурс студенческих законопроектов /акт S-та фед-ции/муниц. акт - http://newparlament.ru/projects/view/288

задание на когда-нибудь - Конституция для условного постсоциалистического гос-ва (унитарное, но есть нац. автономн. область). Объём - не более 30 ст. использовать зарубежн. закон-во.

♠

☺

♦

◦

●

√

◊