38.Понятие и принципы правового государства.

Правовое государство ограничено в своих действиях правом, защищающим свободу и права личности и подчиняющим власть воле суверенного народа.

Отношение между личностью и властью определяется конституцией , и само право является средством организации государственной власти.

Здесь право человека является приоритетным над законами государства.

Принципы правового государства:

- суверенитет народа

- верховенство закона – закон ничем не может быть отменен

- всеобщность права и связанность правом государства и его органов

- взаимная ответственность государства и личности

- разделение властей – чтобы избежать возможности сосредоточения всей власти в руках одной из ветвей власти, что ведет к диктатуре

- незыблемости свободы личности, её прав и достоинств

Вывод:

Права и свободы личности неотчуждаемы и принадлежат ей от рождения

- наличие эффективных форм контроля за соблюдением прав граждан и за реализацией законов.

39. Гражданское общество

Впервые термин «гражданское общество» использовался в 16-17 вв. Гопсом, Локком, Руссо.

В широком значении гражданское общество охватывает всю эту часть общества и его структуры, которая независима от государства. В этом смысле гражданское общество совместимо не только с демократией , но и с авторитаризмом.

В узком значении такое общество связано с правовым государством и они не могу существовать друг без друга.

Гражданское общество – это всё многообразие несвязанных с государством взаимоотношений свободных и равноправных личностей в условиях рынка и демократической правовой государственности.

Такие отношения характеризуют систему независимых от государства общественных организаций и институтов, и отношения между людьми.

Отношения между государством и обществом носит сложный характер:

1. Авторитарное государство стремиться поставить себя на службу

2. Тоталитарное государство не допускает появление гражданского общества

3. Правовое государство обеспечивает свободу для развития гражданского общества, но не вмешивается в его отношения.

40. Социальное государство

Социальное государство – это государство стремящаяся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования и социальной защищенности , т.к. его цель – социальная справедливость.

Такое государство обеспечивает:

1. Перераспределение доходов от богатых к бедным через дифференциальный налог.

2. Государственная поддержка семьи и детства

3. Забота о безработных через пособие

4. Развитие доступных: образования, медицины, культуры.

37.Президент, его функции и полномочия как главы государства.

Впервые в истории пост президента был утвержден в 1787 г в США. Сама процедура избирания президента и его полномочия отличаются и различны в отдельных странах:

Формы избрания президента:

1. Всенародное голосование (РБ)

2. Коллегия выборщиков (США)

3. Особым собранием уполномоченных от регионов страны, земель (ФРГ)

4. Парламентом (Греция)

5. Правительством (Швейцария)

Срок полномочий президента от 4 до 7 лет.

4 - Россия

5 – Беларусь

7 –Франция

Сроки, ограничивающие избрание президента одного и того же лица - от 1,2 сроков и без ограничений (Беларусь, Франция, Италия).

Полномочия главы государства определяется Конституцией и зависит от формы правления.

В парламентской республике он является главой государство формально, т.к. реальная власть у премьер–министра.

В президентской республике у президента вся власть. Он глава и государства и правительства.

Полномочия президента РБ:

1. Глава государства

2. Он гарант конституции и прав и свободы граждан

3. Руководить внешней и внутренней политикой

4. Он осуществляет меры о защите суверенитета РБ по её безопасности и территориальной целостности

5. Он осуществляет посредничество между ветвями государственной власти

34.Законодательная власть

Парламент – высшая законодательная власть в любой стране. Туда избираются по определённой системе. Его названия с Франции пришло.

Федеральное собрание – Россия.

Конгресс – США.

Бундестаг – Германия.

Национальное собрание – РБ и Франция.

Парламенты 2 типа:

- однопалатные

- двухпалатные

Однопалатные избираются сугубо гражданами (Украина)

Двухпалатные – здесь нижняя палат (палата представителей) избирается гражданами , а верхняя иными способами (Россия, РБ).

Способы избрания верхней палаты:

- по достижению 23 лет. Избирателями по региону (США)

- косвенные выборы Франция, Норвегия) т.е. представители избирают представителей

- метод назначения (Канада и Иордания)

- аристократический, т.е. места в верхней палате наследуются из лиц родовой аристократии (Англия – палата ПЭО лорды)

Председатель парламента – спикер + 1,2 его заместителя.

Для работы парламента в нем создаются 2 типа комиссии:

- постоянные (по образованию, медицине)

- временные, где последние связаны с необходимостью регулировать чрезвычайные обстоятельства или субъекта

Состав белорусского парламент:

2 палаты

- верхняя – совет республики (64 человека, назначаемых по 8 от областей города Минска и президента)

- нижняя – палата представителей (110 человек, избираемых всеми гражданами по 110 избирательным округам)

35.Исполнительная власть

Правительство – это группа лиц, которые управляют повседневными делами государства и страны.

Правительство является коллегиальным органом и оно координирует разные направления властной деятельности на всех уровнях властной вертикале и управляет всеми отраслями жизни общества. (оборона, медицина)

Виды правительства:

- партийный

- беспартийный

Формирование правительства осуществляется 2 способами:

- парламентский, т.е. когда его состав назначает парламент

- внепарламентский, т.е. правительство формирует новый президент.

Парламентское правительство связано с тем, что формируется парламентским партийным большинством и его возглавляет лидер, победивший в парламентской партии (Англия).

Это может быть и лидер правящей коалиции.

Полномочия правительства может быть определена 2 способами:

1.Парламент может выразить правительству вотум доверия со стороны парламентского большинства(позитивный парламентаризм)

2. Принцип негативного парламентаризм, т.е. здесь правительство такого вотума доверия получать не обязано, а его полномочия реализуются до тех пор, пока ему не выразили вотум недоверия. Здесь в этих странах начинает работать после того, как его состав утвержден главой государства (монарх или президент).

Глава правительства – это премьер-министр, председатель совета министров, канцлер (Германия)…

Примечание.

При парламентской республике роль правительства особа высока, т.к. у президента лишь формальные полномочия.

В РБ – совет министров, оно подотчетно президенту и ответственно перед парламентом.

Состав:

- премьер

- заместитель

- министр

Правительство имеет право:

- издавать постановления, имеющие обязательную силу во всей РБ.

- отменять те или иные акты министерств и других органов управления

- слагает полномочия перед вновь избранным президентом РБ

36.Судебная власть.

Суд –государственный орган, применяющий государственные санкции (наказания) и восстанавливающий нарушенные права граждан и юридических лиц.

Судебная власть осуществляется через судебную систему, которая состоит из 2 основных типов:

- Высшие суда

- Местные суды

Разновидности судов:

- уголовные

- административные

- хозяйственные

- военные трибуналы

Судебная вертикаль включает в себя суды:

- районные суды

- городские

- областные

- высшие суды (высший хозяйственный суд, Высший суд РБ, конституционный суд)

Примечание.

Конституционный суд не судит, а выносит лишь решения о соответствии вновь принимаемых законов, действующей конституции и по отношению к международным актам подписанных РБ.

У всех судов 3 основные функции:

1. Функция наказания

2. Функция рассмотрения споров и конфликтом между государством и гражданами

3. Функция разрешения конфликтов между самими государственными структурами

42.политическая партия

ПП – добровольное общественная организация граждан, созданная на основе единой идеологии ориентированная на удержание и завоевание власти.

Признаки, отличающие ПП от других общественных движений:

1.Наличие определенной политической идеологии, как совокупности определенных ценностей и идеалов.

Идеология - своеобразная форма понимания и отражения действительности.

2.Наличие программных действий с четной стратегией и тактикой их реализации

3.Формирование организационной структуры. Четкое внутреннее деление на составные части, управленческий аппарат, что зафиксировано в уставе партий . В уставе партий подчиняется каждый ее член.

4.Наличие прочной социальной базы – поддержка со стороны народа, класса, слоя общества.

5.Выжвижение и осуществление такой цели как борьба за власть.

Победа партий на выборах делает их правящими и дает право осуществлять внутреннюю и внешнюю политику.

Основными путями образования современных политических партий:

1. Создание политических партий на основе парламентских групп и политических элит

2. 2. На базе общественных движений или на основе определенной идеологии

3. 3. Комбинированный (снизу и сверху)

4. Вывод: Политическая партия соединяется с целью завоевания, удержания и использования государственной власти в интересах определённых социальных классов и групп

43. Типология политических партий

Типология партий:

Тип партий – система существенных признаков, которые отражают идейные основы, внутреннюю структуру функции и методы политической деятельности

Типология:

1.Правящие и оппозиционные партии характеризуются отношением к власти. Правящая формирует власть и за нее отвечает. Оппозиционная стремиться получить власть

2.Парламентские и авангардные партии – делятся по принципу захвата власти. Парламентские - получает власть в ходе демократических выборов. Авангардный - партия жесткой партийной дисциплины централизации и их борьба за власть включает не парламентские методы, в том числе силовые (восстания, революции) - КПСС

3.Кадровые и массовые – отличаются условиями организации и партийного членства. Кадровые не многочисленные, составляют элиту класса, слоя и это профессиональные политики.

Цель кадровой партии – получить поддержку на выборах (республиканцы и демократы в США).

Массовые партии – многочисленны, имеют постоянное членство, четкую идеологию, платят членские взносы. (фашистские, коммунистические и социал – демократические партии)

4. По характеру политической доктрины партии деляться на:

- революционные (радикальные)

- реформистские

- консервативные

- реакционные (фашисты и националисты)

Революционные – переделывают общество насильственным путём

Реформистские - через реформы

Консервативные – сохраняют старое

Реакционные - тащат общество назад, выступая против общественного прогресса.

5.По тому месту, которую партия занимает в политической системе: левые ( за революцию и отмену частной собственности), правые (сохранение консервативных ценностей или анти прогресс) и центрийские партии (за реформы и революции)

6. По социально среде выделяют 3 вида партий:

1.Моносредные – действуют в одной социальной среде (только в политике)

2.Промежуточные – ищут в настоящее время свое влияние в различных сферах

3.Всеобщие – пытаются реализовать влияние во всех сферах общества (КПСС).

7. По виду партийного руководства различают 2 типа:

1. Вождийские – всё решает вождь с харизматическими свойствами.

2. С коллегиальным управлением. – здесь преобладают методы коллективного руководства, при наличии сильного лидера.

8. По месту и роли партий в политической системе они делятся:

1. Государственные – где партийная идеология становиться государственной и партия формирует систему государственного управления.

2.Авторитарный – они не сливаются с государство, ,но составляют основу политического режима и пользуются его поддержкой.

3. Парламентские партии – в демократических системах стремятся получить власть через победу на выборах. Сами парламентские партии делятся:

- партии с мажоритарным влиянием (большинство в парламенте)

- с миноритарным влиянием (меньшинство)

В таких партиях как правило 2 организационных центра:

1. Председатель партий

2. Его лидер

В некоторых партиях эти 2 поста совмещены., но: председатель выполняет роль менеджера + у него организационно – партийная работа (кадры).

Политический лидер – идейный вождь парламентской партии, на его плечах разработка партийных программ и задач.

44. Партийные системы

Партийные системы – совокупность имеющихся в обществе политических партий и принципы взаимодействия (соперничества) между ними.

При классификации партийных систем используют 3 признака:

1. Количество партий в обществе.

2. Наличие или отсутствие доминирующей партии.

3. Уровень соревновательности между партий.

В настоящее время всего 3 модели партийных систем:

1.Однопартийнная

2.Двухпартийная

3.Многопартийная

Признаки однопартийной системы, свойственной не демократическим режимом.

1.Монополия одной партии за власть

2.Отсутствие конкурентов

3.Сращивание партаппаратта с госаппаратом

4.Здесь партия единственный идеолог, стратег и предводитель народа.

5.Отсутствие сменяемости политических лидеров.

2-х партийная партия:

В ней правят наиболее влиятельные партии, в результате победы на выборах.

Виды:

1. Классическая модели ипатизма (США и Англия). Республиканцы и демократы или лейболисты и консерваторы.

2. Система две с половиной партии. Где вместе с двумя главными партиями есть 3-я менее сильная чем они, но способная влиять на результаты борьбы за власть.

Вывод: В двухпартийных системах побеждают партии центрийского типа.

Многопартийные:

Здесь 3 и более партий реально претендующих на власть. Такая система имеет признаки:

1.Отсутствие монополий одной партии на власть

2.Реальная политическая конкуренция

3.Примерно равные шансы у партии на получение власти.

4.Необходимость создания партийных блоков и коалиций для победы на выборах.

Партийный блок – объединение партий на основе принципа соподчинения, когда более сильные партии могут навязывать свои позиции более слабым.

Парт коалиция – союз равноправных партий на основе компромисса и консенсуса и баланса интересу (Франция, ИТАЛИЯ и Германия)

52.Политический процесс: понятие и основные фазы протекания.

Политические процессы описывают реальные политические действия и ситуации, показывая роль в них субъектов политики

Политический процесс – взаимодействие социальных групп, государственных институтов, государства и общества, политических партий и лидеров по поводу распределения и использования политической власти.

Первой стадией политического процесса является конституированние (становление политической системы) которое становясь легитимной, вступает во вторую стадию ее воспроизводства.

Вторая стадия – воссоздание ее институтов, политических и правовых норм, ценностей, господствующей идеологии и политического режима в целом.

Т.е. здесь политическая система укрепляет и сохраняет саму себя.

В этом процессе главными его факторами являются:

- постоянно действующие основы конституционного строя и политические процедуры.

- господствующие в обществе тип политической культуры

- исторически сложившийся тип политического режима

В основе любого политического процесса лежит деятельность политических субъектов по разработке и внедрению политических решений

Политическое решение – выбор и обоснование определенного проекта действий, направленные на реализацию интересов субъектов власти.

48.Природа и функции политических элит и лидеров

Элиты – лучшие отборные. С 17 в. Слово «элита» употребляется для обозначения товаров наивысшего качества.

С 19 в. Вводится понятие «политическая элита» и в этом плане она означает узкий, замкнутый круг людей с сильными внутренними связями, которые имеют более высокий вес и значение по сравнению с иным объединением людей.

Признаки элиты:

1. Лица, обладающие высшими показателями в своей области деятельности

2. Наиболее активные в политическом отношении люди ориентированные на власть.

3. Люди, получившие в обществе наибольший престиж и статус.

4. Творческое меньшинство, противостоящее не творческому большинству.

Политическая элита -относительно небольшая привилегированная группа, концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти, имеющие принимать монопольное принятие политических решений и осуществляющая контроль за их выполнением.

Факторы, обуславливающие существования политической элиты:

1.социальные неравенства людей и их не одинаковые способности возможности и желания участвовать в политике

2. Усиление профессионализации политики и необходимость специальных политических знаний для качественного и быстрого принятия решений.

3. Профессионализация управленческого труда и выделение его в специальную сферу деятельность – в политический менеджмент.

4. Практическая невозможность контроля за правящей элиты со стороны масс.

5. Политическая пассивность широких масс населения, чьи интересы вне политике.

Неучастие в политике – абсентизм.

49. Типология политических элит

Различают элиты:

- правящие – осуществляет власть

- не правящие – пытается её контролировать с помощью демократических механизмов.

Конкуренция между элитами является весьма жесткой, а смена элиты – закономерный процесс, состоящий из стадий:

1.Зарождение

2.Развитие

3.Устаревание

Свойства правящей элиты:

1.Любое общество – элитарно, т.е. в нем присутствует правящая элита.

2.Она внутренне организованно, сплочённая и обладает четкой групповой идентификации.

3.Амбициозность и сильная воля к организации и регулированию жизни масс.

4.Представительность и интегрированность

5.Удержание власти с помощью силы или заигрывания с массами.

По уровню компетенции и объему властных полномочий элита делится:

- высшая

- средняя (региональная)

- местная (административная)

Высшая – принимает общегосударственные решения – президент, его администрация, премьер – министр и его правительство, руководство парламента, высших судов и лидеры политических партий и блоков.

Средняя – губернаторы и мэры городов.

Местная – слой государственных служащих и чиновников, осуществляющие техническое исполнение принимаемых решений.

По степени представительности элит бывают с высокой и низкой представительностью, которая выражает уровень предъявления интересов различных профессиональный религиозных и иных субъектов общества.

По структуре и характеру внутри элитных отношений есть интегрированные и разъединенные политические элиты.

По интенсивности циркуляции и способам рекрутирования выделяются:

- открытые

- закрытые

Для открытых характерны свободный доступ в неё на основе конкуренции и учета деловых качеств, динамичная циркуляция – достаточно быстрое обновление элиты и низкая степень конфликтности.

Закрытые элиты – сложный доступ новых членов на основе жестких требований к ним:

- Партийность

- Религиозность

- Знатность

46.Политическое лидерство: природа и значение.

С политической элитой тесно связана категория - политическое лидерство, где лидер – личность оказывающая решающее влияние на других людей и направляющая их коллективное действие.

Политическое лидерство – постоянное приоритетное влияние личности на все общество или значительную его часть с помощью реальной власти и принимаемых решений.

В политологии существуют теории лидерства, основными из них являются:

1.Теория черт – утверждает, что лидерами становятся люди, обладающие лидерскими качествами, развитыми в большей мере, чем у остальных людей

2.Ситуационная теория – доказывает, что лидер – это функция определенной ситуации и он может появится в результате удачного сочетания обстоятельств при которых важны его выдающиеся качества.

3.Теория последователей лидера определяет природу лидерства на основе особой формы отношения между лидером и его окружением интересы которого он выражает.

4. Концепция психоанализа – объясняет природу лидерства наличием у индивида особых психологических черт и мотивов, толкающих его к политическому господству. Т.о через господство данные личности снимают свои личные комплексы неполноценности в ряде отношений.

Институт лидерства выполняет следующие функции:

- управленческая – принятие политических решений

- интеграционная – объединение народа на основе общих идей и ценностей

- коммуникативная – обеспечивает связь между властью и обществом

- мобилизующая - направлена на организацию выполнения определенных целей и задач.

- социально арбитража – т.е. лидер имеет правил выносить решение что в общество хорошо и плохо.

- легитимации политического режима – с помощью личности лидера

50.Механизмы формирования политической элиты

Под механизмами рекрутирования элиты понимается принципы выдвижения ее в состав элитарного общества. Важнейшими из них является:

1.Кровное родство

2.Знатное происхождение

3.Обладание богатством

4.Образованность и обладание знаниями

5.Профессиональная компетентность

6.Партийная национальная религиозная принадлежность

7.Протекционизм

8.Старшинство или выслуга лет

9.Назначение на должность

10.Делигирование в элиту путем выборов

На практике сложились 2 основные системы рекрутирования политических элит:

1.Гильдельская

2.Антрепренерская

Гильдельская – предполагает закрытость элиты от масс, четкая служебная лестница с медленным продвижением власти. Наличие множеств формальных требований.

1.Отбор кандидатов осуществляется из определенных социальных групп:

- сословия

- классы

- касты

- кланы

2. Решения принимаются узким кругом лиц. Эта элита относительно стабильна и устойчива как и ее ценности и регламент.

1. Отсутствие конкуренции и маловероятность конфликтов внутри её.

2. Преемственность и предсказуемость действий элиты.

3. Сращивание элиты и бюрократии. Такой способ формирования элиты часто называет номенклатурным. Номенклатура – в советское время называли бюрократию, понимали такой способ ее формирования, когда человек отбирался в элиту по заранее определенным признакам.

Антрепренерская – способ формирования или система элиты связана с признаками:

1. Открытость массам и рекрутирования элиты из различных слоёв общества.

2. Принятие решений с учетом всех заинтересованных сторон.

3. Главная ценность в элите индивидуальная активность и качество самих его членов.

4. Основные ее ресурсы – это лидерство и новаторство

5. Динамичность - стремление к новизне и прогрессу

В карьерном росте представителей такой элиты решающую роль играют профессионализм и активное участие в политике.

Вывод: в ряде стран главную роль в выдвижении людей в элиту играет бюрократический государственный аппарат. Особенно в Германии, Швеции, Японии и России.

51.Процессы смены политических элит и лидеров

Процессы циркуляции (смены) политических элит и лидеров . Причем проблемы циркуляции рассматриваются ведущими политологами выдвигающие свои концепции:

Концепция Генри Моска:

Он считает, что в развитии элит действуют 2 тенденции:

- аристократическая - заключается в стремлении политического класса стать наследственным, что ведет к его замкнутости и постепенному вырождению.

- демократическая – обеспечивает обновление элиты за счет наиболее способных, что делает ее наиболее эффективной в управлении обществом.

Концепция круговорота элит Вильгема Парето:

В истории элиты формируются, достигают власти, осуществляют ее и, в конце концов, приходят в упадок и поэтому заменяются другими элитами и этот процесс бесконечен и обеспечивает социальное равновесие общественной системы и если он прерывается в силу ряда чрезвычайных ситуаций, то идет это к враждению элит и революционной ломке системы

Концепция «Железный закон олигархии» Ричарда Михельса:

Смысл данного закона в том, что Михельс не верил в демократию как в лучший способ обновления элиты, потому что данный закон – это стремление любой власти даже демократической надолго закрепиться на пьедестале власти, увековечить свое господство любыми средствами, что и ведёт к потере динамики в обновлении элит (застой).

В условиях не демократических режимов лидерство перерождается в вождизм и может стать пожизненным, превращаясь в культ личности.

Здесь смена вождей и передача власти от вождя к вождю происходит внутри окружающего их клана и новый вождь наследует старую технологию управления.