21.2.Пробелы в праве и способы их восполнения. Коллизии вправе и способы их разрешения.

Пробел в праве — это полное или частичное отсутствие в действующем законодательстве необходимых юридических норм.

Важно учитывать 2 условия пробельности:

1. фактические обстоятельства должны находиться в сфере правового регулирования;

2. должна отсутствовать конкретная норма права, призванная регулировать данные фактические обстоятельства.

Существуют объективные и субъективные причины пробелов праве.

Устранить пробел можно лишь с помощью правотворческого процесса путём принятия новой нормы права.

Преодолеть пробел можно с помощью правоприменительного процесса, так как здесь новых норм права не создается и правоприменитель вынужден всякий раз восполнять отсутствующее нормативное предписание посредством аналогии закона и аналогии права.

Аналогия закона - это решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный, а на сходные случаи.

Аналогия права - это решение конкретного юридического дела на основе общих принципов и смысла права. Данный способ преодоления пробелов возможен, когда нет конкретной нормы, которая бы регулировала сходный случай. В уголовном и административном праве аналогия исключается.

Юридические коллизии - это противоречия между правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения.

Выделяются объективные причины коллизий (в условиях отставания права от более динамичных общественных отношений одни нормы устаревают, другие появляются, не всегда отменяя прежние и действуя зачастую одновременно с ними) и субъективные (недостаток опыта законодателя, низкое качество законов, непоследовательная систематизация нормативных актов и пр.).

Виды коллизий:

1. между Конституцией и всеми иными актами (разрешается в пользу Конституции);

2. между законами и подзаконными актами (разрешается в пользу законов как актов большей юридической силы);

3. между общефедеральными актами и актами субъектов Федерации:

• если последний принят в пределах ведения, то в действует именно он;

• если последний принят вне пределов ведения, то действует общефедеральный акт;

4. между актами одного и того же органа, но изданными в разное время (применяется акт позже принятый);

5. между актами, принятыми разными органами (применяется акт, обладающий более высокой юридической силой);

6. между общим и специальным актом:

• если они приняты одним органом, то применяется последний;

• если они приняты разными органами, то действует первый.

Возможные способы разрешения коллизий:

• принятие нового акта;

• отмена старого акта;

• внесение изменений в действующие акты;

• систематизация законодательства;

• референдумы;

• деятельность судов (прежде всего Конст. Суда РФ);

• переговорный процесс через согласительные комиссии;

• толкование и др.

22.1.Органы исполнительной власти: порядок образования, структура, компетенция.

Классификация исполнительной власти:

• глава государства;

• Правительство;

• федеральные органы исполнительной власти;

• исполнительные органы субъектов Федерации;

• областная администрация;

• органы местного самоуправления.

Глава государства. В большинстве стран глава государства выступает носителем высшей исполнительной власти. В конституционных монархиях главой государства формально считается монарх.

В отношении парламента глава государства обладает рядом прав:

• правом созыва сессий,

• роспуска нижней палаты,

• назначения членов верхней палаты,

• утверждения и опубликования законов,

• в некоторых случаях правом вето.

В странах с республиканским правлением главой государства обычно является президент. Основные полномочия президента сводятся к следующему:

• принимает иностранных дипломатических представителей, назна­чает послов;

• ратифицирует международные договора и соглашения;

• является главнокомандующим вооруженными силами страны.

В ряде стран в соответствии с конституционным законодательством президент имеет право:

• распустить парламент, прервать сессию или отложить ее созыв;

• отказать в одобрении законопроекта и передать его на вторичное рассмотрение парламента;

• назначать и смещать министров (секретарей) и всех высших гражданских и военных чиновников (США);

• издавать указы, которые регулируют разнообразные стороны государственной жизни и являются актами высшей исполнительной власти (США).

В парламентской республике роль президента значительно скромнее: Он лишь формально представляет высшую исполнительную власть, так как реально ее осуществляет глава правительства, без подписи которого акты президента не имеют юридической силы.

Глава государства в России — Президент (ст.80 Конст. РФ).

Президент РФ:

• принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности;

• обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

• определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

• представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Президент РФ избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом России может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее десяти лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Президент РФ с согласия Гос. Думы, Фед. Собрания РФ назначает Председателя Правительства РФ, председателя Банка России, председателя Счетной палаты РФ. Президент РФ назначает министров, заместителя Председателя Правительства. Председатель Правительства предлагает кандидатуры заместителя Правительства и министра.

Президент РФ представляет Совету Федерации Федерального Собрания РФ судей Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, Высше­го Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора. Президент назначает судей других федеральных судов и имеет другие полномочия (ст. 83-90 Конст. РФ).

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ может быть отрешен от должности.

Правительство РФ высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной.

Виды правительств:

• коалиционное — в его состав входят представители двух и более партий;

• однопартийное — в его состав входят представители только одной партии.

Согласно Конституции РФ исполнительную власть в России осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Задачи Правительства РФ:

• Оно разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его ис­полнение;

• обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области культуры, науки, образования, социального обеспечения и т.п.;

• осуществляет управление федеральной собственностью;

• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности;

• осуществляет меры по обеспечению свободы граждан;

• осуществляет полномочия, возложенные на него Конст. РФ, федеральным законом и указом Президента.

Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом. Перед вновь избранным Президентом РФ правительство слагает свои полномочия, а также может подать в от-: ставку.

Федеральные органы исполнительной власти:

• федеральное министерство ;

• федеральная служба ;

• федеральное агентство ;

Исполнительные органы субъектов Федерации формируются субъектом Федерации, избираются населением субъекта.

Органы местного самоуправления (муниципальные органы) —исполнительные органы. Они осуществляют управленческую деятельность в рамках их полномочий, которые закреплены за ними законами