- •1. Мп как научная дисциплина и отрасль законодательства
- •2. Понятие и сущность местного су
- •3. Конституционно-правовые основы мсу
- •4. Европейская Хартия местного самоуправления. Соотношение норм международного права и норм законодательства рф в области мсу.
- •5. Западноевропейские теории мсу
- •6. Основные системы мсу в зарубежных странах
- •7. Фз 2003 г «Об общих принципах организации мсу в рф (общая характеристика)
- •8. Кон.-прав. Полномочия органов гос власти в обл мсу
- •9. Система и функции мсу
- •11. Вопросы местных значений (предметы ведения) мун. Обр
- •12. Мо: порядок образования, виды, границы
- •13. Органы мсу: понятие, структура, правовые основы
- •14. Представительный орган мсу: порядок формирования, состав, структура, акты, досрочное прекращение полномочий
- •15. Организация деятельности депутата в представительном органе, и в избир округе. Регламент представительного округа.
- •16. Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица мсу.
- •17. Глава мун обр – высшее должностное лицо мсу
- •18. Глава местной администрации.
- •19. Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган мо: структура, основные полномочия, акты.
- •20. Мун служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы.
- •21. Правовой статус и гос гарантии для муниципального служащего
- •22. Ограничения, связанные с мун. Службой. Ответственность мун служащего
- •23. Исполнение органами мсу отдельных гос. Полномочий
- •24. Устав мо
- •25. Формы непосредственного осуществления местным население самоуправления
- •26. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •27. Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума
- •28. Понятие и правовое регулирование организации и проведения местных выборов
- •29. Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения
- •30. Сход граждан. Собрание конференция граждан
- •31. Обращения граждан в органы мсу
- •32. Экономическая основа мсу: понятие, состав, эволюция правового регулирования
- •33. Понятие, состав и правовые основы мун собственности
- •34. Полномочия органов мсу в управлении мсоб
- •35. Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа
- •36. Бюджетный процесс в муниципальном образовании
- •37. Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета
- •38. Развитие местных налогов и сборов. Доходы местного бюджета от региональных и федеральных налогов.
- •39. Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности)
- •40. Расходы местных бюджетов. Использование местного бюджета.
- •41. Ответственность представительного органа главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
- •42. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц мсу
8. Кон.-прав. Полномочия органов гос власти в обл мсу
Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления (ФЗ-131) 1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся: определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом; правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. 3. В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону применяются Конституция Российской Федерации и настоящий Федеральный закон.
9. Система и функции мсу
Одним из важнейших условий выделения муниципального права в самостоятельную отрасль права является наличие элементов системы местного самоуправления, организация и деятельность которых регулируется нормами муниципального права. В соответствии со статьей 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, закрепляются две основные группы форм реализации народом своего суверенного полновластия: формы непосредственного народовластия и формы опосредованного народовластия через системы органов власти. В последнем случае речь идет о системе органов государственной власти и системе органов местного самоуправления. Приведенная норма позволяет выделить несколько групп форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в Российской Федерации: формы непосредственной демократии, формы опосредованного участия населения в местном самоуправлении через систему органов местного самоуправления. По мнению ряда авторов, следует выделять отдельную группу, связанную с территориальным общественным самоуправлением. Этот подход получил свое отражение и в ряде законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. В этих законах есть отдельная глава о территориальном общественном самоуправлении, которая расположена отдельно от глав, посвященных формам непосредственного участия граждан в местном самоуправлении и системе органов местного самоуправления. Совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления в рамках муниципального образования образует систему местного самоуправления. Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения. Eдинство системы местного самоуправления проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления. Оно проявляется также и в том, что все организационные формы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы единой системы являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности и подконтрольности. Между всеми организационно-правовыми формами местного самоуправления существует тесная организационно-правовая связь. Функции МСУ (из лекции): * Участие населения в решении вопросов местного значения * Управление муниципальной собственностью * Обеспечение комплексного, социального и экономического развития территории * Обеспечение повседневной жизни населения * Обеспечение охраны общественного порядка, прав и законных интересов граждан
10. К-П Принципы МСУ. Развитие понятия «общие принципы МСУ» в постановлениях кон. Суда РФ
Конституционно-правовые принципы местного самоуправления. Развитие понятия «общие принципы местного самоуправления» в постановлениях Конституционного Суда РФ МСУ в России базируется на определенных принципах. Большинство авторов относят к числу общих принципов МСУ следующие: * Самостоятельность МСУ в пределах своих полномочий. В ст. 12 Конституции РФ гарантируется, что местное самоуправление в пределах свих полномочий самостоятельно. Это значит, что органы местного самоуправления наделяются компетенцией, принадлежащей только им, свободны в осуществлении своих полномочий и несут за это ответственность. Никто не вправе вмешиваться в решения вопросов субъектами местного самоуправления, утверждать отменять или приостанавливать их решения, если они приняты в рамках закона. Принцип самостоятельности местного самоуправления находит свое выражение также в ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131 Конституции РФ. Вместе с тем самостоятельность местного самоуправления ограничивается лишь вопросами собственного ведения. В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ реализация государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, подконтрольна государству; * Организационную обособленность МСУ в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач. Конституция РФ впервые закрепила принципиальное положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Это также означает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. В то же время органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституция РФ) Конечно, деятельность органов местного самоуправления, будучи инициативной и самостоятельной, не является абсолютно независимой и обособленной от деятельности государственных органов. Ведь создание органов местного самоуправления и их функции определены актами органов государственной власти и они действуют в рамках общегосударственной политики.; * Многообразие организационных форм осуществление МСУ, учет исторических, национальных, культурных и иных особенностей; * Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления населения; * Соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ и его компетенции. Для осуществления своих функций и полномочий местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства. Реальность и эффективность местного самоуправления определяются прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местного самоуправления. В Конституции условия местного свое выражение: -в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности (ст. 8) -в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130) - в праве органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (ч.1 ст. 132). При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями определяются экономические самоуправления, которые находят в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства; * Законность в организации и деятельности МСУ; * Соблюдение прав и свобод человека и гражданина; * Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед государством, населением, предприятиями, учреждениями, организациями; * Гласность деятельности МСУ; * Государственная гарантированность МСУ.