- •1. Мп как научная дисциплина и отрасль законодательства
- •2. Понятие и сущность местного су
- •3. Конституционно-правовые основы мсу
- •4. Европейская Хартия местного самоуправления. Соотношение норм международного права и норм законодательства рф в области мсу.
- •5. Западноевропейские теории мсу
- •6. Основные системы мсу в зарубежных странах
- •7. Фз 2003 г «Об общих принципах организации мсу в рф (общая характеристика)
- •8. Кон.-прав. Полномочия органов гос власти в обл мсу
- •9. Система и функции мсу
- •11. Вопросы местных значений (предметы ведения) мун. Обр
- •12. Мо: порядок образования, виды, границы
- •13. Органы мсу: понятие, структура, правовые основы
- •14. Представительный орган мсу: порядок формирования, состав, структура, акты, досрочное прекращение полномочий
- •15. Организация деятельности депутата в представительном органе, и в избир округе. Регламент представительного округа.
- •16. Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица мсу.
- •17. Глава мун обр – высшее должностное лицо мсу
- •18. Глава местной администрации.
- •19. Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган мо: структура, основные полномочия, акты.
- •20. Мун служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы.
- •21. Правовой статус и гос гарантии для муниципального служащего
- •22. Ограничения, связанные с мун. Службой. Ответственность мун служащего
- •23. Исполнение органами мсу отдельных гос. Полномочий
- •24. Устав мо
- •25. Формы непосредственного осуществления местным население самоуправления
- •26. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •27. Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума
- •28. Понятие и правовое регулирование организации и проведения местных выборов
- •29. Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения
- •30. Сход граждан. Собрание конференция граждан
- •31. Обращения граждан в органы мсу
- •32. Экономическая основа мсу: понятие, состав, эволюция правового регулирования
- •33. Понятие, состав и правовые основы мун собственности
- •34. Полномочия органов мсу в управлении мсоб
- •35. Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа
- •36. Бюджетный процесс в муниципальном образовании
- •37. Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета
- •38. Развитие местных налогов и сборов. Доходы местного бюджета от региональных и федеральных налогов.
- •39. Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности)
- •40. Расходы местных бюджетов. Использование местного бюджета.
- •41. Ответственность представительного органа главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
- •42. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц мсу
39. Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности)
В последние годы наиболее актуальной проблемой в области государственных финансов является проблема реформирования межбюджетных отношений с учетом принципа бюджетного федерализма. При этом происходит процесс формирования правовой базы межбюджетных отношений. В научной литературе высказано мнение о выделении в системе бюджетного права правового института, регулирующего межбюджетные отношения. Федеральное законодательство, регулировавшее бюджетные отношения до принятия Бюджетного кодекса РФ, состояло из законов, закрепляющих наиболее существенные положения бюджетных отношений в РФ. Формирование полноценного законодательства требовало разработки специальных законов, которые бы конкретизировали нормы рамочных законов. В отсутствие соответствующих федеральных правовых норм многие субъекты РФ шли по пути разработки и принятия собственных нормативных правовых актов, в том числе в отдельных субъектах РФ действовали "специальные" законы, регулирующие бюджетные отношения между субъектом РФ и муниципальными образованиями (Владимирская область, Псковская область, Свердловская область и др.). Бюджетный Кодекс (БК) РФ содержит ряд важных положений, касающихся отношений, возникающих между субъектами РФ и муниципальными образования в ходе осуществления бюджетной деятельности (ст. 8, 48, 58, 85, 86, 87, 130, 139, 140 БК РФ). Принятие БК РФ вызвало процесс реформирования бюджетного законодательства субъектов РФ. В настоящее время нормы, регулирующие межбюджетные отношения, содержатся в следующих региональных законах: 1) приблизительно 50 % субъектов РФ в региональные законы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе включили специальные главы о межбюджетных отношениях; 2) в отдельных субъектах РФ приняты специальные законы, регулирующие межбюджетные отношения (Владимирская область, Тульская область, Иркутская область и др.); 3) во всех субъектах РФ соответствующие нормы включены в законы о бюджете субъекта РФ на очередной год; 4) в отдельных субъектах РФ нормы о межбюджетных отношениях включены в законы о финансовых основах местного самоуправления (Пензенская область, Краснодарский край и др.). Анализируя содержание норм регионального законодательства, можно сделать следующие выводы: 1) о нестабильности правового регулирования межбюджетных отношений; 2) о несистематизированности бюджетного законодательства субъектов; 3) о неполном законодательном регулировании межбюджетных отношений.
40. Расходы местных бюджетов. Использование местного бюджета.
Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти — разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест, влекут расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов связано с новым строительством и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: * содержание органов местного самоуправления; * формирование муниципальной собственности и управление ею; * организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; * содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; * организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; * муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; * благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; * организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных); * содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов; * организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности; охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований; * реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; обслуживание и погашение муниципального долга; * целевое дотирование населения; * содержание муниципальных архивов; * проведение муниципальных выборов и местных референдумов. Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на здравоохранение и физическую культуру, расходы на образование, составляющие треть всех расходов, на жилищно-коммунальное хозяйство — примерно четвертая часть всех расходов. Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее, расходы на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 9%, транспорта, дорожного хозяйства, связи — 2,1%. Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий. Одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть инансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов. Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%. В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т. д. Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста, расходов местных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширением жилищно-коммунального строительства, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Рост территории населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, к увеличению эксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, — также важный фактор роста расходов местных бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где все в больших масштабах развивается коммунальное хозяйство, и т. д. Одной их актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов не заработанные средства. елесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными организациями по благоустройству, жэковскими организациями. Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.