Содержание права государственной и муниципальной собственности

- совокупность правомочий по владению, пользованию и распоряжению объектами, закрепленными за государством или муниципальным образованием, т.о. под правомочием понимается субъективное право владения, пользования, распоряжения, при чем эти субъективные права находятся в рамках правоотношений, которые называются абсолютными, они составляют его содержание.

/правоотношение по поводу собственности, которое на территории какого-то субъекта Из всяких и каждых состоят субъекты РФ, субъекты же входят в РФ. По поводу федерального имущества: с одной стороны всякий и каждый, с др РФ. Между кем это правоотношение? Между РФ или всеми гражданами, которые проживают на этом МО? Или всеми гражданами РФ? --- это правоотношение между РФ и всеми гражданами РФ/

Для правоотношений государственной собственности характерны некоторые элементы властного характера. Вместе с тем, когда мы говорим о правоотношениях государственной и муниципальной собственности, особенно в отношении права реализации их собственности – они характеризуются равенством. //государство продает земельный участок на торгах, он вступит в отношения с государством по купли-продаже, а оно не характеризуется властными моментами.

Возникает вопрос: правомочия собственника ограничены рамками закона, правомочиями др собственников, следовательно общее ограничение должно накладываться и на право государственной и муниципальной собственности. Вместе с тем здесь есть особенности: если все инвые собственники приобретают только объекты предусмотренные законом, то у государственной собственности может быть любое имущество, в том числе и то, которое может быть только в собственности //атомное оружие, военные предприятия.

Государство в отличии от всех других субъектов само принимает законы, само устанавливает те или иные нормы, правила поведения, чего иные субъекты делать не могут.

Отраслевая принадлежность норм, регулирующих отношения государственной собственности (3 точки зрения)

1. сфера государственного права, поскольку исходные положения о праве гос собственности закреплены в К РФ. (В.С. Якушев)

2. нормы о гос собственности – это гражданско-правовые нормы (Н.Д.Егоров)

3. нормы о гос собственности носят комплексный характер, т.е. разноотраслевые нормы

Семякин – это нормы государственного права, т.к. они регулируются как элементы конституционного строя – конституционно-правовой аспект; ГК регулирует частноправовые нормы, где государство является собственником – частным субъектом права.

Осуществление пГиМс и права хозяйственного ведения и права оперативного управления.

Государство и МО (муниципальное образование) осуществляют управление имуществом разными способами:

1. государство и МО закрепляют соответствующее имущество за определенными субъектами. // государственному учреждению – наделяет его соответствующими полномочиями – правом управления или правом хозяйственного ведения

2. когда государство или МО не передает никому управление имуществом, оно управляет через министерства, ведомства, иные органы, т.е. оно не закрепляется ни за кем.

Право хозяйственного ведения – совокупность правомочий по владению, пользовании и в определенной мере распоряжению имуществом, закрепленным за соответствующими субъектами. Оно отличается от др прав:

1. право хозяйственного ведения носит зависимый (производный) характер от права собственности // государство наделяет имуществом ГУпредприятие, то производный (зависимый) характер от права собственности государства

2. право хозяйственного ведения по своей структуре похоже на право собственности, т.к. право хозяйственного ведения так же включает в себя право владения, пользования и в определенной мере распоряжения, но по содержанию это право меньше, чем право собственности у государства на данное имущество.

3. По субъектам, к которому принадлежит это право. Правом хозяйственного ведения наделяется только определенный (специфический) круг субъектов, а именно: ГУП, МУП.

4. Целевой характер использования имущества, закрепленного за субъектами права хозяйственного ведения

5. Субъекты права хозяйственного ведения осуществляют свои правомочия по владению, пользованию и в определенной мере распоряжению имуществом под контролем собственника, а именно 1 раз в год в ГУП, МУП представители Мин Финна приезжают с проверкой.

6. Ответственность носит специфический характер, а именно: субъекты права хоз ведения по общему правилу не отвечают за собственника (гос-во или МО), равным образом и собственник не отвечает по обязательствам субъекта хозяйственного ведения. Поэтому МУП, ГУп отвечают всем принадлежащим им имуществом, независимо от того относится ли оно к движимому или недвижимому (п5 ст 113 ГК)

7. Субъекты права хоз ведения не вправе учреждать дочерние предприятия (абз 5 п1 ст 2 закона о предприятиях).

8. Субъекты права хоз ведения не только не вправе продавать принадлежащее им имущество, но так же сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный или вкладочный капитал без согласия собственника.

29.02.12.

Право оперативного управления (ПОУ)- совокупность ГПН, определяющих право владения и пользования имуществом, закрепленным собственником за субъектами ПОУ, а так же основания возникновения полномочия по оперативному управлению, порядок их осуществления, основания прекращения и т.д.

Признаки права оперативного управления:

1. ПОУ так же как и право хозяйственного ведения носит производный (зависимый) характер от права собственности

2. Специфическое содержание, т.к. складывается из права владения и права пользования.

3. Содержание ПОУ меньше, чем право хозяйственного ведения.

4. Специфический круг субъектов права оперативного управления – 2 группы: 1-казенные предприятия (государственные или муниципальные предприятия, которые создаются для выполнения спец заказов государственных или муниципальных нужд); 2- финансируемые собственником учреждения (//государственные учреждения - УрГЮА, муниципальные учреждения – МОУ СОШ, частные учреждения). Кроме того учреждения могут быть бюджетные (финансируемые полностью или частично из бюджета);автономные /негосударственные образования/учреждения (это не частная структура, т.к. ее так же наделяют собственностью, имуществом, у нее есть попечительский совет, т.е. это вид государственного или муниципального учреждения).

5. Субъекты ПОУ используют закрепленное за ними имущество в соответствии с целями деятельности, указанными в учредительных документах, а так же в соответствии с назначением имущества и заданиями собственника.

6. Субъектов права оперативного управления финансирует полностью или частично собственник.

7. Контроль за тем как используется закрепленное имущество за субъектами ПОУ закрепленное за ними имущество осуществляет собственник. Проверяется финансовая деятельность (использование имущества), если субъект права оперативного управления не использует какое-либо имущество либо в большей мере его не использует, то собственник вправе изъять это имущество или имущество, которое используется не по целевому назначению и передать его в пользование другому субъекту.

8. Законодательством предусмотрен специфический характер ответственности субъектов права оперативного управления //казенные предприятия отвечают по своим обязательствам всем закрепленным за ними имуществом, но не несут ответственности по обязательствам собственника имущества. Вместе с тем закон предусматривает возможную субсидиарную ответственность собственника имущества казенного предприятия, т.е. дополнительная, она наступает когда у казенного предприятия недостаточно имущества для погашение своих долгов, то ответственность может быть положена на собственника – на государство.

АНО (автономное учреждение) – эта организация несет самостоятельную ответственность за исключением недвижимого имущества //денежными средствами. Но АНО не может нести ответственность своим недвижимым имуществом, а так же особо ценным движимым имуществом, закрепленным за АНО собственником, или приобретенным на денежные средства, выделенные собственником. В то же время собственник имущества АНО не несет ответственности по обязательствам АНО

Что касается государственных и МУ – они отвечают по своим обязательством находящимися в их распоряжении денежными средствами, а на иное имущество не может быть возвращено взыскание. В случае, когда такие учреждения не могут возместить свои задолженности, то возможно привлечение собственника к субсидиарной ответственности по обязательствам этих У-й.

Так же и частные учреждения, если у частного учреждения не хватает средств, то собственник несет субсидиарную ответственность

9. Специфический правовой режим имущества субъектов ПОУ.

До 1995 г все имущество находилось на праве оперативного управления, но в ч1 ГК (принято в 1994) было записано, что это имущество на праве оперативного управления, а денежные средства, заработанные учреждением – вправе распоряжаться самостоятельно.

После 1995 г законодатель убрал формулировку на счет распоряжения денежными средствами, т.о. все имуществом, которое ГУ или МУ находится только на праве оперативного управления.

В отношении АНО – особенность! Законодатель сказал, что все имущество у него на праве оперативного управления, а денежные средства, которые оно заработало – вправе распоряжаться самостоятельно. Недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом АНО вправе самостоятельно распоряжаться. (какой тогда правовой режим у АНО? Авторы разделились: 1 мнение - правовой режим права собственности на имущество, которым оно само обладает – на праве собственности, 2 мнение - а тем, которое не владеет – на праве оперативного управления; 3 мнение – особый правовой режим, который нельзя отнести не к праву собственности, не к праву оперативного управления). ( ст 120, 296, 300)