5. Угроза глобальной экологической катастрофы

Наряду с общеэкономической проблематикой развития мировой энергетики, в последнее время, пожалуй, особо остро стоят и вопросы ее воздействия на природную среду. Серьезной проблемой является негативное воздействие деятельности предприятий ТЭК в энергодобывающих и энергопроизводящих регионах. Следует иметь в виду также недостаточный уровень экологической безопасности технологических процессов, высокий моральный и физический износ основного оборудования и недостаточную развитость природоохранной структуры (систем предотвращения и снижения негативных воздействий на природу).

Одной из крупнейших экологических проблем в ТЭК, особенно острой для традиционных нефтедобывающих регионов, является загрязнение природной среды нефтью и нефтепродуктами. Темпы утилизации отходов остаются низкими, планы крупномасштабного использования отходов не реализуются.

По мнению экспертов Всемирного Банка, на первый план выходит угроза глобального потепления климата, обусловленная использованием ископаемых видов топлива. По прогнозу МЭА, к 2030 г. темпы роста выбросов СО2 сравняются с темпами роста мирового энергопотребления. Таким образом, «экологическая интенсивность» мировой энергетики заметно возрастет по сравнению с периодом 1971-2002 гг. Угроза глобального изменения климата ставит под вопрос дальнейшее увеличение объемов использования ископаемого топлива (угля, нефти, газа), который в течение более чем 200 лет является наиболее удобным и экономически эффективным видом топлива для обеспечения развития современной экономики. При этом на довольно длительную перспективу этот вид топлива, скорее всего, сохранит ценовую привлекательность (без учета возможного воздействия внешних факторов) для отдельных важных видов деятельности.

В этой проблеме также важен региональный аспект. За последние 150 лет на промышленные страны приходится примерно 75% совокупных выбросов парниковых газов. В результате этого энергоемкого развития промышленные страны выбрасывают парниковых газов в расчете на душу населения в 5 раз больше, чем развивающиеся страны, перед которыми в настоящее время стоит труднейшая задача по интенсификации потребления энергии и одновременно с этим по защите окружающей среды. В тоже время, наименее развитые регионы мира особенно уязвимы перед предполагаемыми последствиями глобального изменения климата.

Развивающиеся страны, особенно крупнейшие из них, дадут наибольший прирост выбросов в последующие десятилетия. Так, хотя в США насчитывается лишь 4% жителей планеты, на их долю приходится 25% выбросов углекислого газа, а потребление энергии на душу населения уже много лет неизмеримо выше, чем в развивающихся странах. Также использует чужие возможности для своих газовых выбросов Германия. Имея 0,3% лесов планеты и 1% мирового населения, Германия выбрасывает в атмосферу 4% окиси углерода. По мнению стран Юга, именно те, кто больше других повинен в неблагоприятных изменениях мирового климата (то есть в загрязнении воздуха и «парниковом эффекте»), должны жестче ограничить себя. Однако они уже заявили, что не пойдут на ограничение потенциала своего экономического роста ради решения проблем, возникших вследствие экономического роста богатых стран в прошлом столетии.

Несмотря на то, что пока невозможно точно определить, где конкретно произойдут изменения климата (регионы), когда они произойдут (темпы изменения), в развивающихся странах, где деятельность человека уже осуществляется в условиях предельных температур, предполагаемые изменения климата будут иметь далеко идущие отрицательные последствия по всем аспектам социальной и экономической жизни беднейших слоев населения.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО

(МЭА – англ. IEA, http://www.iea.org) – это автономным орган в структуре Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

В настоящее время членами МЭА, являются: Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, США, Турция, Финляндия, Франция, Чехия, Швейцария, Швеция, Япония (25). Ряд стран, включая Польшу и Корею, изучают возможность вступления в МЭА.

Штаб квартира МЭА находится в Париже. Созданное в 1974 году по инициативе госсекретаря США Г.Киссинджера Агентство является форумом, на котором обсуждаются энергетические проблемы. На первом этапе основная цель МЭА была сформулирована так: создание системы коллективной энергетической безопасности промышленно развитых стран-членов ОЭСР в условиях энергетического кризиса 1973–74 гг., вызванного действиями арабских нефтедобывающих стран и усилением роли ОПЕК на международном нефтяном рынке.

Основной принцип системы сводился к тому, что в случае возникновения сильных перебоев с поставками нефти они (страны-члены МЭА) будут перераспределять между собой имеющиеся запасы нефти. Страны-члены МЭА решили также координировать и другие аспекты энергетической политики.

Эти предложения были включены в Международную энергетическую программу-соглашение (1974 г.), а также в Программу долгосрочного сотрудничества МЭА (1976 г.). Оба упомянутых документа заложили правовые основы деятельности МЭА. Именно тогда была создана система «взвешенных» голосов при принятии решений, в соответствии с которой США имеют около 30% голосов, что дает им преимущество перед другими членами Агентства. Необходимо отметить, что большую роль в становлении МЭА сыграли совещания на высшем уровне «семерки», первые встречи которой в 1975–77 гг. были посвящены проблемам преодоления энергетического кризиса и мировой энергетики.

Основные цели и задачи МЭА:

• совершенствование мировой структуры спроса и предложения в области энергетики путем содействия разработке альтернативных источников энергии и повышения эффективности ее использования;

• укрепление и совершенствование системы борьбы с перебоями в снабжении энергией;

• обработка текущей информации, касающейся состояния международного нефтяного рынка и источников энергии;

• содействие сочетанию экологической и энергетической политики;

• рассмотрение энергетических проблем в глобальном контексте через сотрудничество со странами, не входящими в Агентство, и с международными организациями.

После двух больших скачков цен на нефть 1973-74 и 1979-80 гг., страны-члены МЭА, проводя скоординированную на основе рекомендаций Агентства энергетическую политику, значительно снизили свою зависимость от импорта нефти. Добились они этого путем разработки собственных нефтяных месторождений, в особенности нефти и газа Северного моря, а также путем перехода с нефти на уголь, природный газ, ядерную энергию и возобновляемые источники энергии. Страны-члены МЭА повысили энергоэффективность в промышленности, в сфере использования топлива для бытовых нужд, что вместе с мерами по консервации принесло внушительные результаты.

Большое внимание уделяется изучению ситуации в основных нефтедобывающих странах Персидского залива и Северной Африки. МЭА проводит большую работу по изучению энергетической ситуации в Центральной, Восточной Европе и в бывшем СССР. МЭА принимает активное участие в таких видах многостороннего сотрудничества, как переговоры в рамках Конференции по Европейской энергетической хартии, а также ежегодные Глобальные энергетические форумы, в которых участвуют все промышленно развитые страны, ЕС, нефтедобывающие страны, развивающиеся страны, а также ОПЕК и некоторые другие международные организации.

В отношении Азийско-Тихоокеанского региона (АТР), где наблюдается быстрый рост спроса на энергию, Агентство в последнее время концентрирует свое внимание на развитии отношений с такими странами, как Китай и Республика Корея, которые активизируют сотрудничество с МЭА. Подготовлен обзор об энергетическом секторе Китая. Секретариат МЭА создал специальное подразделение в рамках Комитета по странам, не входящим в МЭА, которое занимается странами АТР, включая Латинскую Америку. МЭА принимает участие в заседаниях энергетических групп АТЭС.

Среди других стран, которым уделяет внимание МЭА, можно выделить Южную Африку, Израиль, а также энергопроизводящие страны СНГ. В настоящее время готовится новый аналитический доклад о перспективах добычи и транспортировки энергоресурсов Каспийского региона.

МЭА и Россия

Интересы МЭА к сотрудничеству с Россией определяются стремлением изучать и анализировать ситуацию в закрытом ранее для западных аналитиков ТЭК России.

Основные интересы России в отношении МЭА связаны со стратегической линией, направленной на интеграцию в мировую экономику, вхождение российского ТЭК в систему энергетической инфраструктуры промышленно развитых стран, а также участие в системе коллективной энергетической безопасности стран-членов МЭА. МЭА обладает большим опытом разработки и реализации скоординированной энергетической политики, технологическими и организационными наработками в области развития новых источников энергии, повышения эффективности и экологичности использования энергии, а также улучшения ситуации в области энергосбережения. В июле 1994 г. в Москве была подписана Совместная декларация о сотрудничестве в области энергетики между Правительством РФ и Международным энергетическим агентством. В соответствии с этим документом на МИД России возложена общая координация сотрудничества с МЭА. Декларация предполагает развитие сотрудничества в следующих сферах: энергосбережение и энергоэффективность, проведение исследований и разработок, использование альтернативных источников энергии, создание новых предприятий энергетики.

В 1995 г. был подготовлен первый доклад об энергетической политике Российской Федерации, вызвавший большой интерес в правительственных и деловых кругах России и зарубежных стран.

В марте 2002 г. МЭА выпустила обзор энергетической политики России, в работе над которым принимали участие представители Минэнерго России, Госкомстата России и других российских ведомств и организаций. В этом обзоре учтены положения Энергетической политики России на период до 2020 г.