8. Государство и партии в политической системе общества
Политическая система общества – совокупность государственных, партийных и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни той или иной страны.
Институты политической системы: -государство;-полит. партии; -лобби – группы давления (действующие на легальной основе); -террористические группы – нелегально действующие.
Государство – центральный элемент политической системы (в той или иной мере отражают интересы всех социальных групп; располагает огромными финансовыми ресурсами; располагает аппаратом и правовыми средствами).
1953 г – Дэвид Истон – Понятие политической системы общества.
9. Место и роль государства в политической системе общества
Политическая система общества – совокупность государственных, партийных и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни той или иной страны.
Институты политической системы: -государство;-полит. партии; -лобби – группы давления (действующие на легальной основе); -террористические группы – нелегально действующие.
Государство – центральный элемент политической системы (в той или иной мере отражают интересы всех социальных групп; располагает огромными финансовыми ресурсами; располагает аппаратом и правовыми средствами).
Роль государства в политической системе (Марченко): устанавливает правовые основы функционирования системы; устанавливает и обеспечивает политический режим; оказывает поддержку иным политическим институтам.
1953 Г – Дэвид Истон – Понятие политической системы общества.
10. Соотношение государства и экономики
Государственное регулирование экономики – одна из функций государственного управления. Смысл – установление и обеспечение государством общих правил поведения субъектов общественных отношений и корректировка их в зависимости от изменяющихся условий. Формы государственного регулирования экономики: Законы (приоритетное значение); Подзаконные акты; Судебные акты (прецеденты).Инструменты государственного регулирования экономики – налоги, пошлины, тарифы и т.п. МАРЧЕНКО ЗАКОНЧИЛСЯ
Лоббизм – «группы давления». США – первое упоминание о лобби – 1808 г. Деятельность экономический групп с целью оказать влияние на Конгресс. 1946 г. – Закон «О лоббизме»: лобби могли действовать официально. Ведущий фактор лоббизма – групповой интерес. 2 партии в Америке повлияли на лоббизм (демократы и республиканцы). Закон «Об открытом лоббизме». В 1996 г. – свыше 40000 лоббистских организаций.Во Франции нет законов о лобби, не так развит там.В Великобритании тоже не очень, в Лондоне около 40 таких фирм.В Японии – они подвергаются давлению не только внутри государства, но и вне.В РФ – Законопроект «О регулировании лоббистской деятельности» (1995 г.) 5 правил лоббизма:
Права – 20%
Политики – 20%
Экономики – 20%
Дипломатии – 20%
Коммуникации? – 20%
Лоббизм м/б теневой или открытый.
Есть разные варианты законодательного регулирования лоббизма – в Америке по закону все открыто, а в Германии лоббизм ограждается в «Единое положение о гос. министерствах» и «Регламент деятельности германского Бундестага».
Вяткин «Лоббизм по-немецки».
В ФРГ создана отлаженная система организаций, охватывающих и представляющих интересы значительной части населения(промышл.союзы, торговые палаты и проч.) слово «лобби» не используется, говорят «групп интересов».
Первостепенную роль играют профсоюзы, экономические организации. Выбор средств деятельности зависит от объекта (законодательные,судебные и исполнительные органы гос.власти на различных уровнях). Самый предпочтительный объект – исполнительная власть (особенно федеральный канцлер). Взаимодействие происходит в форме консультаций. (консультативные органы при праительственных учреждениях обеспечивают возможность участвовать в законотворчестве) Для гос-ва же инициативные группы полезны как источники информации, которую используют при принятии решений, подготовке законов, это улучшает административную деятельность.
Иногда покупаются места в парламенте заинтересованными в этом группами. В партиях могут образовываться «коалиции по интересам»
Близость союзов ко всем сферам жизни общества делает желанным сотрудничество с ними для власти
Выборы: союзы могут финансировать предвыборные компании, взаимодействовать с электоратом и СМИ. Союзы используют связи в политике и стараются закрепиться в партиях
Законодатели в ФРГ исходили из того, что лоббизм как система выражения определенных интересов – неотъемлемый и важнейший элемент жизни страны. Необходим постоянный коммуникационный обмен между гражд.общ-вом и гос-вом. (иначе граждане окажутся в изоляции и без возможности оказывать влияние на полит.жизнь, а органы власти не смогут корректировать свою деятельность в соответствии с динамикой социальных потребностей).
В ФРГ не было закона о лоббизме, было положение, согласно которому можно было привлекать консультантов из заинтересованных профессиональных кругов.
В 1972 принят закон – обязательная публикация перечня союзов и проч.,желающих получить доступ к парламенту и фед.правительству. депутаты должн были при регистрации указывать все про сотрудничество и бывшее членство в союзах.
Самое сильное – аграрное лобби, хим- и автопром. Обеспечивают хорошее финансирование.
От автора в заключение– сомнение в возможности найти в России простое и практичное решение вопроса контроля лоббистской деятельности. Предлагает использование свободной прессы и опрозрачивание расходов бюджетов лоббистских организаций. Защита лоббизма от шантажа и взяточничества – следование демократии, плюрализму и разделению властей.