6. Международная экономическая интеграция стран снг

После разрушения Советского Союза в декабре 1991 г. было образовано Содружество Независимых Государств (СНГ) в составе 12 бывших союзных республик (без 3-х прибалтийских государств). Предполагалось, что организация СНГ даст возможность сохранить общее экономическое пространство и развивать экономические связи между бывшими субъектами СССР.

Страны СНГ унаследовали от СССР ряд важнейших системных элементов, которые могли бы послужить надежной базой для реконструкции в новых – рыночных условиях теперь уже международных экономических интеграционных связей. Достаточно упомянуть о единой энергетической системе, единой транспортной сети, системах связи и телекоммуникаций, нефте – и газопроводов, государственных стандартов и т.д., чтобы понять, как велики и надежны были предпосылки для восстановления и углубления интеграционных связей в самых различных сферах хозяйствования.

Насильственное дробление экономического пространства Советского Союза, совершенное на основе главным образом субъективных решений и вопреки волеизъявлению народов СССР, обусловило резкое сокращение объемов производства практически во всех странах СНГ. Причем падение производства в наиболее значительной степени проявилось в прогрессивных отраслях обрабатывающей промышленности: в радиотехнической, электронной, авиационной, в сельхозмашиностроении, автомобилестроении, станкостроении и др. Этим не замедлили воспользоваться западные фирмы, активно заполнявшие освободившиеся товарные ниши, в чем им активно содействовали не только правительства западных стран, но и стран СНГ.

Дефицит финансовых и материальных ресурсов, а также региональные и этнические конфликты обусловили резкое ухудшение макроэкономических показателей стран на постсоветском пространстве. Уже к 1995 г. совокупный ВВП стран СНГ резко сократился и составил 57,7% от уровня 1990 г.

Таблица 5.2. Объемы ВВП и промышленного производства в странах-членах СНГ в 1999 г. в % к 1991 г.

Страна	Объем ВВП	Промышленное производство
Азербайджан	53,4	33
Армения	72,3	52
Белоруссия	83,6	91
Грузия	46,6	21
Казахстан	70,4	50
Киргизия	68,5	49
Молдавия	56,6	38
Россия	62,6	54
Таджикистан	53,4	38
Узбекистан	95,2	115
Украина	44,7	54
В целом по СНГ	61,3	54

Источник: Международные экономические отношения. Ред. И.П. Фаминский. М., Юристъ. 2001 г.

Как следует из приведенных данных объем ВВП и промышленного производства почти во всех странах СНГ сократились почти в два раза, за исключением Белоруссии и Узбекистана, которым удалось сдержать темпы падения производства, а Узбекистану даже не только восстановить, но даже превысить уровень 1991 г. Однако, в Грузии объем промышленного производства сократился за указанный период в пять раз, в Молдавии и Таджикистане – почти в три раза.

Постепенно сокращаются физические и стоимостные объемы взаимной торговли с 45,5 млрд. долл. в 1992 г. до 25,8 млрд. долл. в 2002 г., т.е. почти в два раза. В последующие год товарооборот в стоимостных параметрах начал восстанавливаться и в 2005 г. составил 51,5 млрд. долл., хотя по физическим объёмам взаимных поставок уровень 1992 г. до сих пор не достигнут.

Кризисные явления в экономике стран СНГ обусловили заметное сокращение платежного спроса на их внутренних рынках, что привело к существенной переориентации их экспорта на дальнее зарубежье, а доля экспорта в страны Содружества последовательно снижается. Так, в 1999 г. удельный вес экспортных поставок на рынок Содружества составил около 25% у Армении, Узбекистана и Туркменистана, а у России – даже 14%. Лишь Белоруссия сохранила достаточно хорошие позиции на совокупном рынке СНГ – более 60% ее экспорта ориентировано на ближнее зарубежье и в первую очередь – на российский рынок. И в настоящее время Белоруссия поставляет в Россию около 70% производимых ею грузовых автомобилей и кормоуборочных комбайнов, более 40% тракторов и т.д. В целом Россия за счет поставок из стран Содружества удовлетворяет свои потребности в машинотехнической продукции примерно на 25%, а по таким важным видам, как магистральные тепловозы, кукурузо- и свеклоуборочные комбайны, многие виды комплектующих – на 100%.

Договорно-правовая база торгово-экономических отношений в рамках СНГ.

Договорно-правовая база внешнеэкономических отношений стран-членов СНГ первоначально создавалась на многосторонней основе с определенным учетом многолетнего опыта деятельности международных экономических интеграционных объединений – ЕС, АСТЭС и др.

Началом создания правовой основы ВЭС в рамках СНГ послужило подписание 24 сентября 1993 г. Договора об Экономическом союзе стран Содружества. Учредителями этого Союза были Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан и Украина. К концу 1993 г. к Договору присоединился Азербайджан, а в 1994 г. – Грузия.

В соответствии с условиями Договора его участники поставили перед собой цель – поэтапное формирование общего экономического пространства, функционирующего на принципах свободных рыночных отношений, обеспечивающих равные возможности и гарантии взаимной выгоды для всех хозяйствующих субъектов Содружества любых форм собственности. Договором также предусматривались возможности и необходимость совместного осуществления крупных экономических проектов, представляющих общий интерес, а также совместное решение экологических проблем на прежнем экономическом пространстве.

Важным этапом в формировании правового поля ВЕС в рамках Содружества стало подписание 15 апреля 1994 г. Соглашения о создании зоны свободной торговли среди стран СНГ. В настоящее время участниками зоны свободной торговли являются практически все бывшие союзные республики, за исключением Прибалтийских стран.

Соглашением о создании зоны свободной торговли предусматривалась постепенная отмена таможенного обложения, налогов и сборов во взаимной торговле, а также количественных ограничений. Устранялись и другие препятствия на пути свободного перемещения товаров и услуг между странами-участницами Соглашения, а именно административные, технические и пр.

В соответствии с нормами зоны свободной торговли страны-участницы Соглашения сохраняют за собой право самостоятельно устанавливать режим внешнеэкономических отношений с другими государствами, не участвующими в этом Соглашении. Положения данного Соглашения не ограничивают права и преимущества, вытекающие из их договоренностей о региональном сотрудничестве, прибрежной и приграничной торговле, свободных экономических и таможенных зонах, регулируемых либо внутренними законами стран-участниц, либо условиями их международных соглашений.

Соглашение о создании зоны свободной торговли изначально рассматривалось руководством стран-членов СНГ лишь как переходный этап на пути к более глубоким формам интеграции в рамках общего экономического пространства, что и было подтверждено подписанием в январе 1995 г. Договора о создании Таможенного союза между Россией и Белоруссией. Договором предусмотрено расширение Таможенного союза за счет присоединения к нему других государств, разделяющих условия и принципы Договора. В 1996 г. к Союзу присоединились Казахстан и Киргизия, а в 1998 г. – Таджикистан.

Таможенный союз как экономическое объединение государств предполагает создание единой таможенной территории объединившихся стран с отменой не только таможенных пошлин, пограничных налогов и сборов, но и всех количественных ограничений во взаимной торговле. Должна быть создана и унифицированная правовая база, регулирующая ВЭС стран-членов Союза с третьими государствами. Необходим также единый таможенный тариф и унифицированные средства нетарифного регулирования внешнеэкономических связей по периметру Таможенного союза. Эта программа в рамках Союза последовательно внедряется, хотя и с большими трудностями и не очень динамично.

Острейшей проблемой современных внешнеэкономических отношений внутри Содружества остаются вопросы взаимных платежей и выработка согласованной кредитно-денежной политики.

В соответствии с Договором об Экономическом союзе стран Содружества взаимные платежные и кредитно-денежные отношения должны строиться на основе следующих принципов:

• взаимное признание национальных валют и их официальных котировок;

• взаимная конвертируемость национальных валют по текущим операциям;

• осуществление платежей в национальных валютах с использованием многостороннего клиринга через межгосударственный банк СНГ;

• введение в действие механизма взаимного кредитования дефицитов торгового и платежного балансов на основе общепринятых в мировой практике норм и правил: государственные, банковские, фирменные кредиты и займы и пр.

В условиях обострения экономического кризиса и разбалансированности денежного и товарного рынков в странах Содружества практическая реализация декларированных принципов сопряжена с большими трудностями. Одной из сложнейших проблем является несовпадение кросс-курсов национальных валют по их покупательной способности, что обусловливает неэквивалентность взаимного товарообмена. Сопоставление уровней экспортных и импортных цен во внешней торговле России со странами СНГ и мировыми ценами также обнаруживает явные признаки неэквивалентности товарообмена России с другими государствами Содружества.

Совершенствование договорно-правовой базы взаимодействия в сфере ВЭС между странами-членами СНГ продолжается. Всего за период существования Содружества принято более 2,5 тыс. многосторонних соглашений, договоров и постановлений, создана громоздкая структура межправительственных и неправительственных организаций, однако реальные процессы взаимодействия участников этих согласованных решений все в большей степени приобретают центробежный, а не центростремительный характер.

Особенности интеграционных процессов стран СНГ на современном этапе.

Низкая экономическая эффективность сотрудничества, наличие у руководства отдельных стран прямых русофобских настроений и политики обусловливают усиление дезинтеграционных тенденций на постсоветском пространстве. Помимо общих форм сотрудничества, в которых задействованы большинство стран СНГ, в течение 90-х годов в структуре Содружества созданы 4 субрегиональных образования:

• Союзное государство России и Белоруссии;

• Таможенный союз, преобразованный в конце 2000 г. в Евразийское экономическое сообщество – ЕврАзЭС в составе Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан;

• Центральноазиатское экономическое сообщество (Казахстан, Киргизия, Узбекистан и Таджикистан);

• ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Молдавия).

Появление субрегиональных объединений в большой степени отражает неэффективность используемых форм и методов сотрудничества в рамках всего Содружества и попытки государств-членов СНГ искать возможности повысить эффективность экономического взаимодействия на субрегиональном и двусторонних уровнях. Более того, в рамках СНГ все активнее стала проявляться тенденция перевода экономических взаимоотношений именно на двусторонний уровень.

Вместе с тем, очевидно, что любые варианты сотрудничества на субрегиональном уровне без участия России обречены на неудачу, поскольку Россия является безусловным лидером Содружества практически по всем параметрам экономического потенциала и в первую очередь по финансовым и энергетическим ресурсам. Хотя, как ни парадоксально это звучит, эти преимущества на практике оборачиваются для России новыми проблемами. Несмотря на поставки энергоносителей в страны СНГ по ценам ниже мировых, неадекватная платежная дисциплина привела к значительному росту задолженности стран СНГ перед Россией. Объем задолженности только за поставленные энергоносители превышает 4 млрд. долл., а если учесть предоставленные Россией странам СНГ кредитов по другим направлениям, то общая сумма задолженности составит не менее 10 млрд. долл.¹/.

Тем не менее, перечисленные ранее предпосылки, базирующиеся на сложившейся за многие десятилетия кооперации, объективно требуют восстановления интеграционных связей в соответствии с новыми рыночными реалиями, международно признанными нормами и на взаимовыгодных условиях.

Россия прямым образом заинтересована в реконструкции кооперационных связей. По оценкам наших экономистов без кооперации с промышленными предприятиями стран СНГ Россия может производить только около 65% прежних объемов и номенклатуры промышленной продукции, и менее того – в высокотехнологических отраслях. Предприятия российского оборонного комплекса зависят от поставок комплектующих от более чем 1,5 тыс. субпоставщиков из стран СНГ и без этих поставок Россия способна выпускать только 17% видов вооружения.

От восстановления кооперационных связей получили бы весомый экономический эффект и другие страны СНГ, поскольку без российских поставок Украина, например, в состоянии выпускать только 28% прежней номенклатуры промышленной продукции, Азербайджан – 15%, Казахстан – 10%, Киргизия и Таджикистан – около 3%.

Не менее важно и то, что в рамках единого экономического пространства в советское время за счет поставок из союзных республик удовлетворялось от 70 до 100% российских потребностей в таких стратегических видах промышленного сырья, как уран, хром, марганец, титан, бокситы и др.

Более тесные интеграционные связи дали бы возможность восстановить мощный совокупный рынок с почти 300 млн. потребителей товаров и услуг и, тем самым, эффективно использовать эффект масштаба производства в машиностроительных отраслях производства, химии и нефтехимии, металлургии и др.

Практическая реализация перечисленных предпосылок сопряжена с необходимостью осуществления дальнейших решительных шагов по экономическому сближению стран Содружества. Нужна более тесная координация не только политики регулирования внешнеэкономических связей, включая унификацию таможенной политики. Необходима координация также и основных составляющих внутренней социально-экономической политики: инвестиционной, кредитно-денежной, энергетической, транспортной, социальной и др. Не менее важно и преодолеть мало обоснованные центробежные тенденции, обусловленные в большой степени субъективными факторами.

Выводы.

1. Послевоенный период развития мировой экономики характеризуется возникновением нового и весьма важного элемента современных мирохозяйственных процессов – региональная экономическая интеграция как структурная составляющая интернационализации (глобализации) мирового производства и международного обмена.

2. Либерализация процессов обмена и объединение рынков создает благоприятные условия для социально-экономического развития стран-участниц интеграционного объединения через углубление специализации производства и кооперации, облегчение движения капиталов и трудовых ресурсов.

3. В международной практике используются различные уровни региональной экономической интеграции: зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический и валютный союз. Наиболее углубленной и развитой формой экономической интеграции является экономический и валютный союз, предполагающий не только унификацию принципов внешнеэкономической деятельности, но и формирование единой политики внутриэкономического развития стран-участниц и создание наднациональных органов управления.

4. Всего к настоящему времени интеграционными процессами охвачено более 100 государств, как развитых, так и развивающихся и стран с переходной экономикой.

5. Широкое развитие интеграционные процессы получили на Европейском континенте, где в разное время и с неодинаковыми результатами были созданы несколько интеграционных объединений: Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) – интеграционное объединение социалистических государств, успешно действовавшее в период 1948-1990 гг.; Экономический и валютный союз (ЕС), Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) и Ценральноевропейское соглашение о свободной торговле (ЦЕССТ).

6. Наиболее эффективно действует ЕС, прошедший путь от отраслевого объединения ЕОУС до уровня регионального Экономического и валютного союза. За время существования этой интеграционной группировки число стран – его членов увеличилось с 6 до 27

7. В ЕАСТ первоначально входили семь государств- учредителей, затем – восемь, но в настоящее время число членов сократилось до четырех в связи с вступлением ряда участников ЕАСТ в ЕС. Оставшиеся государства экономически уже более связаны с ЕС в рамках единого экономического пространства, чем между собой.

8. Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (ЦЕССТ) было создано рядом стран Центральной и Восточной Европы – бывшими членами СЭВ с главной целью обеспечить условия для вступления в ЕС. Эта задача выполнялась путем последовательной либерализации взаимной торговли и гармонизации национального законодательства с нормами и правилами ЕС. В мае 2004 г. в ЕС были приняты 10 новых государств: Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Литва, Латвия, Эстония, а также Кипр и Мальта. В2007 г. ЕС пополнился за счет принятия Болгарии и Румынии.

9. Эффективное развитие интеграционных процессов в рамках Европейского союза привело к определенным трудностям проникновения некоторых американских товаров на европейские рынки. Эти проблемы вынудили США инициировать интеграционные процессы со своими соседями в Западном полушарии – в 1989 г. с Канадой и позднее (1993 г.) с Мексикой. В 1994 г. три страны подписали соглашение о создании Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА).

10. В рамках НАФТА планировалось к 2005 г. практически полностью ликвидировать таможенные и количественные ограничения во взаимной торговле, обеспечить свободу перемещения капиталов и пр., так что в настоящее время можно рассматривать эту интеграционную группировку как активно функционирующую в полном объеме основных параметров этого уровня интеграции.

Будучи заинтересованными в расширении режима свободной торговли для американских товаров и услуг, США инициируют распространение принципов взаимодействия НАФТА на все страны Западного полушария.

11. Самой масштабной в экономическом плане интеграционной группировкой является АТЭС – Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, состоящее из 21 государства-члена. Россия также является членом АТЭС с 1998 г. В рамках этой группировки предпринимаются попытки создания режима зоны свободной торговли, однако слишком разные уровни экономического развития стран-участниц и территориальная разобщенность делают эти попытки малоэффективными. По этим же причинам процессы либерализации внешнеэкономических связей внутри АТЭС развиваются в основном на двусторонней основе, группируясь около безусловных экономических лидеров: США, Японии и др.

12. Крупная интеграционная группировка была создана на постсоветском пространстве в рамках Содружества Независимых Государств, объединяющая 12 стран, ранее входивших в Советский Союз. Первоначальной правовой базой интеграционных процессов явились Договор о создании экономического союза (сентябрь 1993 г.) и Соглашение о создании зоны свободной торговли (апрель 1994 г.). В соответствии с Соглашением предполагалась координация внешнеторговой политики стран-участниц, постепенная отмена таможенных пошлин, налогов и сборов. Соглашение до сих пор не вступило в силу, поскольку Россия и Грузия его не ратифицировали. Тем не менее, взаимная торговля между странами-членами СНГ практически ведется в режиме свободной торговли, но на основе двусторонних договоренностей.

13. В условиях имеющихся разногласий относительно форм и содержания интеграционных процессов в рамках всего СНГ, пять стран Содружества – Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан создали Таможенный союз, в рамках которого отменены таможенные и количественные ограничения во взаимной торговле, ведется работа по формированию адекватной нормативно-правовой базы и унифицированного таможенного тарифа. Существенным препятствием на пути ускорения интеграционных процессов в рамках СНГ являются субъективные факторы, т.е. позиция отдельных руководителей государств по отношению к характеру и динамике выполнения согласованных интеграционных программ.

14. Наиболее полной формой экономического и политического взаимодействия в рамках СНГ стало создание Союзного государства России и Белоруссии, Предполагается создание единого экономического пространства, общесоюзные органы управления, введение единого гражданства Союзного государства. Однако, и в этом случае несогласованные действия руководства обоих государств существенно тормозят достижение формально согласованных целей эволюции.