5.3. Интеграционные процессы на Европейском континенте

Наиболее глубокое развитие интеграционные процессы получили на Европейском континенте, что было обусловлено двумя политическими и экономическими причинами. Во-первых, после Второй мировой войны резко ослабли позиции практически всех западноевропейских стран в мировом производстве и международной торговле при существенном укреплении роли США. Кроме того, положение существенно обострилось в связи с набиравшими силу процессами развала колониальной системы, что также резко ослабило экономический потенциал ведущих западноевропейских стран: Франции, Бельгии, Великобритании и др.

Вместе с тем, европейская интеграция с первых же шагов своего развития осуществлялась в достаточно уникальных и, в целом, благоприятных условиях при наличии ряда важных предпосылок, которыми не располагает ни одна интеграционная группировка в других регионах мира.

Прежде всего – высокоразвитая экономика практически всех стран-учредителей. Несмотря на потери, понесенные во время войны, экономика большинства европейских стран представляла собой в индустриальном плане достаточно развитые структуры с большим потенциалом как межотраслевой, так и внутриотраслевой специализации.

Вторая предпосылка - все страны-учредители имели рыночный тип хозяйства, закрепленный несколькими веками развития в условиях рыночной, капиталистической экономики с оптимальным воздействием правительственного вмешательства.

Все эти предпосылки, наряду с культурно-исторической общностью и территориальной близостью западноевропейских стран создали весьма благоприятные условия для последующих интеграционных процессов.

Эволюция Европейского Союза

Началом интеграционных процессов в Западной Европе можно считать заявление министра иностранных дел Франции Р.Шумана 9 мая 1950 г., предложившего рационализацию и централизованное руководство производства угля и стали в Германии и Франции. Это предложение было поддержано рядом других европейских государств и в апреле 1951 г. был подписан договор о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), учредителями которого стали шесть государств – Бельгия, Нидерланды, Люксембург, ФРГ, Франция и Италия. Позднее к договору присоединились Великобритания, Дания, Ирландия и Греция. Договор вступил в силу в 1953 г.

ЕОУС сыграло значительную роль в процессе централизации управления угольной промышленности и черной металлургии стран-участниц. В настоящее время Объединение контролирует почти всю добычу каменного угля, 85% производства чугуна, около 80% выплавки стали и почти 50% добычи железной руды в Западной Европе.

Вместе с тем, существуют и определенные издержки централизованного планирования и управления в этой отрасли, что нередко приводило к несогласованным действиям металлургических компаний ЕОУС по вводу новых производственных мощностей, по снижению издержек производства и пр., что обусловливало хроническую недогрузку производственных мощностей по выплавке и переработке стали. ЕС до сих пор строго квотирует поставки многих видов продукции черной металлургии на свой рынок. Эти и другие причины не позволяют западноевропейским металлургам превзойти научно-технический и организационный уровень японской черной металлургии

Следующим этапом углубления европейской интеграции явилось подписание Римских договоров (25 марта 1957 г.), в которые вошли все основные договоренности Мессинской конференции 1955 г., а именно создание Общего рынка, развитие наднациональных институтов управления, более глубокое согласование общей социальной политики и пр. Римскими договорами подтверждена деятельность ЕОУС, а также были созданы Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Римским договором была определена форма интеграции ЕЭС как таможенного союза, предусматривающего свободное передвижение на таможенных территориях государств-членов товаров и услуг с отменой квотирования и других форм количественных ограничений, а также свободный переток капиталов и трудовых ресурсов. Договор предусматривал согласование общей политики в сельскохозяйственной сфере, во внешнеэкономической политике, в социальной и законодательной областях. Что касается внешней политики государств, внутренней макроэкономической и финансовой политики, то они оставались прерогативой государств-членов. В марте 2007 г. Страны-члены Европейского союза широко отметили пятидесятилетие Римского договора.

Постепенное снижение таможенных пошлин во взаимной торговле по широкой гамме товарных позиций, исключая таможенное обложение сельскохозяйственной продукции, началось с 1959 г. Создание Таможенного союза в рамках Европейских сообществ было завершено практически досрочно - к середине 1968 г., а уже к концу 1969 г. лидеры ЕЭС в Гааге принимают решение о путях углубления экономической интеграции через создание Экономического и валютного союза к концу 1980 г. (план Тиндеманса). Гаагские решения предусматривали также количественное расширение Сообществ, в результате чего с 1 января 1973г. к шестерке стран–учредителей присоединились Великобритания, Дания и Ирландия, в 1981г. – Греция, в 1986г. – Испания и Португалия и в 1995г. – Австрия, Финляндия и Швеция. Таким образом к концу XX-г века в состав Европейского Союза входили уже 15 государств с общей численностью населения около 380 млн. чел.

Что касается программы создания экономического и валютного союза, то в сроки его создания внесли свои коррективы как проблемы внутри самих Сообществ, обусловленные разногласиями по поводу конституциональной структуры союза и содержания необходимых социально-политических и институциональных реформ, так и внешние причины. Последние заключались в серьезном энергетическом и финансовом кризисе, разразившемся в мире в начале 70-х годов и оказавшим существенное негативное воздействие на валютно-финансовые и экономические процессы в ЕЭС.

Указанные причины, а также крах Бреттон-Вудской международной валютной системы осложнили интеграционные процессы в ЕЭС настолько, что дало основания европейским экономистам назвать 70-е годы “потерянным для европейской интеграции десятилетием”. В период 1971-1983 гг. объем совокупного ВВП ЕЭС увеличивался только на 2,3% в год, хотя в других европейских странах - не менее 2,6%.

С другой стороны 70-е годы отмечены углублением политического взаимодействия стран ЕЭС на базе созданного форума Европейское политическое сотрудничество для координации единой внешней политики государств-членов. В 1979 г. была введена Европейская валютная система (ЕВС), целью которой было упрочение валютной стабильности в регионе. Были установлены пределы колебаний курсов валют стран ЕС друг к другу, расширялись масштабы взаимной интервенции центральных банков на валютных рынках и введена европейская валютная единица ЭКЮ как расчетная единица. Все эти меры не ослабили большую зависимость европейских валют от американского доллара, в связи с чем оставалась острейшая потребность разработки и внедрения более надежных инструментов защиты европейского валютного рынка от спекулятивных потоков этой валюты и от внеевропейских причин колебания ее курса.

Принципиальным шагом в эволюции ЕЭС стало принятие и вступление в силу в июле 1987 г. Единого европейского акта, в котором было подтверждено стремление стран-членов к созданию Европейского Союза. Помимо задачи создания основ экономического и валютного союза и перехода к единому рынку, подразумевающему свободу передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы с 31 декабря 1992 г., этот документ закладывал основы также и политического союза с общей внешней политикой стран ЕЭС.

В развитие Единого европейского акта в декабре 1991 г. Европейским Советом был принят Маастрихтский договор о Европейском Союзе. В соответствии с этим договором в рамках ЕС учреждается политический союз с общей внешней политикой, а также общей политикой в сфере внутренних дел и правосудия. Учреждается также единое европейское гражданство ЕС.

Однако главным решением Маастрихтского договора явилось преобразование ЕЭС в экономический и валютный союз. Основные направления экономической политики Европейского союза должны определяться Советом Министров. В функции СМ входит также мониторинг экономического развития в каждой стране. В рамках валютного союза предусмотрено проведение единой валютной политики.

Продвижение к Экономическому и валютному союзу для стран ЕЭС остается достаточно трудным процессом и сопряжено с необходимостью осуществления сложных программ по стабилизации ряда макроэкономических показателей. Для каждой страны так сказать “ проходными баллами” для принятия в Союз были такие показатели:

• планируемый или фактический дефицит госбюджета не должен превышать 3% ВВП в рыночных ценах;

• государственный долг – не более 60% ВВП в рыночных ценах;

• годовая инфляция – не выше 1,5% к среднему уровню трех стран с самыми низкими ее темпами; и некоторые другие требования.

Члены ЕЭС по-разному были готовы к достижению этих показателей. 1января 1999 г. единая европейская валюта - евро для осуществления безналичных расчетов была введена только в 11 странах. Греция и Швеция не вошли в зону евро из-за слабых экономических показателей и невыполнения некоторых критериев, а Великобритания и Дания добились разрешения отсрочить свое вступление в зону евро. В случае с Великобританией легко предположить, что это решение сделано не без давления США, которые не без оснований опасаются негативных последствий укрепления евро как для долларовой зоны в целом, так и для экономики США в частности.

Примером эффективной интеграционной политики в рамках ЕС может служить сельскохозяйственная политика. Еще в конце 50-х годов Европа обеспечивала свои потребности только в сахаре, свинине и молоке, а в настоящее время ЕС вышел на уровень самообеспеченности и на второе место в мире по экспорту практически по всей номенклатуре агропродукции, произрастающей в европейских климатических условиях. Все это – результат внедрения современной техники и технологий, но, что еще более важно, и благодаря эффективной общесоюзной системе поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и защитным таможенным мерам.