2. Социальный механизм администрирования

Изучение механизма публичного администрирования значимо с точки зрения взаимодействия личности, государства и общества. Государство организует совместную жизнедеятельность граждан на основе общих интересов, а общество – на базе частных интересов. Механизм администрирования предназначен для налаживания взаимодействия людей, которое осуществляется по формуле: поиск личности – предложения общества, выбор личности – её ответственность перед обществом.

Каждый человек видит смысл жизни в удовлетворении своих потребностей, он стремится к реализации личных интересов, следовательно, к большей свободе действий. Общество, напротив, может существовать как целостное образование только при условии осознания людьми необходимости совместного существования и соответственно единых правил социального поведения.

Это противоречие между общими и частными интересами создает управленческую проблему. Система публичного администрирования должна найти способ её решения. Здесь многое зависит от характера государства. Тоталитарное государство подчиняет личный интерес общественному, демократическое – пытается уравновесить два противоположных интереса. Однако в любом случае механизм администрирования образуется последовательно предопределяемыми социальными элементами, выстроенными в следующем порядке: потребности – интересы - решения. Эту часть механизма администрирования можно назвать блоком формирования государственных решений.

Другая часть – блок реализации решений. Первым элементом данного блока выступают политические требования. Акт принятия государственным органом решения показывает, почему должны выполняться определенные требования, какими средствами они обеспечиваются, какие санкции последуют за отклонения от них. Отсутствие политической воли дезорганизует функционирование государственного аппарата, деморализует чиновников. Властно-волевое требование трансформируется в действия должностных лиц, которые приводят к конкретным практическим результатам, т.е. решению общественно значимых проблем.

Итак, механизм администрирования представляет собой закономерную взаимосвязь социальных элементов (явлений и процессов), в результате которых происходит согласование частных и общественных интересов, разработка и принятие решений, их реализация с помощью имеющихся у государства ресурсов (см. рис. 4).

БЛОК формирования государственных решений	* Потребности * Интересы * Решения
БЛОК реализации государственных решений	* Требования * Действия * Результаты

Рис. 4. Структура социального механизма администрирования

Указанные структурные элементы механизма администрирования имеют место в любом типе общества. Разумеется, социокультурные условия и факторы в каждом конкретном случае определяют специфику этого механизма. Однако его функционирование всегда связано с обеспечением взаимодействия личности, государства и общества.