
- •1. Процедуры выявления стиля управления 325
- •4. Технология изменения административной культуры 334
- •Предисловие
- •Глава 1. Социология управления как наука и учебная дисциплина
- •1. Становление и развитие социологических концепций управления
- •2. Объект, предмет и методы социологии управления
- •Глава 2. Публичное администрирование в системе самоорганизации общества
- •Роль и место администрирования в системе самоорганизации общества
- •2. Социальное целеполагание и его типология
- •3. Социокультурные основания функционирования государственной службы
- •Глава 3. Система публичного администрирования
- •1. Система и процесс администрирования
- •ФПолитические ункции администрирования
- •Функции администрирования
- •2. Социальный механизм администрирования
- •3. Социальная обусловленность государственных решений
- •4. Социальное действие администрирования
- •Глава 4. Представительство интересов в системе администрирования
- •Система администрирования как совокупность общественных отношений.
- •2. Политическое представительство интересов
- •3. Функциональное представительство интересов
- •4. Социальное партнерство
- •Глава 5. Коммуникационные основы администрирования
- •1. Роль коммуникаций в публично-правовых связях
- •2. Информационное обеспечение администрирования
- •3. Организация и регуляция коммуникативных процессов
- •Глава 6. Администрирование – разновидность профессиональной деятельности менеджеров
- •1. Характер труда менеджеров в сфере администрирования
- •2. Разделение труда в государственном аппарате и состав основных категорий работников
- •3. Особенности социально-профессиональной общности государственных служащих
- •Глава 7. Институт государственной гражданской службы
- •1. Институт государственной службы – регулятор административной деятельности чиновников
- •2. Становление института профессиональной государственной службы в Российской Федерации
- •3. Функционирование института государственной службы
- •Глава 8. Организационные структуры администрирования
- •1. Понятие и классификация организаций
- •2. Организационная модель государственного учреждения
- •3. Типы организационных структур
- •Н ачальники
- •Программа 1
- •Программа 2
- •Глава 9. Рабочая группа в административной организации
- •1. Признаки и разновидности рабочих групп
- •2. Социометрические структуры
- •3. Руководство и лидерство
- •Глава 10. Групповая динамика
- •1. Формирование рабочей группы
- •2. Развитие рабочей группы
- •Увеличение эффективности группы с течением времени
- •3. Продуктивная среда групповой деятельности
- •Глава 11. Команда в сфере администрирования
- •1. Роль командной работы в сфере администрирования
- •Типология команд
- •2. Алгоритм формирования команды
- •3. Факторы эффективности команды
- •Глава 12. Административная культура
- •1. Субкультуры в сфере администрирования
- •2. Признаки и типы административной культуры
- •3. Содержание административной культуры
- •4. Изменение культуры
- •Глава 13. Социальные отклонения субъектов администрирования
- •1. Искажения ценностно-нормативной системы администрирования
- •2. Дисфункции государственной службы
- •3. Пути дебюрократизации государственного аппарата
- •Глава 14. Социальные ресурсы административной реформы
- •1. Стратегия административной реформы
- •2. Алгоритм оптимизации структур и механизмов администрирования
- •3. Клиентоориентированная модель государственной организации
- •4. Цель и задачи программы реформирования государственной службы
- •Глава 15. Социальная инженерия
- •Административно-практический уровень социальной инженерии
- •Управленческое консультирование как разновидность социальной инженерии
- •3. Технологизация консультирования
- •Глава 16. Социологические методы и
- •Процедуры анализа проблемы
- •2. Методы диагностического исследования
- •Методы выработки решения
- •Алгоритм внедрения
- •Глава 17. Консультирование по вопросам стратегического управления
- •1. Сущность стратегического управления
- •2. Оценка ориентации администрации
- •3. Организационный аудит – технология диагностики управляемого объекта
- •Форма записи и подсчета баллов.
- •Сводная таблица организационного аудита административных учреждений
- •Технические параметры.
- •2. Административные параметры.
- •3. Культурные параметры.
- •Политика.
- •Организация.
- •Персонал.
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Глава 18. Консультирование по вопросам
- •Перспективы социализации и гуманизации
- •С истема учр государственной службы
- •2. Схема диагностики кадровой политики
- •3. Процедуры анализа и описания работы
- •4. Технологии набора и отбора кадров.
- •Конкурсная комиссия
- •Руководитель ведомства
- •Служба управления персоналом
- •Конкурсная комиссия
- •Руководитель ведомства
- •Служба управления персоналом
- •5. Методы оценки персонала.
- •6. Стратегия мотивации
- •Методы повышения мотивации:
- •Функции тренинга в формировании команды.
- •Рекомендации консультанту:
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Глава 19. Консультирование по вопросам
- •Метод профильного анализа процесса (пап)
- •Изменение культуры
- •Пользователи процесса
- •Список некоторых конечных результатов процесса аттестации
- •Ресурсы и поставщики
- •Время цикла процесса
- •Измерение характеристик исполнения
- •Измерение вложений ресурсов
- •Методика оценки эффективности административной организации (эдэ)
- •Матрица критической проверки.
- •Глава 20. Консультирование по вопросам
- •1. Процедуры выявления стиля управления
- •1. Бюрократ (б)
- •2. Инициатор (и)
- •3. Наставник (н)
- •4. Автократ (а)
- •Из следующих пар утверждений выберите одно, которое наилучшим образом отражает позицию вашего руководителя, обведите кружочком соответствующую букву
- •2. Методика оценки соответствия индивидуальных
- •Более всего подходит?111
- •3. Методы определения уровня служебной этики
- •4. Технология изменения административной культуры
- •Процессом изменения культуры
- •Глава 21. Консультирование по вопросам
- •Технология разработки программы пр-акции
- •Возможности средств коммуникации
- •2. Условия и процедуры организации приема граждан
- •Манера поведения разговора по телефону:
- •Методы регулирования социальной напряженности
- •Варианты подхода к переговорам113
- •Глава 22. Координация нововведений.
- •Обзор основных областей диагностического
- •Дерево решений для инноваторов
- •Словарь ключевых терминов
- •Социология управления
- •344007, Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70.
3. Руководство и лидерство
Члены рабочей группы занимают разные по значимости позиции. Они либо предписаны «табелем о рангах» либо устанавливаются сотрудниками самостоятельно. В зависимости от способа распорядка старшинства, в группе выделяются руководители и лидеры. Первых назначают «сверху», вторых выдвигают «снизу». У руководителей есть подчиненные, а у лидеров – сторонники. Отсюда различие между руководством и лидерством.
Руководство – есть организация менеджмента: подготовка, принятие, реализация решения и т.д. Его содержание составляет труд официально назначенного начальника по управлению подразделением государственного учреждения. Это явление организационное.
Лидерство – феномен групповой. Оно заключает в себе отношения влияния и следования в системе внутригрупповых связей при определенных обстоятельствах. В практике администрирования бывают такие ситуации, когда рядовой служащий должен проявить инициативу и взять на себя ответственность. В этом плане лидерство начинается там, где заканчивается руководство (см. табл. 6).
Таблица 6
Руководитель |
Лидер |
Назначенец Имеет подчиненных Опирается на власть Предсказуем Сфокусирован на организации Поддерживает Уповает на контроль Инициирует Спрашивает «как» и «когда» Смотрит в гросс-бух Поддерживает статус – кво Делает так, как надо Уважаем |
Выдвиженец Имеет сторонников Опирается на авторитет Избирателен Сконцентрирован на группе Развивает Внушает доверие Порождает Спрашивает «что» и «почему» Смотрит на горизонт Бросает вызов Делает то, что надо Обожаем |
Как видно, руководство и лидерство – не одно и то же. Вместе с тем, они взаимосвязаны. Лидерство является важным аспектом руководства. Менеджер призван использовать все возможности, предоставляемые ему руководящей должностной позицией, для сплочения рабочей группы ради достижения коллективной цели.
Суть лидерства состоит в наличии сторонников, готовых следовать за руководителем. Последователи идут за тем, кто лучше других видит цель совместной деятельности, понимает пути ее достижения, кто способен предоставить им средства для удовлетворения их потребностей, создать в группе атмосферу, содействующую эффективному результату.
В социологии возникло немало теорий, объясняющих феномен лидерства. Попытаемся классифицировать их, исходя из того, как они рассматривают основные элементы оппозиции «лидер-ведомые» и отношения между ними.
Кто такие лидеры? Этот вопрос сфокусирован в «теории черт»61. В результате исследовательского поиска появились портреты лидеров с набором качеств, близких представлениям того или иного автора. У одного это «харизма, решительность, твердость». С такими качествами лидер рождается. У другого – «принципиальность, рассудительность, здравый смысл». Эти качества приобретаются.
Подобные качества специалисты называют акцентуированными, т.е. подчеркнутыми характеристиками личности. Из перечня акцентуированных качеств следует выделить такую черту характера, которая присуща только государственным служащим – «политическое чутье». Примыкая к властвующей элите, чиновник должен внимательно относиться к запросам политиков, учитывать ценности правящей партии в разработке государственных программ и проектов.
Таким образом, в «теории черт» лидерство трактуется как способность индивида воздействовать на поведение окружающих в силу особых личных качеств. Однако со временем выяснилось, что реальный человек обладать лидерскими качествами просто не в состоянии. Ведь их перечень составляет несколько десятков. Эта теория не привела убедительных доказательств того, что открытые ею качества гарантируют лидеру успех.
Данный недостаток попыталась компенсировать «ситуационная теория»62. Она утверждает, что лидерство есть исполнение наиболее авторитетным работником определенных функций, связанных с оптимальным поведением группы в данных обстоятельствах. К ним можно отнести достижение цели, защиту групповых интересов и т.п. При таком подходе перечень лидерских качеств рассматривается как совокупность вариативных наборов этих качеств. Когда ситуация, к примеру, требует решительности, появляется лидер с набором черт «героя». В том случае, когда обстоятельства требуют рассудительности, группа выдвигает лидера с набором качеств «мудреца».
Какова роль ведомых? Этот вопрос рассмотрен в «теории конституентов», согласно которой лидера, как короля делает (конституирует) окружение, предъявляя к нему определенный набор требований, в частности, способность сплотить рабочую группу, направить на достижение цели, независимо от обстоятельств, в которых она действует63. Такой человек должен обладать совокупностью знаний, умений и навыков, позволяющих организовать совместную деятельность людей. Он подбирает команду единомышленников, обеспечивающих эффективное функционирование бюрократической машины.
Безусловно, многое здесь зависит от характера отношений между лидером и ведомыми, которые могут принимать разнообразные формы. Эти отношения рассматриваются в «теории стилей». Общий подход заключается в предположении о разных стилях руководства и лидерства.
Выбор стиля – утверждал Д. М а к Г р е г о р зависит от того, что думает руководитель о своих подчиненных. Если он считает, что сослуживцы ленивы, пытаются увильнуть от работы, то остановится на авторитарном стиле. Для того, чтобы добиться исполнительности от работников следует использовать силу приказа и контроля. Такой подход нашел отражение в «теории Икс».
В «теории Игрек» Мак Грегор доказывал: если руководитель считает работников старательными и способными, готовыми взять дополнительную ответственность и полномочия, он выберет демократический стиль. В этом случае руководитель как лидер будет способствовать вовлечению работников в процесс принятия и реализации решений.
Следует подчеркнуть, что каждый из указанных стилей в «чистом» виде встречается редко. Чаще всего наблюдается комбинация стилевых особенностей по разным основаниям. Так, Р. Б л е й к и Д. М а у т о н предложили объединяющую концепцию сбалансированного типа деятельности, которую можно использовать для фокусированного тренинга по организационному развитию: 1) создание лабораторно-семинарских групп с целью выяснить управленческие качества и потребности в лидерстве; 2) совместная работа по уточнению к совершенствованию желаемых качеств; 3) взаимодействия между группами по обсуждению, анализу и обобщению опыта; 4) постановка целей для конкретного, размеренного развития лидерства.
Для этого исследователи разработали «решетку менеджера», проявляющую стилевые характеристики руководства и лидерства в зависимости от ориентации на людей и на производство (см. рис.14).
Управление на
людей
Командное управление
Рис. 14. Решетка менеджера
Они описали пять комбинаций стилей руководства и лидерства (хотя можно было изобразить еще 76 оставшихся позиций)64. Эти комбинации определяются по следующим основаниям:
1.1. Ослабленное управление – «Не гони волну, делай как можно меньше, ровно столько, чтобы босс был доволен». Эти характеристики близки к попустительскому стилю, когда руководитель проявляет мало заботы как о производстве, так и о людях, фактически выполняет функцию передатчика информации от своего начальства подчиненным и наоборот.
9.1. Управление на производство – «Работа – главное. Достигнуть цели, даже если все солдаты погибли в сражении». В этом проявляется авторитарный стиль, при котором приоритет отдается делу, результату. Такой руководитель рассматривает людей как «винтики» производственной машины.
1.9. Управление на людей – «Зачем мне волноваться об успехе? Мои рабочие знают, что делают, и очень довольны». Это либеральный подход, при котором внимание руководителя сфокусировано на поддержании добрых отношений с подчиненными, что, по его мнению, является залогом успешной работы.
5.5. Управление на полпути – «Люди и производство… и то, и другое важно». Такой стиль можно назвать смешанным. Он присущ руководителям, проявляющим в равной мере заботу и о производстве и о людях.
9.9. Командное управление – «Команда! Это самый лучший персонал, с которым любой бы хотел работать. Они действительно действуют как команда, чтобы достичь коллективных целей!» Эта установка близка демократическому стилю, при котором руководитель, как лидер ориентирован на результат, вовлекая в производственный процесс потенциал своих подчиненных.
Подводя итог, выделим основные факторы лидерства:
- персональный фактор, т.е. сам лидер с соответствующим набором качеств;
- нормативный фактор – требования, предъявляемые к лидеру ведомыми;
- ситуативный фактор – обстоятельства, в которых действуют лидер и ведомые;
- стилевой фактор, т.е. способы побуждения ведомых к действию.
Это не исчерпывающий перечень факторов лидерства. Состав факторов определяется исследовательской задачей. В зависимости от этого устанавливается набор факторов, оценивается их теоретическая и практическая значимость, дается адекватная интерпретация и т.д. На основе полученной информации разрабатывается социальная технология лидерства, предусматривающая следующие процедуры: 1) выделение персональных черт лидера; 2) изучение образа лидера, существующего в сознании его последователей; 3) выявление ситуационных параметров, в которых действуют лидер и ведомые; 4) приведение полученных показателей в рекомендации для выработки эффективного стиля, побуждающего рабочую группу к слаженной, эффективной деятельности65.
Контрольные вопросы и задания:
1. Каковы основные признаки рабочей группы?
2. Какие виды групп имеют место в административной организации?
3. Что представляют собой диада и триада?
4. Каковы особенности централизованных, полуцентрализованных и децентрализованных социометрических структур?
5. Чем руководство отличается от лидерства?
6. Какие подходы к изучению проблемы лидерства Вам известны?