53. Методы работы и основные сферы деятельности

В своей работе МОТ использует различные методы. Представляется, что из них можно выделить четыре основных:

— развитие социального партнерства правительств, организаций трудящих­ся и предпринимателей (трипартизм);

— разработка и принятие международных трудовых норм: конвенций и рекомендаций и контроль за их использованием (нормотворческая деятель­ность);

— оказание странам помощи в решении социально-трудовых проблем. В МОТ это называется техническим сотрудничеством;

— проведение исследований и осуществление публикаций по социально- трудовым проблемам.

Трипартизм — основной метол работы МОТ, его отличительная черта от всех международных организаций. Решение всех социально-трудовых проблем может быть успешным только в результате согласованных действий прави­тельств, трудящихся и предпринимателей.

МОТ оказывает постоянную помощь странам в развитии трипартизма, в работе организаций трудящихся и предпринимателей, в повышении их роли в решении трудовых проблем, в укреплении институтов и механизмов, необ­ходимых для развития социального партнерства.

Нормотворческая деятельность — разработка конвенций и рекомендаций и контроль за их применением была и остается главным методом и основой всей деятельности МОТ.

За 1919—2000 гг. принято 183 конвенции и 191 рекомендация. Их юридичес­кая природа различна.

Конвенция — это международный акт, который после его ратификации государством-членом является обязательным для выполнения.

Рекомендации играют роль ориентиров при выработке политики, разра­ботке национального законодательства и практических мероприятий в соци­ально-трудовой сфере.

Конвенции и рекомендации охватывают по существу все основные вопро­сы труда, занятости и социально-трудовых отношений и образуют Междуна­родный трудовой кодекс.

Они служат минимальными стандартами для государств-членов и не дол­жны использоваться для ухудшения положения трудящихся и предпринима­тельской деятельности.

В Конституции России провозглашено преимущество международного права над национальным. Исходя из этого в законе РФ «О профессиональных со­юзах, их правах и гарантиях деятельности» в ст. 6 говорится: «Если междуна­родными договорами Российской Федерации, конвенциями Международной организации труда, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные права, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международных договоров и конвенций»¹.

Существует четкая система контроля вы выполнением конвенций, пре­дусмотренная в Уставе.

Международное техническое сотрудничество. Оно осуществляется в основ­ном путем направления экспертов МОТ для оказания помощи странам в ре­шении самых разных социально-трудовых проблем.

Деятельность экспертов все больше становится составной частью нацио­нальных планов развития; она направлена на содействие полной занятости, развитие людских ресурсов, повышение жизненного уровня, совершенство­вание трудового законодательства, оказание помощи в развитии трипартиз­ма, улучшение трудовых отношений, получение профессионально-техничес­кого образования, внедрение современных методов управления, улучшение условий труда и т.п.

Для содействия в решении этих задач в регионах, кроме того, создано 16 сводных консультативных групп специалистов, в том числе для стран Цент­ральной и Восточной Европы в Будапеште и для Восточной Европы и Сред­ней Азии в Москве. Деятельность последней распространяется на 10 госу­дарств, бывших союзных республик СССР.

Помимо работы экспертов техническая помощь включает поставки необ­ходимого оборудования, предоставление стипендий для подготовки нацио­нальных кадров как на местах, так и путем командирования в другие страны, организации различных семинаров, в основном для представителей развива­ющихся стран.

Исследования и публикации. Нормотворческая деятельность и техническое сотрудничество МОТ основываются на проведении систематических иссле­дований. Они ведутся в основном департаментами МБТ. МИСТИ, Туринс­ким центром (по вопросу образования).

МБТ как крупный международный издательский центр выпускает литера­туру на нескольких языках. Среди публикаций — доклады, подготовляемые для ежегодных сессий MKT. различных специализированных совещаний и конференций. Много периодических изданий. На трех языках (английском, французском и испанском) издается журнал «Международный обзор труда». Журнал «Трудовой мир» выходит пять раз в год на многих языках; на русском языке он издается в Москве, распространяется бесплатно. Кроме того, изда­ются

на английском языке: «Официальный бюллетень МБТ» публикующий документы МОТ, «Информация о законодательстве» — сборник национальных законов о труде, «Ежегодник статистики труда» и «Бюллетень статистики труда». «Труд в мире» — ежегодный доклад о положении дел в трудовой и социальных областях. «Рабочее образование» — журнал в помощь профсоюзному образо­ванию.

Кроме документов и периодических изданий выходят международные об­зоры — исследования по различным вопросам, подготавливаемые департа­ментами МБТ, монографии, руководства по технике безопасности и гигиене труда, по курсам профсоюзного образования, учебники по управлению пер­соналом, справочники и т.п.

Из этих изданий следует отметить четырехтомную «Энциклопедию по тех­нике безопасности и гигиене труда». Эта работа, объемом около 500 пл., в составлении которой приняли участие более тысячи ведущих в этой области специалистов мира, была переведена на русский язык и издана Профиздатом в 1985—1988 гг. Сейчас готовится к печати в русском переводе 4-ое издание этой энциклопедии.

Целый ряд изданий МОТ вышел в свет на русском языке. В начале 80-х годов по заказу издательских служб МБТ в СССР начали печатать документы конференций. В 1983 г. вышли два тома Конвенций МОТ, а в 1991 г. было осу­ществлено новое их издание. В 1997 г. изданы «Конвенции и рекомендации», принятые в 1991 — 1997 гг. Массовым тиражом издан «Устав Международной организации труда и Регламент Международной конференции» регламент Административного совета.

Журнал «Человек и труд» опубликовал полностью и избирательно несколь­ко докладов Генерального директора к сессиям Международной конферен­ции труда и ряд конвенций.

Основные сферы деятельности. Сферы деятельности МОТ многообразны. Основными из них являются следующие.

Занятость и безработица, достойный труд. Борьба за полную и продуктив­ную занятость, предупреждение и сокращение безработицы были и остаются важнейшими задачами МОТ.

На Международной конференции труда в 1999 г. Генеральный директор говорил: «Первостепенная задача МОТ на сегодня заключается в том, чтобы женщины и мужчины имели возможность получить достойную и продуктивную работу в условиях свободы, равенства, экономической безопасности и человечес­кого достоинства».

Состоявшаяся в марте 1995 г. в Копенгагене Всемирная встреча на выс­шем уровне в интересах социального развития в принятой Декларации обяза­ла присутствующих на ней глав государств и правительств «способствовать достижению цели полной занятости в качестве одного из основных приорите­тов экономической и социальной политики и создавать для всех мужчин и женщин надежные и устойчивые возможности зарабатывать себе на жизнь посредством свободно избранного производительного труда и работы».

В принятой программе действий содержится просьба к МОТ, которая, как отмечено, играет особую роль в области занятости и социального развития, внести свой вклад в осуществление этой Программы.

Значительная часть международных трудовых норм МОТ нацелена на ре­шение этих задач. Среди них следующие.

Конвенция № 122 (1964 г.) о политике в области занятости предусматри­вает проведение активной политики содействия полной, продуктивной и сво­бодно избранной занятости. Ее следует рассматривать совместно с Рекомен­дациями МОТ № 122 (1964 г.) и № 163 (1984 г.). В последних наиболее полно из всех нормативных документов МОТ рассмотрены проблемы занятости и воз­можные пути их развития.

Конвенция № 168 (1988 г.) и соответствующая ей Рекомендация № 176 о содействии занятости и защите от безработицы, подробно рассматривают наряду с вопросами содействия продуктивной занятости пособий по безработице в иной материальной помощи безработным и членам ее семей.

МОТ, естественно, сама не может создавать рабочие места. Это задача национальных властей, а ее роль – наряду с законодательством помогать странам в создании общественного мнения, поощрении национальных действий и международного сотрудничества.

Важным этапом подхода МОТ к вопросам занятости и безработицы были разработка и провозглашение Всемирной программы занятости.

Важным и практическим наиболее ощутимым направлением МОТ является помощь в профессиональной подготовке и переподготовке кадров странам-членам, особенно развивающимся. МОТ рассматривает эти вопросы более широко – как проблему развития людских ресурсов, включая вопросы развития управления, профессиональной ориентации и профессиональной реабилитации.

МОТ представляет помощь и консультации правительствам по вопросам увязки усилий в области профессиональной подготовки с потребностями рынка труда, координации профессиональной подготовки с общим образованием, организации переподготовки кадров при структурных перестройках, вызванных экономическими и технологическими изменениями.

Программы МОТ по профессиональному обучению ежегодно проводятся в десятках стран, в них заняты сотни советников и экспертов. Они распрост­раняются на отрасли, где это особенно необходимо, а также на наиболее нуждающиеся в этом группы населения, в частности женщин, молодежь, мигрантов, инвалидов.

Права человека. Одним, из самых острых вопросов, которым много зани­мается МОТ, являются права человека.

Организация располагает целой системой контрольных органов, которые рассматривают нарушение прав человека в разных странах. Можно сказать, что вся деятельность МОТ имеет отношение к правам человека, защите пра­ва на труд и от принудительного труда, на нормальные условия труда, защи­ту от дискриминации, на свободу объединения в профсоюзы и т.п.

Права человека нашли отражение в конвенциях и рекомендациях МОТ. Важнейшими из них являются:

Конвенция № 87 (1948 г.) о свободе ассоциаций и защите права на органи­зацию;

Конвенция № 98 (1949 г.) о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров;

Конвенция № 100 (1951 г.) о равном вознаграждении утверждает принцип равной оплаты мужчин и женщин за труд равной ценности;

Конвенция № 105 (1957 г.) об упразднении принудительного труда;

Конвенция № 111 (1958 г.) о дискриминации в области труда и занятости по признаку расы, пола, цвета кожи, религии, политических убеждений, на­ционального или социального происхождения.

МОТ проводит значительную работу по упразднению дискриминации тру­дящихся по каким бы то ни было признакам. При этом рассмотрению и крити­ке подвергались многие страны, в том числе бывший СССР и другие социали­стические государства, а также ФРГ. например, за дискриминацию трудящихся по политическому принципу в связи с ее законом о запрете на профессии или США за дискриминацию трудящихся по признаку расы и запреты забастовок. Но особенно активно МОТ осуждала принцип расовой дискриминации в ЮАР. Организация, начиная с 1964 г., решительно выступала против апартеида. В том, что в ЮАР с правами человека произошли значительные изменения, есть, безусловно, доля вклада МОТ.

Совершенствование управления и развитие предприятий. В этой области МОТ оказывает помощь странам в осуществлении политики и программ по разви­тию предпринимательства и частных предприятий. Проводится работа по под­готовке управленческих кадров в Международном учебном центре в Турине и по содействию этой работе в странах в целях повышения эффективности ра­боты предприятий и их социальной отдачи.

Оказывается помощь в создании и укреплении предпринимательских орга­низаций, их консультировании, обеспечении информацией, в финансовой и иной поддержке создания и развития малых и средних предприятий, ремес­ленных и надомных производств»

Как частным, так и государственным предприятиям оказывается помощь в повышении производительности труда и улучшении качества продукции путем применения более эффективных методов управления.

Эта работа определяется международными трудовыми нормами и приня­тыми в последние годы MKT резолюциями по этим проблемам. Проводится она в основном путем предоставления консультаций и участия в выработке соответствующих программ по увеличению производства и повышению произ­водительности, о стимулировании духа предпринимательства, о развитии ма­лых и средних предприятий, о самозанятости и т.п.

Условия, безопасность и гигиена труда. Производственная и окружающая среда. Данная сфера деятельности охватывает широкий круг проблем. Они были пред­метом обсуждения на многих конференциях МОТ и нашли отражение в много­численных конвенциях и рекомендациях. Деятельность МОТ в этой области на­правлена на улучшение общих условий организации и охраны труда, производственной сферы, техники безопасности и гигиены труда, на его гума­низацию и повышение удовлетворенности работой, а в последние годы также на охрану и улучшение окружающей среды.

В рассматриваемой сфере деятельности МОТ больше, чем в каких-либо других сферах, проводит исследования и дает публикации и информации.

Исследования проводятся по самым различным темам. За период своего су­ществования МОТ стала координатором всех исследовательских работ в обла­сти охраны, гигиены труда и производственной среды, выполняемых как в от­дельных странах, так и в других международных организациях.

На основе исследований и обобщения мирового опыта Организация раз­работала десятки типовых инструкций по данным проблемам. Они относятся либо к отдельным отраслям (горнорудная промышленность, лесное хозяй­ство, судостроение и судоремонт), либо к областям особого риска (радиа­ция, бензол, шумы и вибрация).

Заработная плата. Первыми законодательными актами в этой области были Конвенция № 26 и Рекомендация № 30 о создании и применении процедуры установления минимальной заработной платы, принятые в 1928 г. Конвенция эта очень ограниченна. Она не обязывает, а лишь призывает правительства установить минимум заработной платы.

В последующие годы некоторые рекомендации по вопросам заработной платы включались в более общие нормативные акты и не имели обязатель­ного характера.

Профсоюзная группа, однако, настойчиво ставила вопрос о принятии общего, всеохватывающего и всеобязываюшего международного акта по воп­росам минимальной заработной платы. В результате в 1970 г. конференция при­няла Конвенцию по этому вопросу.

Социальное обеспечение. В области социального обеспечения МОТ прово­дит большую работу. Прежде всего, это относится к нормотворческой деятельности. Более 30 конвенций и почти 20 рекомендаций целиком относятся к данной проблеме. Кроме того, эти вопросы находят отражение и в других международных актах.

Наиболее важным нормативным документом является принятая в 1952 г. Конвенция № 102 о минимальных нормах социального обеспечения. Этот нормативный акт впервые в международном праве утвердил принцип универ­сальности социального обеспечения, охватывающего все слои населения и все виды социального страхования и обеспечения.

Конвенция, однако, не предусматривает обязательного охвата защитой всех трудящихся, нормы минимальных пособий в ней довольно низкие. По­этому от­дельным видам страхования, предусматривается обязательство стран доби­ваться более высоких уровней пособий, чем те, которые предусмотрены в Конвенции № 102.

Вопросы социального обеспечения занимают большое место в програм­мах технической помощи МОТ. Практически каждая развивающаяся страна получила помощь от советников МОТ по социальному обеспечению. В после­дние годы МОТ уделяет большое внимание развитию системы социального обеспечения в странах Центральной и Восточной Европы. Многие развитые в экономическом отношении государства также использовали опыт МОТ при разработке национального законодательства в этой области.

Социальная защита женщин, молодежи, инвалидов, трудящихся-мигрантов. Большинство международных трудовых норм и практическая деятельность МОТ применимы для всех трудящихся, но ряд категорий, наиболее уязви­мых. Организация выделяет особо. Для женщин ее усилия направлены на то, чтобы гарантировать равенство возможностей в обучении, занятости, про­движении по работе, в оплате труда и защитить их в связи с условиями труда, с учетом функций материнства. Эти вопросы находят отражение в уже упомя­нутых конвенциях № 100 и 111, а также в Конвенции № 156(1981 г.) о трудя­щихся с семейными обязанностями.

Ряд конвенций направлен на создание необходимых для женщин условий труда, особенно на вредных работах, их социальное обеспечение по бере­менности и родам. Последней конвенцией здесь является Конвенция № 183 (2000 г.) об охране материнства.

Но дискриминация женщин еще остается практически во всех странах мира.

Фактом является рост трудового участия женщин, в то время как трудо­вое участие мужчин находится на спаде. Однако глобализация и структурные изменения в экономике ведут к занятости женщин в сферах с низкими дохо­дами и высоким уровнем нестабильности. Не обеспечивается равенство жен­щин в занятости и оплате труда. Поданным МОТ в 1998 г. уровень безработи­цы среди женщин был выше уровня безработицы среди мужчин в 48 странах из 70, по которым имеются данные о распределении безработных по полу. Проблема социальной защиты жен шин, как заявил Генеральный директор на сессии MKT в 1999 г., «пока еще ограничивается заявлениями о равенстве для женщин и правах женщин и не идет дальше этого», отражение этих «воп­росов в деятельности МОТ пока еще остается на самом первом этапе».

Еще меньше сделано Организацией в деле зашиты такой уязвимой катего­рии трудящихся, как молодежь. В абсолютном большинстве стран уровень безработицы среди молодежи существенно выше, чем среди взрослых. Мало принято МОТ международных трудовых норм. Они касаются только профес­сиональной подготовки, профориентации, медицинского освидетельствова­ния и ночного труда подростков, хотя много внимания МОТ уделяет детско­му труду, вернее его запрещению.

Работа МОТ по социальной защите инвалидов исходит из того, что они должны иметь те же права на экономическое благосостояние, что и не инва­лиды, возможность активно участвовать в общественной жизни и не должны быть оторваны от общества. Эти вопросы нашли отражение в Конвенции № 159 и Рекомендации № 168 (1983 г.) о профессиональной реабилитации и занято­сти инвалидов. МОТ проводит десятки проектов оказания помощи странам в осуществлении этих международных трудовых норм. По данным МОТ около 60 стран воспользовались помощью и рекомендациями в этой области.

Значительно больше внимания МОТ уделяет трудящимся-мигрантам. В конце века около 80 млн. человек (кроме республик бывших СССР и Югосла­вии) трудятся или проживают за рубежом, кроме того, почти 20 млн. человек являются беженцами.

На защиту трудящихся-мигрантов направлены четыре конвенции и четы­ре рекомендации МОТ. Конвенция № 97 (1949 г.) о трудящихся-мигрантах определяет обязанность государств предоставлять иммигрантам то же обра­щение, без дискриминации, что и своим гражданам.

Конвенция № 118 (1962 г.) о равноправии в области социального обеспе­чения устанавливает принцип равноправия в этой области иностранцев с соб­ственными гражданами. Последующие конвенции и рекомендации дополня­ют и развивают эти проблемы.

Устранение детского труда. В отличие от молодежи МОТ с начала ее существо­вания уделяла большое внимание детскому труду. По ее опенке только в развива­ющихся странах работают около 250 млн. детей, из них примерно 70 % подверга­ются различным рискам и опасностям на рабочем месте¹. По вопросам детского труда принят целый ряд международных трудовых норм, определяющих мини­мальный возраст приема на работу, запрещающих детский труд в некоторых наиболее тяжелых и опасных отраслях и профессиях, обязывающих проводить медицинское обследование и т.п. Наибольшее значение имеют Конвенция № 138 и Рекомендация № 146.

Самыми последними являются Конвенция № |82 и Рекомендация № 190 (1999 г.) об устранении наиболее нетерпимых форм детского труда, таких как рабство, продажа детей и торговля ими, использование в воору­женных конфликтах, проституция, участие в производстве и торговле нарко­тиками и т.п.

С 1992 г. МОТ начала осуществление Международной программы за устра­нение детского труда (ИПЕК).

Моряки, рыбаки и портовые рабочие. Многие рыбаки и моряки бороздят водные просторы всей планеты, бывают во многих странах. Это законно вы­зывает повышенную заботу МОТ об этой категории работников. Ею разработан для моряков подлинный трудовой кодекс, который на начало 1999 г. со­стоял из 42 конвенций и рекомендаций. Они охватывают все вопросы жизни, быта и социальной защиты этих трудящихся.

Специальные морские сессии MKT, подготавливаемые Паритетной морс­кой комиссией МОТ, регулярно занимаются вопросами применения и рас­ширения конвенций и рекомендаций о моряках. Последняя такая сессия со­стоялась в октябре 1998 г. Она приняла три конвенции и три рекомендации, в том числе Конвенцию № 178 об инспекции условий труда и быта моряков и № 180 о продолжительности рабочего времени моряков и укомплектованно­сти судов экипажами.