3. Конституционное законодательство Консульства и Империи Наполеона Бонапарта.

Временный и непоследовательный режим Директории не решил проблем, стоявших перед Францией: страна по-прежнему нуждалась в стабильности. Круп­ный капитал сделал ставку на генерала Наполеона Бонапарта. 9 ноября 1799 года во Франции был совершен военный государственный переворот. Бонапарт с помощью верных войск разогнал высший орган законодательной власти – Законодательный корпус и высший орган исполнительной вла­сти – Директорию. Государственный переворот был осуществлен при прямой поддержке армии. Новый режим поддержало и крестьянство, которому была обеща­на и обеспечена защита его собственности на землю.

10 ноября 1799 года Бонапарт заставил парламент проголосовать за передачу власти Исполнительной комиссии, со­стоявшей из трех консулов. Реальная власть была сосредоточена у первого консула, пост которого занял Бонапарт. Законодательный корпус первоначально был заменен двумя законодательными комис­сиями, задачей которых стала выработка новой конституции. 13 декабря 1799 года новая Конституция, больше напоминавшая протокольную запись заседаний комиссии, была принята.

Основными чертами вводимого Конституцией государственного строя были верховенство правительства и представительство народа через плебисцит. Правительство состояло из трех консулов, выбираемых сроком на 10 лет. Первым консулом Конституция назначила Наполеона Бонапарта, который имел особые полномочия: он осуществлял исполнительную власть, назначал и смещал министров, членов Государственного совета, по­слов, генералов, высших чиновников местного управления, судей, он обладал правом законодательной инициативы. Второй и третий консулы имели лишь совещательные полномочия. Законопроекты могло предлагать только правительство.

По Конституции органами законодательной власти были: Государственный совет, осуществлявший первоначальное редактирование за­конопроектов; Трибунат, обсуждавший их; Законодательный корпус, принимавший или отвергавший законопроекты целиком и без прений; Охранительный сенат, утверждавший законопроекты. Эти органы не имели самостоятельного значения, а только маскировали единовластие первого консула.

Административно-территориальное управление осуществлялось с помо­щью разделения страны на департаменты, дистрикты, коммуны. Руко­водство департаментом осуществлял назначаемый правительством пре­фект, а в дистрикте – супрефект. Мэров и членов совещательных советов коммун и городов назначало правительство. При этом устанавливалась строгая иерархическая подчиненность должностных лиц первому консулу.

Первый плебисцит в истории Франции 1802 года сделал должность первого консула Франции пожизненной с правом назначения преемника, что означало возоб­новление монархии. Таким образом, Наполеон полнос­тью сосредоточил в своих руках исполнительную и законодательную власть. День рождения Бонапарта был объявлен национальным праздником, а с 1803 года изображение Бонапарта стали чеканить на монетах.

Органический сенатус-консульт 1804 года легализовал империю, а в мае 1804 года Бо­напарта короновал папа Римский, и он стал императором Наполеоном I. В руках Наполеона сосредоточивается не только исполнитель­ная, но и законодательная власть. Во главе с ним стал формироваться слой новой аристократии за счет закона об амнистии, вернувшего дворян и практику пожалования дворянских титулов. Но главной опорой императора стала огромная армия. Армия превратилась к моменту образования империи в профессиональную, включала в себя привилегированные войска и приобрела огромное влияние на политическую жизнь стра­ны. Очень важную роль играла полицейская система При министерстве полиции была создана система политического сыска и шпионажа. Императору помогали также бюрократия и церковь.

Общество с переходом Франции к империи внешне приобрело стабильность и порядок, но утратило все основные демократические завоевания рево­люции. Конец империи был предопределен военными поражениями Франции. В 1812 году наполеоновские армии вторглись в Россию и, в ходе освободи­тельной войны, были разгромлены. В 1814 году русские войска совместно с войсками союзников вступили во Францию. Окон­чательный разгром армии Наполеона в июне 1815 года при Ватерлоо привел к падению милитаристского режима во Франции и предопределил конец Первой империи. Венский конгресс держав–победительниц определил дальнейшую судьбу Наполеона Бонапарта, приговорив императора к ссылке.