50. Социальная политика государства: концепции и программы.

Рыночное распределение доходов без всякого вмешательства государства предполагает лишь одну "справедливость": доходы всех владельцев факторов производства формируются на основе законов спроса и предложения, а также предельной производительности факторов. Рыночное распределение доходов предполагает соответствие дохода каждого владельца факторов производства предельному продукту, полученному от данного фактора. Таким образом, допустимо значительное неравенство в распределении доходов. Рыночный механизм никоим образом не дает гарантированного уровня благосостояния.

Переход к рыночной экономике, кроме положительных изменений, ради которых он совершался (ликвидация монополий, свобода экономического поведения, разнообразие форм собственности и занятости) принес и отрицательные последствия (реальность потери рабочего места, банкротство предприятий, неопределенность заработка).Как ни страшны экономические потери от шокотерапевтических реформ, однако, потери в социальной сфере еще серьезнее. Социальные потери общества в каких-либо денежных единицах определить невозможно. Однако в деньгах можно оценить экономические потери общества, являющиеся следствием упущений и просчетов в социальной сфере.

Социальная политика государства – одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий общества. Суть социальной политики государства состоит в поддержании отношений как между отдельными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечения условий повышения благосостояния, в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

В России при наличии значительной дифференциации в доходах важно сохранить доступность благ социальной сферы и необходимых бытовых услуг, а также обеспечить всему населению минимальный жилищный стандарт. Социальная политика должна соответствовать интересам широких слоев населения, а не узкой элитной группы, быть направленной на создание мощных мотиваций к труду.

Эффективная социальная защищенность подразумевает систему экономических отношений, гарантирующих каждому члену общества определенный жизненный уровень, который является минимально необходимым для развития и использования его способностей и обеспечивающая его при утрате тех или иных способностей.

Основными слагаемыми социальной политики, на наш взгляд, являются во-первых, право на труд для трудоспособных; во-вторых, обеспечения пособия уже и еще нетрудоспособным, другим категориям социально незащищенного населения; в-третьих, обеспечение дохода от трудовой деятельности или пособия, достаточного для нормального уровня жизни; в-четвертых, обеспечение минимальных равнодоступных услуг культуры и здравоохранения, возможностей отдыха и получения образования, достаточного для формирования работника современной квалификации.

Рассмотрим основные проблемы социальной политики в современной России.

Спад производства, низкая инвестиционная активность, незавершенность институциональных преобразований, дефицит федерального и региональных бюджетов остаются основными факторами, вызывающими рост безработицы в стране. Социальная защита традиционно чаще всего принимает форму денежных выплат, материальных льгот и пособий. Государственная поддержка доходов безработных в период активного поиска работы осуществляется в следующих основных формах: пособия по безработице; доплаты на иждивенцев; материальная помощь безработным с низкими доходами, включая оплату лечения и отдыха детей.

В общемировой практике проблема бедности известна очень давно. Она присуща любому обществу независимо от общественного устройства.

В условиях экономического кризиса в наиболее уязвимом положении оказались лица, находящиеся на иждивении государства и не имеющие дополнительных заработков, - пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи. Специфика нынешней ситуации в России состоит в том, что помимо традиционно уязвимых, вышеперечисленных, групп в категорию бедных попадают новые большие группы – безработные, работающие с детьми, военнослужащие, т.е. категории экономически активного населения, которые способны и должны своим трудом самостоятельно обеспечить необходимый уровень благосостояния.

В России, как и а большинстве стран мира, уровень бедности определяется на базе бюджета прожиточного минимума. Уровень пособий социально уязвимым категориям населения должен обеспечивать им по крайней мере прожиточный минимум.

В отличие от компенсаций, которые выплачиваются населению в связи с единственным централизованным повышением розничных цен, индексация доходов производится по мере спонтанного роста свободных цен. Индексация должна происходить тем чаще, чем быстрее происходит рост цен. Доходы, не связанные с трудом индексироваться за счет государства не должны.

Помимо компенсаций и индексации доходов, которые проводятся в денежном выражении, социальная защита населения осуществляется еще и в натуральных формах. Натуральные виды социальной помощи осуществляются через предоставление бесплатных или льготных товаров и услуг.

Основополагающим принципом социальной политики должно быть бесплатное оказание услуг основными учреждениями социальной сферы.

В области образования государству следует обеспечить бесплатное получение полноценного среднего и среднеспециального образования, а также профессиональной подготовки, в том числе и в ВУЗах.

В области здравоохранения необходимо обеспечить реализацию прав населения в получении гарантированного объема и качества медицинской помощи. Введение медицинского страхования граждан является одним из аспектов улучшения качества медицинского обслуживания населения.