2. « Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» (указ президента от 3 июня 1996 г.)

Как говорится в тексте Указа, документ создан в целях укрепления государственности РФ, совершенствования федерализма, формирования условий для более эффективного и гармоничного развития регионов, а также для обеспечения благосостояния населения страны. «Основные положения» рекомендованы всем федеральным органом государственной власти и органам государственной власти субъектов РФ при решении задач социально-экономического развития регионов, «повышения действенности экономических реформ, обеспечения роста благосостояния населения, а также развития федерализма и местного самоуправления».

Кратко охарактеризуем главные идеи «Основных положений».

1. Развитие федеративных отношений. В этой весьма деликатной сфере региональной политики «Положениями», в частности, предусмотрены:

1. дальнейшая децентрализация власти путем закрепления за регионами возможно большего числа полномочий в области совместного ведения, а также рост влияния граждан на принятие решений федеральными органами государственной власти;

2. соблюдения принципа равноправия субъектов РФ между собой и в их отношениях с федеральным Центром с учетом специфики каждого из них;

3. обеспечения соответствия норм конституций, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Конституции РФ и федеральным законом; совершенствование деятельности в этой связи независимой судебной власти (в частности, Конституционного Суда РФ), способной оперативно и справедливо разрешать возникающие споры между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ и т.д.

2. Цели и задачи региональной экономической политики. Главные цели связаны со стабилизацией производства и созданием импульсов экономического роста в каждом регионе для повышения благосостояния населения и укрепления позиций страны в функциональном механизме мировой политики и экономики.

Задачи же всех органов государственной власти должны быть направлены на:

1. укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

2. содействие становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры, а также формированию во всех регионах многоукладной экономики;

3. разработку и осуществление специальной стратегии развития в отношении регионов, не выдерживающих испытания рынком из-за экстремальных природных условий ( регионы Арктики и Крайнего Севера, Дальнего Востока);

4. оказание государственной помощи зонам экологического бедствия, регионам с высокой степенью безработицы, демографическими и миграционными проблемами;

5. смягчение региональных диспропорций в уровне социально-экономического развития регионов;

6. рационализацию систем расселения и стимулирование развития ареалов и городов, могущих стать «локомотивами» и «точками роста» субъектов РФ и т.д.

Общими условиями выполнения этих задач является обеспечение единого экономического пространства страны, совершенствование территориального разделения труда, создание благоприятного инвестиционного климата (в т.ч. для привлечения иностранного капитала), эффективная государственная антимонопольная политика и т.п.

3. Методы и формы реализации региональной экономической политики. Среди них особое место отводится долгосрочному и среднесрочному региональному прогнозированию и региональному программированию. При этом учитывается возможность изменения экономического механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы управления собственностью, использования природных ресурсов и т.п.).

В числе главных форм реализации региональной политики с прямым или косвенным участием государства упоминается:

1. разработка и осуществление федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов;

2. участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах и использованием конкурсной и контактной систем их реализации;

3. размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд и поддержка наукоемких производств;

4. создание условий для активизации международных экономических связей регионов и др.

Отражены в Положениях и наиболее трудные вопросы совершенствования финансовых и налоговых отношений между РФ и её субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Конечно, многие из них (например, как достичь бездефицитности бюджетов субъектов Федерации? как реформировать бюджетно-налоговую сферу? какую избрать методику оценки финансового и налогового потенциала каждого из субъектов? как в этой связи разграничить полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления и т.п.), имеют декларативный характер, что неудивительно, так как они отражают «вековое» стремление большинства федеративных государств.

4. Задачи региональной социальной политики. Принципиальными моментами здесь является необходимость более широкого участия федеральных органов власти в:

1. сдерживании процесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах, а также в предотвращении обнищания населения в целом;

2. противодействии наметившейся тенденции ухудшения демографической обстановки (и особенно – депопуляционным процессам); и реализации мер экономического и социального характера, направленных на увеличение средней продолжительности жизни и естественного прироста населения российских регионов;

3. разрешении проблем беженства и вынужденного переселения в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами;

4. оказании оперативной помощи населению регионов, ставшему жертвой стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, межэтнических конфликтов и т.д.

5. Региональная экологическая политика. Основные положения региональной политики в сфере обеспечения экологической безопасности сформулированы довольно расплывчато. Они направлены на:

1. обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов;

2. экологически обоснованное размещение производительных сил;

3. усиление контроля за развитием экологической обстановки в регионах, наиболее подверженных экологическим катастрофам;

4. экологизацию развития основных отраслей материального производства и непроизводственной сферы (промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства) и т.д.

6. Региональные аспекты национально-этнических отношений. Необходимость их акцентации в Основных Положениях более или менее очевидна и не нуждается в какой-то дополнительной аргументации. Подчеркивается, что в условиях одного из крупнейших в мире многонациональных государств региональная национально-этническая политика должна быть направлена на создание равноправных отношений между народами страны и формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем. Наиболее принципиальные аспекты такой политики таковы:

1. совершенствование существующей модели федеративного устройства страны, направленное на сохранение территориальной целостности государства;

2. выработка правовой и нормативной базы для урегулирования национальных отношений (в частности – для борьбы с проявлениями агрессивного национализма);

3. государственная поддержка самобытной культуры многочисленных народов, содействие в сохранении их языка, традиций и среды обитания;

4. учет религиозных и конфессиональных особенностей различных народов, соблюдение равного статуса вероисповеданий;

5. сохранение исторического наследия русской культуры и т.п.

Таково содержание важнейшего документа, призванного регулировать основные направления региональной политики Российской Федерации на ближайшую перспективу.