2. Основания возникновения права пользования жм

Основаниями возникновения права пользования ЖМ, как и при лесопользования, водопользовании и т.д., является сложный юридический состав – совокупность юридических фактов.

В связи с вступлением 1 апреля 2010г. в силу ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» в правовое регулирование оснований возникновения права пользования ЖМ были внесены существенные изменения.

Гражданам ЖМ ранее предоставлялся в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. В настоящее время именные разовые лицензии (как и долгосрочные, и распорядительная лицензия в сфере пользования ЖМ) упразднены. Вместо них введены разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Для возникновения права на добычу охотничьих ресурсов необходимо наличие следующих юридических фактов:

• Регистрация ФЛ в охотхозяйственном реестре в качестве охотника (исключения установлены для ИГ);

• Наличие охотничьего билета, выдаваемого органом исполнительной власти субъекта РФ;

• Наличие разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия (за исключением случаев безоружейной охоты);

• Получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которое дает право на однократное использование охотничьих животных с указанием их видов и количества, срока охоты и места охоты;

• В случае если охота осуществляется в закрепленном охотничьем угодье, необходимо так же получение путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства), выдаваемого долгосрочными охотпользователями.

ФЗ «Об охоте…» все охотничьи угодья подразделяет на 2 вида:

1. Закрепленные – охотничьи угодья, которые предоставлены и используются ЮЛ-ми и ИП.

2. Общедоступные – охотничьи угодья, в которых ФЛ имеют право свободно пребывать в целях охоты.

Для возникновения права охоты у ФЛ в общедоступных охотничьих угодьях необходимо получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которое выдается органом исполнительной власти субъекта РФ; для охоты же в закрепленных охотничьих угодьях необходимо получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов и путевки, которая выдается долгосрочным пользователем, т.е. лицом, за которым это охотничье угодье закреплено.

ЮЛ-ам и ИП-ям до вступления в силу ФЗ «Об охоте…» объекты ЖМ предоставлялись в долгосрочное пользование на основании трех взаимосвязанных между собой юридических фактов (документов) – решение гос.органа; долгосрочные лицензии на пользование ЖМ; договор о предоставлении в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования ЖМ. Решение, лицензия и договор были взаимосвязаны между собой, по отдельности они не порождали прав на осуществление пользования ЖМ. При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию ЖМ предоставлялся в пользование на основании конкурса.

В настоящее время право долгосрочного пользования возникает следующим образом:

1 этап: организация и проведение аукциона на право заключения охотхозяйственого соглашения.

2 этап: заключение охотхозяйственного соглашения с лицом, выигравшим аукцион.

3 этап: заключение договоров аренды земельных участков и (или) договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности; регистрация их в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними.

ЮЛ-ам и ИП-ям долгосрочное пользование предоставляется:

1. Право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий

2. Земельные и лесные участки в границах охотничьих угодий.

Т.о. в отличие от ФЛ-охотников, которые получают в пользование непосредственно объекты ЖМ (право на добычу охотничьих ресурсов), ЮЛ-ам и ИП в пользование предоставляется так же охотничьи угодья, в которых объекты ЖМ обитают или могут обитать.

При предоставлении ЖМ в долгосрочное охотпользование ФЗ «О ЖМ» ранее предусматривал сочетание административно-правовых (вынесение решения, получение лицензии) и гражданско-правовых (конкурс и заключение договора) способов регулирования отношений. Новый ФЗ «Об охоте…», изменивший порядок предоставления ЖМ в долгосрочное пользование, предусматривает наличие только гражданско-правовых способов (проведение аукциона, заключение охотхозяйственного соглашения) в регулировании долгосрочного пользования ЖМ.

Т.о. в российском законодательстве осуществляется переход от преимущественно публично-правового к частноправовому способу регулирования предоставления в долгосрочное пользование объектов ЖМ, отнесенных к объектам охоты, и упраздняется правовой институт лицензирования.

4. Правовая охрана ЖМ

Правовая охрана ЖМ – это закрепленные законом система мер, направленных на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования ЖМ, а так же на создание условий для непрерывного использования и воспроизводства объектов ЖМ.

К мерам охраны относятся:

1. Разработка федеральных и территориальных программ по охране ЖМ и среды его обитания; ведение государственного учета, государственного кадастра и экологического мониторинга объектов ЖМ, а так же государственная экологическая экспертиза, предшествующая принятию хозяйственных решений.

2. Регулирование рационального использования ЖМ осуществляется путем нормирования в области охраны и использования ЖМ, которое заключается в установлении лимитов (объемов, квот) использования животных, а так же норм и правил их рационального использования.

3. Для создания полного и эффективного сохранения животных создаются заповедники, заказники, национальные парки и другие особо-охраняемые территории.

4. В РФ издается и ведется Красная книга РФ и Красные книги субъектов РФ. Регулируется постановлением Правительства от 19.02.1996г. №158 «О Красной книге». Красная книга издается не реже 1 раза в 10 лет, а в периоды между ее изданиями подготавливаются и распространяются перечни (список) животных, занесенных в Красную книгу.