23. Формирование сословно-представительной монархии во Франции. Генеральные штаты, «Великий мартовский ордонанс»

Следует выделить три основные причины усиления королевской власти и преодоления раздробленности. Это – укрепление союза королевской власти и городов; сплачивание вокруг короля основных групп среднего и мелкого дворянства, т.е. подавляющей части господствующего класса; внешнеполитические причины, борьба с внешним врагом.

Ликвидация феодальной раздробленности, а затем и объединение страны могли быть успешно завершены лишь в обновленной государственно – правовой форме, призванной обеспечить консолидацию всех основных сил, выступающих за объединение страны. Начинают созываться собрания представителей от сословий. Начало работы представительных собраний от сословий позволило консолидировать все общественные силы, выступающие за объединение страны. Короли получили возможность обращаться за поддержкой к сословиям, минуя правителей крупнейших сеньорий. На этих собраниях обсуждались вопросы внутренней и внешней политики, но прежде всего введение новых налогов. Введение постоянных общегосударственных налогов позволило королевской власти создать постоянную профессиональную армию взамен рыцарского ополчения и бюрократический аппарат управления.

8. 4. Генеральные штаты

В 1302 г. впервые было созвано общефранцузское собрание сословий.Его стали называть Генеральными штатами. Каждое сословие было представлено отдельной палатой. Первая палата состояла из представителей высшего духовенства первого сословия. Во второй - заседали выборные от второго сословия - дворянства. Причем наиболее знатные в состав палаты не входили, а принимали участие в работе королевской курии. Третье сословие, заседавшее в третьей палате, как правило, состояло из представителей городских советов. Каждая палата имела один голос, а поскольку решения принимались большинством голосов, привилегированные сословий имели преимущество.

Генеральные штаты созывались по инициативе короля, и он имел возможность навязать нужное ему решение.

Но и 1357 г., в период глубокого политического кризиса, королевская власть была вынуждена издать указ, получивший название "Великий мартовский ордонанс". Согласно ему Генеральные штаты собирались два раза в год без предварительной санкции короля, имели исключительное, право введения новых налогов и контроля за расходами правительства, давали согласие на объявление войны или заключение мира, назначали советников короля.

Однако закрепить эти полномочия Генеральным штатам не удалось. После подавления в 1358 г. Парижского восстания и восстания крестьян - Жакерии - король отверг требования "Великого мартовского ордонанса".

В конце XIV в. король добился права устанавливать самостоятельно прямой налог - талью.

После окончания Столетней войны значение Генеральных штатов падает, и с XV в. они перестают созываться до XVIII в.

К органам центрального управления в этот период относились Государственный совет, осуществлявший руководство и контроль за отдельными звеньями государственного управления, и Счетная палата - орган финансового управления. Среди должностных лиц наибольшее значение имели канцлер, коннетабль, камерарий, палатины. Должности в основном занимали незнатные люди, обязанные своим возвышением королю. Среди них было немало лиц, окончивших университетский курс юриспруденции, включая римское право. Таких людей называли легистами.

На местах страна была разделена на бальяжи и превотажи во главе с бальи и прево, осуществлявших текущее управление, сбор налогов и наблюдение за судебными органами.

Однако государственное управление не представляло собой цельной системы. Не были изжиты сепаратистские тенденции. Все это усложняло процесс создания единого, централизованного государственного аппарата.

Наиболее острый конфликт Генеральных штатов с королевской властью произошел в 1357 году в момент восстания горожан в Париже и пленения французского короля Иоанна англичанами. Генеральные штаты, в работе которых приняли участие главным образом представители третьего сословия, выдвинули программу реформ, получившую название Великий мартовский ордонанс. Взамен предоставления королевской власти субсидий они потребовали, чтобы сбор и расходование денежных средств производились самими Генеральными штатами, которые должны были собираться три раза в год, и без созыва их королем. Были избраны "генеральные реформаторы", которые наделялись полномочиями контролировать деятельность королевской администрации, увольнять отдельных чиновников и наказывать их, вплоть до применения смертной казни. Однако попытка Генеральных штатов закрепить за собой постоянные финансовые, контролирующие и даже законодательные полномочия не имела успеха. После подавления в 1358 году Парижского восстания и Жакерии королевская власть отвергла требования, содержавшиеся в Великом мартовском ордонансе.

.