46.Становление советского государства. 2 и 3 всероссийские съезды Советов(октябрь 1917- январь 1918)

Слом старого аппарата.

Политико-правовая доктрина слома старого государства была сформулирована в политических программах революционных партий задолго до октября 1917 г. В первую очередь предполагалось ликвидировать репрессивные и управленческие органы старого государства, сохранив на некоторое время его технический и статистический аппараты.

Ее практическая реализация была санкционирована рядом актов:

- ноябрьским декретом ВЦИК и СНК об уничтожении сословий и гражданских чинов;

- октябрьским постановлением II съезда Советов об образовании в армии революционных комитетов;

- январским 1918 г. декретом СНК об отделении церкви от государства и др.

Создание нового аппарата.

С разгоном Учредительного собрания в стране была установлена Советская республика. На смену старым органам пришли новые формы организации высших органов власти, нормативным основанием которых является III ВСС, закрепивший ДПТИЭН и вынесший постановление «О федеральных учреждениях Российской республики». Система центральной власти насчитывала:

1) Всероссийских съездов Советов - как верховного законодательного органа сессионного характера.

2) В промежутках между съездами их функции выполнял Всероссийский центральный исполнительный комитет (не свыше 200-х человек). Исполнительным органом ВЦИК был его Президиум, который избирался в составе 1/10 всех его членов, и проводил в жизнь постановления ВЦИК. Нормативные акты ВЦИК принимал по результатам голосования, представляя собой, таким образом, мобильную часть Всероссийского съезда.

3) Совет Народных комиссаров (СНК) был высшим органом власти и государственного управления - правительством страны, подотчетным Всероссийскому съезду и ВЦИК. Законодательные акты СНК обязан был передавать на рассмотрение ВЦИК, имея права издавать декреты только в случаях, не терпящих отлагательства.

Органами государственной власти на местах являлись местные областные, губернские, уездные, волостные и сельские Советы. Советы объявлялись высшими органами власти в пределах подконтрольных им территорий, и обязаны были подчиняться решениям вышестоящих Советов. Местные Советы имели право взимать в свою пользу местные налоги и облагать чрезвычайной контрибуцией имущих лиц. Система Советов, в сравнении с предшествовавшими формами управления, давала возможность прямого и широкого участия трудовых масс в государственном управлении.

1) На съездах Советов ставились вопросы местного управления. Для решения отраслевых вопросов при Советах действовали постоянные комиссии (например: планово-бюджетная, аграрная, агитационно-просветительная, социального обеспечения, коммунального хозяйства и др.).

2) Постоянно действующими органами при Советах являлись Исполнительные комитеты, избираемые и подконтрольные местным съездам Советов. Вышестоящие Советы осуществляли контроль за деятельностью нижестоящих, вплоть до отмены решений низовых органов.

3) При исполнительных комитетах Советов создавались отраслевые отделы или комиссариаты: земледелия, юстиции, народного просвещения, здравоохранения и т.д. В большинстве случаев такая структура дублировала существовавшую ранее систему земского самоуправления.

III ВСС законодательно закрепил систему советов, как организацию власти и федерацию национальных республик, как систему государственного устройства.