26. Местные органы управления. Создание регулярной полиции.

Реформирование местных органов управления было вызвано крестьянскими побегами, волнениями и восстаниями, а также многочисленные правительственные мероприятия экономического, финансового, и военного значения, требовавшие развитого и слаженного управления не только в центре, но и на местах.

Преобразование местных органов началось с городов.

В 1689 году в Москве была создана Бурмистерская палата, которая ведала управлением посадским населением всех городов. Она являлась также центральным казначейством, выполняло административные, финансовые функции. В городах эти функции выполняли бурмистерские избы, выборные из купечества.

В 1702-1705 году были упразднены губные старосты, их полномочия передавались воеводам. Свои функции они должны были осуществлять совместно с особыми дворянскими советами, члены которых избирались из дворянской среды.

С 1708 года вводилось новое административно-территориальное деление. Государство было разделено на губернии. Во главе губернии стоял губернатор. Петербургскую, Азовскую губернию возглавляли генерал-губернаторы, в их руках находилась административная, судебная и военная власть. При губернаторе учреждались ландраты, исполнительным органом являлась губернская канцелярия. Она была административным, финансовым и судебным органом губернского управления. Губернии разделялись на уезды, во главе их стояли коменданты.

Вскоре стали создаваться новые административные единицы – провинции, возглавляемые обер-комендантами. В 1712 – 1715 г. Административно – территориальное деление было уже следующим: вся территория государства делилась на губернии, губернии - на провинции, провинции на уезды. В 1715 были упразднены уезды. С 1719 года провинции делились на округа. Управление округами осуществляли земские комиссары.

Произошли существенные изменения в управлении городами. Городское управление регулировалось регламентом Главного магистрата и Инструкцией городовым магистратам. Главный магистрат долен был организовать магистраты в городах и руководить ими. Городовые магистраты являлись выборными коллегиальными учреждениями, куда входило крупное купечество. Компетенция: обладали финансовыми полномочиями, раскладывали и собирали государственные сборы и пошлины, должны были содействовать развитию ремесла и торговли, способствовать организации школ, благоустройству городов, ходатайствовать перед Главным магистратом обо всех городских нуждах. Магистраты осуществляли судебную власть по гражданским и уголовным делам.

В 1724 году территория государства была разделена на полковые дистрикты, они вводились с целью упорядочения переписи населения, сбора подушной подати, усиление военно – картельных мер на местах, а так же с целью перевода содержания армии за счет населения.

Таким образом, параллельно существовало две системы управления: военная и гражданская.

27.Сословные реформы 18века. Правовое положение дворянства и духовенства.

Дворянство – консолидация боярства и дворянства в одно сословие стало 1ой проблемой.

• Федор Алексеевич сжег все родословные книги, тем самым уничтожив всю давность рода, он отменил титулы бояр и дворян и вводит европейские титулы. Теперь титул давался лично монархом за заслуги перед монархом и государством.

• Экономическое уравнивание бояр и дворян. 1741год – Петр1 принимает указ о единонаследии. Этот указ устанавливает единый правовой режим для вотчин и поместий, объявляет их недвижимостью.

• Теперь оба сословия получили единое название – дворянство. 1722 год – табель о рангах. Все должности и звания были разбиты по 14 рангам. При этом все, независимо от происхождения и титулов, начинали служить с 14 ранга. Продвижение по службе зависело от стажа и заслуг.

Деление внутри дворянства. Появляются категории личных и потомственных дворян.

Личным дворянам запрещено владеть поместьями.

• Петр1 активно поддерживал развитие органов самоуправления. Личные дворяне могли участвовать в самоуправлении, но без права голоса.

Если личный дворянин достигал 8 уровня, то он становился потомственным.

• 1731 год- отмена указа о единонаследии в той части, что все сыновья получали землю и по закону и по завещанию.

• Петр3; Манифест о вольности дворянства. У дворян появляется право выбора служить или не служить. Упоминается свобода выезда за границу.

1785 год – Жалованная грамота дворянству.

Духовенство – считалось 2м привилегированным сословием. Монарх не однозначно относился к духовенству. Были изъяты часть привилегий.

Изъяты:

• Автономия от государства

• Право владения землей и крестьянами

Екатерина2 – секуляризация церковных земель.

• Ограничена юрисдикция церкви

Сохранены:

• Освобождение от телесных наказаний

• Замкнутая корпоративность класса: белая (священнослужители) – закрыто, черное – открыто.