41.Полицейская реформа и развитие карательных органов царизма.

В 1862 году начало – завершение в 1880 году.

Причины:

• Крестьянская реформа 1861 года (крестьяне оказались вне полицейского надзора)

В 1862 году приняты временные правила обустройства полиции. Объединение городской и сельской полиции на уровне уезда – единое полицейское управление. Уезды разделились на станы во главе со становыми приставами и полицейскими урядниками (участковыми). В уезде созданы специальные отряды (конные) сельской стражи. Во главе управления стоял обер-полицмейстер.

Основное структурное звено – полицейский участок с частным приставом -> околодки с околодочным приставом.

Реформа освободила полицию от несвойственных ей функций:

• Следствие и т.д.

• Хозяйственные функции(санитарный контроль и т.д.)

Изменен принцип комплектования, теперь это вольный наем.

В 60-е годы происходит рост преступности, который превышал население города в 4 раза.

1866 год: - в Санкт-Петербурге появляется первое сыскное отделение.

- стол личного задержания, розыска и наблюдения.

Мошенничество, подлоги И женские преступления

Кражи, участие в воровских организациях

Тяжкие преступления: убийство, грабеж, разбой

Линейный принцип работы полиции.

С 1880 году – появились охранные отделения.

Структура политической полиции:

1. Отдел наружного наблюдения

2. Агентурный отдел( внутреннего наблюдения)

3. Информационно-регистратурный

Информационно-регистратурный: собирал данные на революционеров (создание карточек). Эти карточки помогали отделу наружного наблюдения вести слежку.

Отдел внутреннего наблюдения: агентурный отдел, профессиональные офицеры руководили секретной агентурной деятельностью. Агенты классифицировались на осведомителей и на лиц как-то задействованных в революционной деятельности. Секретные сотрудники или агенты провокаторы, систематически информировали охранку . Общая численность секретных агентов около 20 тысяч . Секретные сотрудники находились на постоянной службе жалование 30 рублей в месяц. Кроме провокаций использовались скрытие чужих корреспонденций, черные кабинеты. Полицейский социализм. Опасность со стороны рабочего класса, вытеснить революционеров из рабочей среды и заменить их агентами охранки, легализация профсоюзов, организовал в Москве рабочих организаций. Не нашла поддержки на верху идея Зубатова, подал в отставку.

42. Учреждение государственной думы. Эволюция законодательства о выборах.06.08.1905, 11.12.1905,03.06.1907г.

Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 г. и кончая "ОГЗ" 23 апреля 1906 г. По первоначальному проекту Государственная дума предполагалась как "законосовещательное установление", избираемое на основе ценза от трех курий:

• Уездные землевладельцы

• Городские избиратели

• Крестьяне-домохозяева.

ГД избиралась сроком на 5 лет, на основе цензового и сословного избирательного права, неравного и непрямого, при устранении от выборов многих категорий населения. Выборы были многостепенными.

Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта. В стране возникают и легализуются многочисленные политические партии.

Учреждение ГД (17 октября 1905 г. принимается "Манифест об усовершенствовании государственного порядка"):

1) дарование свободы совести, слова, собраний и союзов;

2) привлечение к выборам широких слоев населения;

3) обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов.

Характеристика ГД и ГС:

- Дума избиралась на пять лет и могла быть распущена досрочно решением императора;

- Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом;

- С законодательной инициативой в Думу могли входить: министры, комиссии депутатов ГС;

- ГС стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Дума;

- Все законопроекты после Думы должны были затем поступать в ГС и после к императору;

- Половину ГС составляли выборные члены, половину – назначенные члены, председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором.

Избирательное право (указ 11 декабря 1905 г.):

Практически все мужское население страны в возрасте старше двадцати пяти лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий).

- Землевладельцы с определенным имущественным цензом (125-800 десятин земли);

- Городское население, владевшее недвижимостью и торгово-промышленными предприятиями;

- Крестьянское население, принадлежащее к сельским общинам;

- Рабочие, уполномоченные от предприятий.

Компетенция Думы (20 февраля 1906 г. вышло "Учреждение Государственной думы"):

- предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений;

- утверждение государственного бюджета;

- обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ

3 июня 1907 года царь издал новый избирательный закон о выборах в ГД. Новое положение серьезно сокращало представительство крестьян в думе. Общее количество выборщиков от крестьянской курии было сокращено в 2 раза. Еще больше было ограничено представительство рабочих в Думе. Существенные изменения были внесены в порядок выборов от городской курии, ранее единая, она была разделена теперь на два разряда. Значительно выросло число выборщиков от землевладельческой курии. Она получила почти половину всего числа выборщиков. Новый закон значительно сократил число и так не большое количество выборщиков от национальных окраин.