54. Линейный и функциональный принцип построения организаци-онных структур, их достоинства и недостатки.

Линейному (иерархическому) подходу органически присущи следующие три принципа: принцип единства распорядительства, принцип цепи и принцип предельных границ контроля.

Принцип единства распорядительства – каждый работник имеет только одного начальника, от которого и получает соответствующие распоряжения.

Принцип цепи предполагает, что командная инф-ция, поступающая сверху - вниз, и осведомительная инф-ция, поступающая снизу – вверх по цепи управления не должны направляться в обход какого бы то ни было звена.

Принцип предельных границ контроля утверждает, что у каждого руководителя существует определенный предел числа подчиненных, которыми он в состоянии управлять эффективно.

Вместе с тем линейной структуре присущи и существенные недостатки, являющиеся, как это обычно и бывает, существенным следствием ее достоинств.

Во-первых, принцип единства распорядительства предполагает владение руководителем всей необходимой специальной инф-цией для принятия решения по любому из вопросов, относящихся к любой сфере деят-ти подчиненного подразделения. Ясно, что в сложном и динамичном современном производстве достичь этого практически невозможно.

Во-вторых, принцип цепи практически исключает горизонтальные инф-ные связи, т.е. непосредственное регулярное инф-ное общение руководителей одного иерархического уровня, но возглавляющих разные подразделения. При наличии кооперации между ними осуществление коммуникации посредством вертикальных связей по подчиненности неизбежно приводит к чрезмерному возрастанию величины временного лага, т.е. запаздыванию управляющего воздействия относительно момента возникновения ситуации, требующей принятия решения. На бытовом уровне это обычно называют «волокитой и бюрократизмом».

В-третьих, в линейной структуре отсутствуют источники независимой и объективной информации, что порождает ее дефицит.

Перечисленные выше важнейшие недостатки линейной структуры делают ее в описанном чистом, классическом виде, мало пригодной для современного производства. Поэтому с конца XIX века велись усиленные поиски альтернативы ей. И в качестве такой альтернативы Фридрихом У. Тейлором была предложена функциональная организационная структура.

Ф.У. Тейлор предложил не разбивать цех на несколько участков, возглавляемых каждый своим мастером-единоначальником, а поставить у руководства восемь мастеров, специализированных на выполнении определенного вида управленческих работ (функции управления). Аналогичным образом предлагалось организовывать управление и на более высоких уровнях.

Из сказанного очевидно, что функциональная организационная структура обладает значительными достоинствами по сравнению с линейной.

Во-первых, наличие функциональных руководителей снимает проблему нехватки специальной информации при принятии решений.

Во-вторых, поступление к руководителю осведомительной инф-ции через различные функциональные каналы, объективно повышает ее достоверность как за счет возможности выявления ошибок, появляющи-хся из-за «шума» в каналах передачи, так и благодаря минимизации возможностей сознательного искажения инф-ции подчиненными.

Однако главным, существеннейшим недостатком функциональной структуры явл-ся нарушение принципа единства распорядительства, результатом которого явл-ся плохая согласованность распоряжений функциональных руководителей между собой и утрата значительной степени контроля над деятельностью подчиненного. Ситуация «слуги двух господ» всегда была достаточно распространенной.

Таким образом, обе структуры – и линейная, и функциональная, в чистом виде явно не пригодны для современного производства. Поэтому на практике обычно предпринимались попытки построить реальную структуру с одновременным использованием обоих подходов к организации разделения труда в управлении.