Глава 3. Организация и проведение аварийно-спасательных работ на промышленных объектах в ходе ликвидации последствий чс

3.1. Состав спасательных и других неотложных работ

Аварийно - спасательные и другие неотложные работы (АСДНР) пред­ставляют собой совокупность первоочередных работ в зоне ЧС, заключающихся в спасении и оказании помощи лю­дям, локализации и подавлении очагов поражающих воздействий, предотвращении возникновения вторичных поражающих факторов, за­щите и спасении материальных и культурных ценностей, восстановле­нии минимально необходимого жизнеобеспечения.

3.1.1. Аварийно – спасательные работы

Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.

Аварийно-спасательные работы включают в себя:

• ведение разведки маршрутов выдвижения формирований и участ­ков (объектов) работ;

• локализацию и тушение пожаров на участках (объектах) работ и путях выдвижения к ним;

• розыск пораженных, извлечение их из поврежденных и горящих зданий, завалов, загазованных, затопленных и задымленных помеще­ний;

• вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных защитных сооружений и спасение находящихся в них людей;

• подачу воздуха в заваленные защитные сооружения;

• оказание первой медицинской и первой врачебной помощи пора­женным и эвакуация их в лечебные учреждения;

• вывод (вывоз) населения из опасных мест в безопасные районы;

• санитарная обработка людей и обеззараживание их одежды, тер­ритории, сооружений, техники, продовольствия, воды.

3.1.2. Другие неотложные работы

Другие неотложные работы при ликвидации ЧС - это деятельность по все­стороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию на­селению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспо­собности.

Другие неотложные работы включают в себя:

• прокладку колонных путей и устройство проездов (проходов) в завалах и зонах заражения;

• локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных и технологических сетях;

• укрепление или обрушивание конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному проведению аварийно-спасательных работ;

• ремонт и восстановление разрушенных линий связи и коммуналь­но-энергетических сетей;

• обнаружение, обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов;

• ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений.

3.1.3. Мероприятия, обеспечивающие ликвидацию чс

В реальных условиях отделить аварийно-спасатель­ные работы от других неотложных работ затруднительно, при­чем для значительной части работ различие оказывается чисто условным. Поэтому в практике аварийно-спасательного дела и закрепился общий термин АСДНР (аварийно-спасательные и другие неотложные работы).

Объем и условия проведения АСДНР во многом зависят от мас­штабов аварий и катастроф. Наиболее сложные условия для ведения АСДНР могут возникать в очаге комбинированного поражения. В за­висимости от объема работ для ликвидации последствий ЧС привле­каются различные силы и средства в таком количестве, чтобы они обеспечили непрерывность АСДНР.

Непрерывность работ достигается:

• своевременным наращиванием усилий;

• умелым маневром силами и средствами;

• своевременной заменой подразделений;

• полным обеспе­чением их материальными средствами;

• быстрым ремонтом и возвра­щением в строй поврежденной техники.

Успех проведения мероприятий по ликвидации ЧС, выполнению аварийно-спасательных и других нео­тложных работ достигается:

• заблаговременной и целеустремленной подготовкой органов управления, сил и средств РСЧС к действиям при угрозе и воз­никновении ЧС;

• экстренным реагированием РСЧС на возникновение ЧС, организацией эффективной разведки, приведением в готов­ность органов управления, сил и средств, своевременным выдвижением их в зону ЧС, развертыванием системы управления, необходимых сил и средств;

• принятием обоснованного решения на ликвидацию ЧС и последовательным претворением его в жизнь;

• непрерывным, твердым и устойчивым управлением работами (их планирование, координация, контроль) и тесным взаимодей­ствием участников в ходе работ;

• непрерывным ведением аварийно-спасательных и других нео­тложных работ днем и ночью, в любую погоду до полного их завершения, с применением способов и технологий, обеспечива­ющих наиболее полное использование возможностей аварий­но-спасательных формирований;

• неуклонным выполнением участниками работ установленных режи­мов работы и мер безопасности, своевременной сменой формирований в целях восстановления их работоспособности;

• организацией бесперебойного и всестороннего материально-технического обеспечения работ, жизнеобеспечения населения и участников работ, оказанием им психологической помощи.

Заблаговременная подготовка в стране к ликвидации возмож­ных ЧС организуется и проводится федераль­ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного са­моуправления в соответствии с их полномочиями, установ­ленными Федеральным законом «О защите населения и террито­рий от ЧС природного и техногенного характера» на основе соответствующих программ и планов.

Основными заблаговременными мероприятиями, обеспечива­ющими создание действенных предпосылок для успешной ликви­дации в последующем ЧС являются:

• подготовка должностных лиц, органов управления, формиро­ваний и населения к действиям в ЧС;

• создание группировок сил, нацеленных на защищаемые тер­ритории;

• проведение необходимого технического оснащения органов уп­равления и сил РСЧС;

• поддержание в готовности органов управления, сил и средств РСЧС;

• создание резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• планирование возможных действий по ликвидации ЧС;

• организация взаимодействия между подсистемами и звеньями РСЧС;

• осуществление постоянного контроля за обстановкой в стране (ре­гионе, на территории субъекта РФ), связанной с ЧС.

Успех ликвидации ЧС в решающей сте­пени зависит от организации действий органов управления и сил РСЧС, эффективности управления проведением АСДНР.

В основе организации этих работ лежат заблаговременно раз­работанные на всех уровнях РСЧС, во всех ее подсистемах и зве­ньях планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Эти планы разрабатываются на основе:

• оценки риска возникновения ЧС для соответствующей терри­тории;

• прогнозирования вариантов возможной при этом обстановки;

• ана­лиза возможных решений на проведение работ.

В целях согласования содержания планов исходные данные, необходимые для планирования, доводятся до подведомственных органов управления и сил РСЧС. Со стороны вышестоящих ор­ганов управления РСЧС осуществляется методическое руковод­ство планированием. Разработанные проекты планов рассматриваются, согласовываются и утверждаются председа­телями соответствующих вышестоящих комиссий по ЧС.

В региональных центрах (РЦ) по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бед­ствий разрабатываются планы действий (взаимодей­ствия), являющиеся составными частями федерального плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Они согласо­вываются с органами исполнительной власти субъектов РФ в границах региона и органами военного командования. В соответствии с решением начальников РЦ ГОЧС в войсках ГО, привлекаемых к ликвидации ЧС и разме­щенных на территории региона, разрабатываются применительно к обслуживающим территориям планы приведения в готовность и планы действий.

Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС уточняются при возникновении угрозы и непосредственно в процессе работ по ликвидации ЧС.