2) Административное правонарушение: юридический состав

Админимстративное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП)

• общественная вредность (меньше чем у преступлений. признак преступления - общественная опасность)

• противоправность (такие деяния запрещены КоАП и другими законами

• субъкт п/н - физическое или юридическое лицо

• виновность, т. е. это деяние сознательное, волевое, совершенное умышленно или неосторожно (объективное вменение у юр. лиц - юр. лицо имело основания для соблюдения установленных правил и норм, но этого не сделало)

• наказуемость ( неотвратимость наказания)

Юридический состав - установленная правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное преступление может бтыь признано административным правонарушением.

Основные:

1) объект (общественное отношение, урегулированное нормами административного права и охраняемое мерами административное ответственности)

2) объективная сторона (это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения. включает: противоправное деяние (действие/бездействие), вредные последсвия, причинно-следственую связь между ними)

3) субъект (общий - физические лица, достигшие 16 лет + вменяемые; специальные — должностные лица, водители, несовершеннолетние, военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о службе, иностранцы и лица без гражданства; юридические лица)

4) субъективная сторона - вина, в виде умысла или неосторожности

+ существуют факультативные. Например, мотив и цель (демонстрация фашистской артибудики в целях пропаганды...)

3) Административно-правовой статус вуЗа

ВУЗ - это образовательное учреждение, а потому подчиняется системе правового регулирования образовательных учреждений в области определения правового статуса. Учреждение - некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 120 ГК). Организационно-правовая форма учреждения позволяет его учредителю реализовывать с помощью создания такого юридического лица свои интересы, при этом оставаясь собственником его имущества (вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Изъятым имуществом собственник вправе распорядиться по своему усмотрению. Важно отметить, что собственник может распорядиться только изъятым имуществом. Не изъятым же имуществом собственник не вправе распоряжаться независимо от наличия или отсутствия на это согласия учреждения.) и осуществляя весьма значительный контроль в области управления организацией и распоряжения ее имуществом.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Определение ВУЗов соотносится с понятием образовательного учреждения, добавляя при этом то обстоятельство, что ВУЗы являются высшим образовательным учреждением. (Закон "Об Образовнии") Для признания учреждения образовательным также необходимо, чтобы оно обладало следующими признаками:

а) было зарегистрировано как образовательное учреждение;

б) осуществляло реализацию одной или нескольких образовательных программ

Так же к признакам ВУЗа относится:

• имеет в оперативном управлении обособленное имущество (закреплённое за ним собственником, учредителем)

• имеет самостоятельный баланс и смету

• выступает в суде, арбитражном суде и третейском суде от своего имени

• обладает организационным единством, закреплённым в его уставе, определяющим его структуру и деятельность как самостоятельного целого образования

• учреждение самостоятельно отвечает по своим требованиям и обязательствам, закреплённым за ним имуществом

Учридителями могут быть: органы государственной власти и органы местного самоуправления, отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы), отечественные и иностранные общественные и частные фонды, общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации, граждане Российской Федерации и иностранные граждане; также законом допускается совместное учредительство образовательных учреждений (закон об образовании)

По составу учредителей:

• государственные

• муниципальные

• частные

Возможности вуза решать основные задачи в сфере образования и научной деятельности, закрепленные в ст.8 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», в конечном счете, определяются его материальными возможностями, информационным, финансовым и кадровым обеспечением. В зависимости от интенсивности деятельности вузов в соответствующих сферах образовательной и научной деятельности выделяются три вида образовательных учреждений:

• университет

• академия

• институт

Отнесение вузов к тому или иному виду образовательных учреждений осуществляется с учетом четырех критериев:

1. совокупности направлений специальностей, по которым ведется подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием;

2. участия в подготовке профессорско-преподавательского состава, повышении квалификации научных и научно-педагогических работников;

3. наличия научных и других исследований;

4. признания образовательного учреждения в качестве ведущего научного и методического центра

Вид вуза отражает основу его правового статуса, характеризует его основные права как института, академии или университета.

На статус вуза, бесспорно, влияет наличие или отсутствие государственной аккредитации, поскольку с этой процедурой связывается право выдачи дипломов государственного образца.

Задачи ВУЗа:

1. задачи в области подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием;

2. задачи в области науки, литературы и искусства;

3. задачи в области народного просвещения

Часть 3 ст.8 закрепляет один из важнейших аспектов академической свободы вуза -- его право самостоятельно устанавливать свою структуру, т.е. совокупность учебных, научно-исследовательских, учебно-производственных, административно-хозяйственных, социально-бытовых и культурных подразделений. Основными учебными подразделениями вузов выступают факультеты, отделения, центры, курсы, кафедры, институты, колледжи, филиалы, магистратура, аспирантура, докторантура. Вуз может иметь и разветвленную сеть научно-исследовательских и учебно-производственных подразделений в виде научно-исследовательских и проектных институтов, конструкторских бюро, промышленных и (или) сельскохозяйственных предприятий, учебно-опытных хозяйств полигонов, библиотек, информационных служб и др. В число административно-хозяйственных подразделений вуза входят бухгалтерия, отдел кадров, канцелярия, секретариат и другие службы. Весьма разнообразной может быть и сеть социально-бытовых и культурных подразделений вуза. Это -- поликлиника, общежития, дома культуры, отдыха, пансионаты, стадионы, музеи и т.д.

Предоставленное вузам право самостоятельно формировать свою структуру означает:

1. разрабатывать критерии и нормативы, которым должны удовлетворять соответствующие подразделения вуза;

2. разрабатывать и утверждать положения о структурных подразделениях вуза;

3. создавать, реорганизовывать и расформировывать структурные подразделения в установленном уставом вуза порядке;

4. устанавливать штатное расписание;

5. наделять структурные подразделения по доверенности полностью или частично правами юридического лица.

Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона «Об образовании» филиалы, отделения, структурные подразделения образовательного учреждения могут по его доверенности осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица, в том числе иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных организациях.

Из изложенного правила ч.3 ст.8 устанавливает одно существенное ограничение -- филиалы государственных и муниципальных вузов создаются не самими вузами, а их учредителями по согласованию с Минобразованием России, органом управления образованием субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления по месту нахождения филиала. При этом типовое положение о филиалах государственных и муниципальных вузов и порядок их организации разрабатываются и утверждаются Минобразованием России в отношении федеральных вузов, находящихся в ведении Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления принимают типовые положения о филиалах вузов, которые находятся в их ведении.

Законодательная возможность создания образовательными учреждениями структурных подразделений предусмотрена п. 3 ст. 8 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании": высшее учебное заведение вправе наделять структурные подразделения по доверенности правами юридического лица. При этом самостоятельность подразделения подтверждается наличием устава как документа, закрепляющего его права и обязанности. Подобные особенности позволяют в отдельных случаях рассматривать структурное подразделение вуза, хотя и наделенное правами юридического лица по доверенности, как получившее статус самостоятельного образовательного учреждения.(К такому выводу пришел ФАС Московского округа в Постановлении от 14 сентября 1998 г. N КА-А40/2139-98, признавая Международный колледж МГУ, созданный приказом Ректора МГУ от 15 сентября 1993 г. N 499, самостоятельным юридическим лицом. Доводы суда основаны на том, что колледж имеет ряд самостоятельных по отношению к учредителю прав, в том числе не несет ответственности по обязательствам учредителей, а учредители не отвечают по обязательствам колледжа)

Образовательные отношения в области высшего и профессионального образования регулируются следующими федеральными законами:

1) статьей 43 Конституции РФ, гарантирующей каждому гражданину право на образование, включая право на общедоступность и бесплатность на конкурсной основе высшего образования;

2) Федеральным законом «Об образовании»;

3) Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (СЗ РФ, 1995, №35.Ст. 4135);

4) Гражданским Кодексом Российской Федерации;

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «Об образовании» субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования.