Организация и порядок проведения поверок
Различают следующие виды поверок:
первичная поверка;
периодическая поверка;
внеочередная поверка;
инспекционная поверка;
экспертная поверка.
Первичная поверка СИ производится при выпуске СИ в обращение из производства, ремонта и при ввозе из-за рубежа.
Периодическая поверка СИ производится через определенные промежутки времени, называемые межповерочным интервалом.
Внеочередная поверка проводится вне зависимости от срока периодической поверки:
– при вводе в эксплуатацию СИ после длительного хранения (более одного межповерочного интервала);
– в случае повреждения клейма или утери свидетельства о поверке.
Инспекционная поверка производится для выявления пригодности к применению средств измерений при осуществлении государственного метрологического надзора.
Экспертная поверка проводится при возникновении разногласия по вопросам, относящимся к метрологическим характеристикам СИ.
Экспертная поверка проводится, как правило, по требованию суда, прокуратуры и по письмам потребителей.
Периодическая поверка производится органами государственной метрологической службы по утвержденным графикам. Графики периодической поверки составляются метрологическими службами предприятий и организаций, согласовываются с территориальными органами Госстандарта, утверждаются руководителем предприятия.
До выхода закона «Об обеспечении единства измерений» обязательной поверке подлежал весь парк СИ, находящийся на балансе предприятия и организации, кромеиндикаторов и СИ, используемых для учебных целей.
Законом «Об обеспечении единства измерений» установлена сфера действия государственного метрологического контроля и надзора, согласно которому средства измерений, эксплуатируемые в сферах действия государственного метрологического контроля и надзора, подлежат обязательной поверке.
Средства измерения, не подлежащие обязательной поверке, подвергаются калибровке.
Поверка СИ может проводиться органами государственной метрологической службы и аттестованными метрологическими службами юридического лица.
Аттестацию территориальных органов Госстандарта проводят метрологические институты, а аттестацию метрологических служб юридических лиц – территориальные органы Госстандарта.
Необходимым условием для получения права проведения поверки являются:
– технико-экономическое обоснование;
– полный комплект аттестованных рабочих эталонов;
– наличие измерительной лаборатории.
85. СИ
Генеральная конференция по мерам и весам (ГКМВ) в 1954 г. определила шесть основных единиц физических величин для их использования в международных отношениях: метр, килограмм, секунда, ампер, градус Кельвина и свеча. XI Генеральная конференция по мерам и весам в 1960 г. утвердила Международную систему единиц, обозначаемую SI (от начальных букв французского названия Systeme International d' Unites), на русском языке — СИ. В последующие годы Генеральная конференция приняла ряд дополнений и изменений, в результате чего в системе стало семь основных единиц, дополнительные и производные единицы физических величия (см. приложение 19), а также разработала следующие определения основных единиц:
• единица длины — метр — длина пути, которую проходит свет в вакууме за 1/299792458 долю секунды;
• единица массы — килограмм — масса, равная массе международного прототипа килограмма;
• единица времени — секунда — продолжительность 9192631770 периодов излучения, которое соответствует переходу между двумя сверхтонкими уровнями основного состояния атома цезия-133 при отсутствии возмущения со стороны внешних полей;
• единица силы электрического тока - ампер - сила неизменяющегося тока, который при прохождении по двум параллельным проводникам бесконечной длины и ничтожно малого кругового сечения, расположенным на расстоянии 1 м один от другого в вакууме, создал бы между этими проводниками силу, равную 2 · 10-7 Η на каждый метр длины;
• единица термодинамической температуры — кельвин — 1/273,16 часть термодинамической температуры тройной точки йоды. Допускается также применение шкалы Цельсия;
• единица количества вещества — моль — количество вещества системы, содержащей столько же структурных элементов, сколько атомовсодержится в нуклиде углерода-12 массой 0,012 кг;
• единица силы света — кандела — сила света в заданном направлении источника, испускающего монохроматическое излучение частотой 540 · 1012 Гц, энергетическая сила которого в этом направлении составляет 1/683 Вт/ср. Приведенные определения довольно сложны и требуют достаточного уровня
знаний, прежде всего в физике. Но они дают представление о природном, естественном происхождении принятых единиц, а толкование их усложнялось по мере развития науки н благодаря новым высоким достижениям теоретической и практической физики, механики, математики и других фундаментальных областей знаний. Это дало возможность, с одной стороны, представить основные единицы как достоверные и точные, а с другой — как объяснимые и как бы понятные для всех стран мира, что является главным условием для того, чтобы система единиц стала международной.
Международная система СИ считается наиболее совершенной и универсальной по сравнению с предшествовавшими ей. Кроме основных единиц, в системе СИ есть дополнительные единицы для измерения плоского и телесного углов — радиан и стерадиан соответственно, а также большое количество производных единиц пространства и времени, механических величин, электрических и магнитных величин, тепловых, световых и акустических величин, а также ионизирующих излучений.
После принятия Международной системы единиц ГКМВ практически все крупнейшие международные организации включили ее в свои рекомендации по метрологии и призвали все страны-члены этих организаций принять ее. В нашей стране система СИ официально была принята путем введения в 1963 г. соответствующего государственного стандарта, причем следует учесть, что в то время все государственные стандарты имели силу закона и были строго обязательны для выполнения.
На сегодняшний день система СИ действительно стала международной, но вместе с тем, применяются и внесистемные единицы (см. приложение 20), например, тонна, сутки, литр, гектар и др.
64. ГСС и вступление в ВТО
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) действует с 1947 г. По сути это межправительственный договор 123 государств, который определяет их права и обязанности во внешнеторговых отношениях. Около 20 государств, в том числе и Россия, рассматриваются как потенциальные члены Соглашения и фактически находятся в стадии присоединения.
В декабре 1993 г. было принято решение о преобразовании ГАТТ во Всемирную торговую организацию (ВТО). При этом многостороннее соглашение по тарифам и торговле стало составной частью новой организации, в ее компетенцию вошли и другие вопросы: защита прав интеллектуальной собственности, инвестиционная деятельность, торговля услугами (в том числе банковскими, страховыми, транспортными). 1 января 1995 г. ВТО начала функционировать официально.
Членство в ВТО обязывает государство в полном объеме выполнять все достигнутые договоренности, но, с другой стороны, для вступления в ГАТТ/ВТО требуется полная гармонизация методов регулирования внешнеэкономической деятельности с правилами ГАТТ. В части стандартизации — это приведение нормативных документов, действующих в ГСС, в соответствие с требованиями Соглашения по техническим барьерам в торговле (в частности, Кодекса по стандартам).
Основные требования Кодекса по стандартам касаются стандартизации, оценки соответствия, информации.
В области стандартизации главное требование сводится к тому, чтобы нормативный документ не превратился в технический барьер в торговле. Стороны должны гарантировать, что при разработке, принятии и применении технических регламентов и стандартов обеспечивается устранение препятствий для международной торговли. В большой степени этого можно достигнуть использованием международных стандартов. Поэтому, планируя разработку национального технического регламента или стандарта, необходимо убедиться в наличии соответствующего международного стандарта (либо его проекта) и принять его за основу (полностью или частично) разрабатываемого нормативного документа.
Если нет такого международного стандарта или требования национального нормативного документа отличаются от международного стандарта и могут значительно повлиять на торговые отношения других сторон, необходимо выполнить ряд правил Кодекса по стандартам:
• как можно раньше опубликовать уведомление для заинтересованных сторон о предполагаемом принятии технического регламента или стандарта;
• через секретариат ГАТТ/ВТО сообщить другим сторонам сведения, касающиеся объекта стандартизации, цель и обоснование необходимости принятия технического регламента;
• представлять по требованию других сторон подробную информацию (или копии) о технических регламентах;
• заинтересованным лицам сообщать подробные сведения о стандартах (или их копии) с указанием отличий этих документов от международных стандартов.
В области оценки соответствия стороны обязаны гарантировать, что национальные системы оценки соответствия не создают препятствий в международной торговле. Для этого национальные системы оценки соответствия должны быть гармонизованы с международными рекомендациями или правилами, принятыми международными организациями. Но если таковых нет либо национальные системы значительно отличаются от рекомендаций и правил международных организаций и могут оказать негативное влияние на торговые отношения, то сторона-участник ГАТТ/ВТО обязана выполнить следующие требования:
• как можно раньше предоставить заинтересованным сторонам уведомление о предполагаемом введении подобной системы оценки соответствия;
• сообщить в секретариат ГАТТ/ВТО о продукции, соответствие которой необходимо подвергнуть оценке по такой системе;
• предоставить по требованию и без дискриминации другим сторонам подробную информацию о правилах вводимой системы (либо копию этих правил).
В области информации каждая сторона обязана создать информационно-справочную службу, в задачу которой входит предоставление информации заинтересованным лицам других сторон о разрабатываемых или принятых технических регламентах. Это в равной степени относится к нормативным документам как центральных и местных правительственных органов, так и неправительственных органов, имеющих юридическое право вводить технические регламенты, а также региональных организаций по стандартизации (если перечисленные органы являются их участниками). Данное требование относится в равной степени как к стандартам, так и к системам оценки соответствия, которые разрабатываются или действуют на территории сторон и применяются центральными (местными) правительственными органами (имеющими юридическое право вводить технические регламенты). Указания по оценке соответствия касаются и региональных организаций по сертификации, членами которых состоят названные выше органы.
Информационно-справочная служба должна также информировать о печатных изданиях, в которых публикуются уведомления о введении новых документов, а если они не опубликованы — о месте их нахождения.
Соглашение по техническим барьерам в торговле предусматривает, что страны-участницы должны гарантировать для импортируемой продукции не менее благоприятные условия, чем для аналогичной продукции отечественного производства. При этом технические регламенты не должны носить более ограничительный характер для торговли, чем это необходимо для выполнения законодательных требований (защита здоровья и безопасность людей, охрана животного и растительного мира, охрана окружающей среды).
В целях более полной гармонизации технических регламентов страны — члены ГАТТ/ВТО должны активно участвовать в работе соответствующих международных органов по стандартизации, разрабатывающих международный стандарт на тот вид продукции, для которого планируется принятие технического регламента.
В отношении процедур оценки соответствия товара требованиям технических регламентов или стандартов устанавливается обязанность стран-участниц гарантировать выполнение центральными правительственными органами положения о доступе к проведению оценки для поставщиков продукции, производимой в других странах. Доступ влечет за собой право поставщика на оценку соответствия на месте изготовления продукта и получение знака соответствия, если соблюдались правила системы.
Информация по испытаниям продукции, выпускаемой на территории других стран-участниц, так же конфиденциальна, как и для отечественной продукции, этого требует защита законных коммерческих интересов.
К оценке соответствия предъявляются требования, подобные приведенным выше по стандартизации:
• полная гармонизация процедур оценки соответствия,
• участие в разработке международными организациями правил и процедур оценки,
• включение правил и процедур оценки в соответствующие нормативные документы.
Соглашение по техническим барьерам в торговле признает важность взаимного признания оценки соответствия для развития международной торговли. Страны-участницы должны гарантировать, что их процедуры оценки соответствия обеспечивают достоверное доказательство соответствия товара техническим регламентам (стандартам), что может быть признано в других странах. Соглашение допускает, что при этом может быть то или иное различие в самих процедурах и в организации процесса, в связи с чем возможны соответствующие консультации.
Как видно из изложенного выше, политика стандартизации в России во многом направлена на гармонизацию с положениями Кодекса по стандартам.
Но есть еще и не реализованные требования. Так, хотя к основополагающим стандартам принята поправка, касающаяся введения нового для России обязательного нормативного документа — технического регламента, практики его применения в стране нет. Нет пока в России и информационного справочного центра, о котором говорилось выше. Создание его — задача не менее сложная, чем переход от привычных обязательных стандартов к регламентам. В связи с этим в рамках программы ТАСИС принят проект по стандартизации и сертификации для России и Украины.
63. Регион. Организации по стандартизации
1) CEN (the European Committee for Standardization - www.cenorm.be)
CEN - европейский комитет по стандартизации. Он образован в 1971 г. шестнадцатью национальными организациями Европы с целью способствования свободной торговле товарами и услугами в Европе на основе использования стандартов. Данная организация обладает широким полем деятельности по стандартизации различных видов товаров, технологий и услуг. По существу она является европейским прообразом ISO.
Публикации CEN пользуются высоким авторитетом в европейских странах. Считается, что стандарты, разработанные CEN, имеют приоритет перед национальными стандартами. Большую позитивную роль данная организация сыграла в формировании общеевропейсокого рынка (1992 г.), консолидации европейских стран и усилении их роли в процессе международной стандартизации.
Высшим органом управления CEN является Генеральная Ассамблея (General Assembly), которая проводится ежегодно и определяет стратегические вопросы, связанные с деятельностью организации. Выполнение текущих задач возлагается на Генерального секретаря (Secretary General), поддержанного двумя комитетами: комитетом технической координации и комитетом административного управления. Центральный офис CEN располагается в Бельгии. Техническая работа также как и в ISO выполняется в технических комитетах. Основной особенностью CEN по отношеню к ISO, является введение в структуру CEN сертифицирующей организации CENCER, осуществляющей тестирование конформности продуктов, технологий и сервисов стандартам CEN.
Значительное внимание CEN уделяет стандартизации ИТ.
Для интенсификации работ по разработке всеобъемлющей и целостной системы стандартов для продуктов и сервисов информационных и телекоммуникационных технологий в интересах развития единого рынка европейского информационного общества в 1998 г. организацией CEN создано подразделение ISSS (the Information Society Standardization System, www.cenorn.be/isss).
Важной задачей ISSS является осуществление тесного взаимодействия с промышленными консорциумами с целью ускорения разработки стандартов, приближенных к коммерческому применению и занимающих промежуточное положение между формальными и неформальными аспектами стандартизации.
Для того чтобы сократить рост консорциумов, проводить активную и гибкую политику по определению актуальных объектов стандартизации, координировать усилия участников проектов по стандартизации ИТ, ISSS осуществляет новую для системы формальной стандартизации технологию разработки открытых спецификаций на основе деятельности так называемых специальных рабочих групп (workshops). С этой целью ISSS выполняет функции поддержки проектов по разработке открытых спецификаций (или отдельных стадий проектов), начиная от экспертизы исходных предложений, поисков финансового обеспечения соответствующих проектов и заканчивая изданием конечного продукта в виде нового типа документов, называемого CWA (CEN Workshop Agreement), который затем секретариатом ISSS рассылается всем членам CEN.
Помимо организации работы по Workshop-стандартизации, ISSS управляет работой технических комитетов, формально относящихся к CEN и функционирующих по традиционной многоэтапной схеме создания стандартов, а также руководит европейским советом по стандартам EDIFACT (European Board for EDIFACT Standards).
Примерами направлений Workshop-стандартизации, проводимой в недрах ISSS, являются:
Расширение услуг в финансовой и банковской сферах (The Extentions for Financial Services Workshop);
Электронная коммерция (The Electronic Commerce Workshop);
Стандартизация технологий обучения (The Learning Technologies Standardization Workshop).
Примерами направлений деятельности технических комитетов являются:
Машинно-читаемые карточки (Machine readable cards);
Телематичекие сервисы в области дорожно-траспортных перевозок (Road transport traffic telematics);
Вопросы локализации для европейских стран (European localization requirements).
Таким образом, деятельность ISSS, направлена на разработку стандартов ИТ-приложений информационного общества, что дополняет деятельность родственной для ISSS организации ETSI, специализирующейся в области стандартизации технологий и сервисов сетевой инфраструктуры.
2) CENELEC (the European Committee for Electrotechnical Standardization - www.cenelec.be)
CENELEC - европейский комитет по стандартизации в электротехнической и электронной индустрии. Образован в 1973 г. По существу представляет собой европейский прообраз IEC регионального уровня. Организационно комитет CENELEC во многом подобен рассмотренной выше организации CEN. Основная задача CENELEC также аналогична CEN - способствование снижению торговых барьеров на европейсоком рынке для продукции указанных видов индустрий.
Европейские стандарты (European Standards) и документы гармонизации (Harmonization Documents), которые публикуются CENELEC, принимаются европейскими странами в качестве национальных стандартов и регламентирующих документов.
CENELEC тесно сотрудничает с CEN и разделяет с ней значительный вклад в создание единого европейского рынка.
3) ETSI (European Telecommunications Standards Institute - www.etsi.org)
ETSI - европейский институт по стандартизации в области телекоммуникаций, образованный в 1988 г. Основной задачей этой организации является разработка стандартов в области сетевой инфраструктуры.
ETSI ведет работы по следующим основным направлениям:
кабельные сети (X.25, ISDN, SDN, ATM и пр.);
беспроводные и мобильные сети (GSM, TETRA, HIPERLAN, радио и телевизионные спутниковые сети);
прикладные телекоммуникационные сервисы Глобальной информационной инфраструктуры;
архитектура сетей и управление сетями;
межотраслевые решения, включая электромагнитную совместимость, терминальное оборудование, эргономику и человеческие факторы.
Предметом гордости ETSI является разработанный этой организацией стандарт для мобильной связи GMS, насчитывающий порядка 200 документов.
Значительное внимание ETSI уделяет разработке стандартов базовых и сервисных элементов Глобальной информационной инфраструктуры.
ETSI осуществляет свою деятельность в тесном сотрудничестве с CEN и CENELEC. С целью максимальной координации усилий в стандартизации ИТ и систем связи этими тремя организациями стандартизации образован Совет по стандартам информационных и коммуникационных технологий (the Information and Communication Technologies Standardization Board, ICTSB), с помощью которого осуществляются совместные проекты по разработке наиболее актуальных стандартов.
57. Органы стандартизации
Национальным органом по стандартизации в России является Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт РФ), который осуществляет государственное управление стандартизацией в стране.
Госстандарт РФ выполняет следующие функции:
координирует деятельность государственных органов управления, касающуюся вопросов стандартизации, сертификации и метрологии;
взаимодействует с органами власти республик в составе Российской Федерации и других субъектов Федерации в области стандартизации, сертификации и метрологии;
направляет деятельность технических комитетов и субъектов хозяйственной деятельности по разработке и применению стандартов, а также по другим проблемам сообразно своей компетенции подготавливает проекты законов и других правовых актов пределах своей компетенции;
устанавливает порядок и правила проведения работ по стандартизации, сертификации и метрологии;
принимает государственные стандарты, осуществляет регистрацию нормативных документов, стандартных образцов веществ и материалов;
руководит деятельностью по аккредитации испытательных лабораторий и органов по сертификации;
осуществляет государственный надзор за соблюдением обязательных требований стандартов, правил метрологии и обязательной сертификации;
представляет Россию в международных организациях, занимающихся вопросами стандартизации, сертификации и метрологии и в Межгосударственном совете СНГ;
сотрудничает с соответствующими органами зарубежных стран; руководит работой научно-исследовательских институтов и территориальных органов, выполняющих функции Госстандарта в регионах;
осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации;
участвует в работах по международной, региональной и межгосударственной (в рамках СНГ) стандартизации и др.
В оргструктуре Госстандарта предусмотрены следующие подразделения для реализации значительного объема работ: 19 научно-исследовательских институтов, 13 опытных заводов, Издательство стандартов, две типографии, три учебных заведения, более 100 территориальных центров стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ). На базе территориальных органов Госстандарта созданы органы по сертификации и испытательные лаборатории, основные задачи, обязанности и права которых устанавливают взаимоувязанные типовые положения, утверждаемые Госстандартом РФ.
Постоянными рабочими органами по стандартизации являются технические комитеты по стандартизации (ТК), которые специализируются в зависимости от объекта стандартизации.
Основные функции технических комитетов по стандартизации:
определение концепций развития стандартизации в своей области;
разработка проектов новых стандартов и обновление действующих;
оказание научно-методической помощи организациям, участвующим в разработке стандартов и др.
По линии международной стандартизации технические комитеты занимаются вопросами соответствия отечественных стандартов международным, участвуют в работе технических комитетов международных (региональных) организаций по стандартизации, а также выполняют ряд других работ.
Научно-технической базой для создания технического комитета служат предприятия или организации, профиль деятельности которых соответствует его специализации. В их число включаются и научно-исследовательские центры Госстандарта РФ и Госстроя РФ.
Из других служб по стандартизации необходимо назвать специальные службы (лаборатории, отделы, бюро, центры), создаваемые в научно-исследовательских, конструкторских и других организациях и координирующие работы в области стандартизации, сертификации и метрологии.
54. Документы по стандартизации
Согласно ст. 13 Закона «О техническом регулировании» к документам в области стандартизации, используемым на территории российской Федерации, относятся:
• национальные стандарты;
• правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
• применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
• стандарты организаций.
В ст. 15 названного документа также определено, что национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации.
При этом национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.
В ст. 16 Закона прямо указано на то, что разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального стандарта. Плата, взимаемая разработчиком за предоставление указанной копии, не может превышать затраты на ее изготовление.
Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта.
Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.
61. Задачи МС
Неуклонное расширение международных связей не позволяет стандартизации замыкаться в рамках отдельного государства. Для успешного осуществления торгового, экономического и научно-технического сотрудничества различных стран первостепенное значение имеет международная стандартизация. Необходимость разработки международных стандартов становится все более очевидной, т.к. различия на одну и туже продукцию, предлагаемую на мировом рынке, являются барьером на пути развития международной торговли, тем более что темпы роста международной торговли в 3-4 раза превышают темпы развития национальных экономик.
Например, из-за различия между стандартами США и большинства других стран на телевизоры в 60 г.г. США вынуждены были отказаться от экспорта своих телевизоров в целый ряд стран. Голландской фирме «Филипс» пришлось выполнять один и тот же радиоприемник в 12 вариантах (по напряжению, частоте, силе тока и др.), чтобы удовлетворить требования стран-импортеров. В ряде случаев фирме приходилось даже менять конструктивную схему и использовать большее количество дополнительных деталей, контрольно-измерительных приборов, что конечно, приводило к большим потерям времени и средств.
До принятия единой Системы мер - метрической системы экспорт нашей страны леса в Англию был связан с большими трудностями, т.к. в этой стране применялась дюймовая система мер. Поэтому ряду предприятий при распиловке приходилось специализироваться на работе по дюймовой системе. И только когда Англия приняла метрическую систему мер, эти трудности были преодолены.
В решении проблем международной торговли четко проявляется коммуникативная функция стандартизации. Международная стандартизация содействует перемещению людей, товаров, энергии и информации. Не случайно международные стандарты сравниваются с ключом, который открывает рынки. По данным 2000 г. 84 % компаний и фирм Германии продвигают свои товары на мировой рынок, используя международные и европейские стандарты.
Основной задачей международного научно-технического сотрудничества в области стандартизации является гармонизация, т.е. согласование национальной системы стандартизации с международной, региональными и прогрессивными национальными системами стандартизации зарубежных стран в целях повышения уровня российских стандартов, качества отечественной продукции и ее конкурентоспособности на мировом рынке.
Международное сотрудничество осуществляется по линии международных и региональных организаций по cтандартизации.
59. Терр. Органы Госстандарта
Госстандарт России имеет свои территориальные органы, к которым относятся региональные центры стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ), Российский центр испытаний и сертификации в Москве (РОСТЕСТ-Москва), Центр испытаний и сертификации в Санкт-Петербурге (Тест – С.-Петербург). Они осуществляют на закрепленной территории функции и права Госстандарта России в пределах компетенции, предоставленной положением об этих органах и решениями Госстандарта России.
Госстандарт России и его территориальные органы в соответствии с действующим законодательством имеют право:
беспрепятственно проводить государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов, правил сертификации в законодательно регулируемой сфере и за сертифицированной продукцией, государственный метрологический контроль и надзор, контроль за безопасностью товаров в установленном порядке;
привлекать технические средства и специалистов субъекта хозяйственной деятельности для проведения государственного контроля и надзора, проводить в соответствии с действующими нормативными документами по стандартизации отбор проб и образцов продукции для контроля их соответствия обязательным требованиям государственных стандартов;
выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований государственных стандартов на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортировки и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг;
выдавать обязательные для исполнения предписания о запрещении или приостановке реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, выполнения работ и оказания услуг в случае несоответствия их обязательным требованиям государственных стандартов, а также о прекращении выпуска, реализации, изъятии из оборота и отзыве от потребителей товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей, окружающей среды;
запрещать реализацию продукции (выполнение работ, оказание услуг, в случае уклонения субъекта хозяйственной деятельности от предъявления продукции (работ, услуг) для проверки;
запрещать реализацию импортной продукции, не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов и не прошедшей государственную регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
принимать решения о снятии с производства товаров, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей, окружающей среды вследствие неустранимых конструктивных, производственных дефектов и иных недостатков и др.
52. Науч-мет основы стандартизации
Качество стандартов во многом зависит от совершенства методики стандартизации, являющейся их теоретической базой.
Методической основой стандартизации являются математические методы, включая предпочтительные числа и ряды предпочтительных чисел, параметрические ряды, а также унификация деталей и узлов, агрегатирование, комплексная и опережающая стандартизация.
Предпочтительные числа и ряды предпочтительных чисел необходимы для выбора оптимального ряда параметров и типоразмеров готовых изделий. Набор установленных значений параметров составляет параметрический ряд, который строится по системе предпочтительных чисел.
Предпочтительными называют числа, которые рекомендуется употреблять при выборе значений параметров для вновь создаваемых изделий. Ряды предпочтительных чисел строятся на основе определённых математических закономерностей. Среди возможных вариантов рядов предпочтительных чисел основными являются арифметическая и геометрическая прогрессии.
Ряд, построенный по арифметической прогрессии, характеризуется тем, что разность значений двух соседних членов остаётся неизменной во всём диапазоне ряда, т. е. Ni - Ni-1 = d, где d - const.
Члены арифметической прогрессии отличаются друг от друга на строго определённое значение, например: 2; 5; 8; 11 и т. д. Преимущество этой прогрессии - значения её членов не надо округлять. Недостатком ряда, построенного по принципу арифметической прогрессии, является то, что относительное увеличение следующего числа по сравнению с предыдущим характеризуется различными интервалами. Так, число 8 больше числа 5 на 37,5 %, а число 3003 больше числа 3000 только на 0,1 %.
При арифметической прогрессии разность значений между двумя соседними числами не изменяется по всему ряду, поэтому в зоне малых значений они имеют большую разрежённость, а в зоне больших значений - большую уплотнённость. Применение арифметической прогрессии для формирования параметрического ряда приведёт к увеличению количества больших типоразмеров по сравнению с количеством малых типоразмеров.
Такие ряды применяются редко. Чаще применяются ряды чисел, построенные по геометрической прогрессии. Они характеризуются постоянным отношением двух смежных членов. Каждый последующий член ряда является произведением предыдущего члена и знаменателя геометрической прогрессии (величина постоянная для данного ряда): Ni = Ni-1 * d.
В стандартизации применяют четыре основных ряда: R5, R10, R20, R40и один дополнительный: R80.
Цифры означают число членов ряда в пределах от 1 до 10. В интервале от 1 до 10 каждый последующий ряд включает все числа предыдущего ряда. Относительная разница между смежными числами ряда постоянна.
Ряд
предпочтительных чисел для R5 будет:
1,00; 1,60; 2,50; 4,00; 6,30 и т. д. Знаменатель
прогрессии для этого ряда 1,6 (
).
Ряд
предпочтительных чисел для R10 будет:
1,00; 1,25; 1,60; 2,00; 2,50; 3,15; 4,00; 5,00; 6,30; 8,00 и т.д.,
а знаменатель прогрессии для этого ряда
1,25 (
).
Ряды предпочтительных чисел могут быть расширены путём умножения. Так, числа более 10 получают путём умножения величин, установленных в интервале 1-10, на 10, 100, 1000, 10000 и т. д., а числа менее 1 - на 0,1; 0,01; 0,001; 0,0001 и т. д.
Предпочтительные ряды чисел лежат в основе ГОСТ на линейные размеры. Ряды параметров и размеров, построенные на основе этого ГОСТа, позволяют увязать между собой размеры конструктивно взаимосвязанных в процессе изготовления изделий.
В целях сокращения номенклатуры изделий разрабатываются стандарты на их параметрические ряды, среди которых выделяют основные и вспомогательные параметры. Основные параметры должны характеризовать эксплуатационные, технологические и технические возможности изделия, а вспомогательные параметры - удельный расход электроэнергии, топлива, требования к внешнему виду и отделке и т.д.
"Унификация - установление оптимального числа разновидностей продукции, процессов и услуг, значений их параметров и размеров" (ГОСТ Р 1.0 - 95). Цель унификации - устранение неоправданного многообразия изделий, деталей, узлов, элементов, процессов и сведение их к минимуму путём уменьшения составных частей в изделии и группе изделий.
Унификация бывает производственно-направленная и эксплуатационно-направленная.
Под производственно-направленной следует понимать унификацию составных частей изделия с составными частями других изделий, которые изготавливаются на том же предприятии.
Эксплуатационно-направленная - это унификация составных частей изделия с составными частями других, совместно эксплуатируемых изделий.
Наибольший экономический эффект даёт унификация, проводимая на стадии проектирования. При этом отпадает необходимость:
выполнения чертежей, т.к. оригинальная деталь заменяется стандартной, заимствованной;
разработки технологического процесса для этих деталей;
проектирования специальной технологической оснастки (используется уже ранее спроектированная).
Унификация сокращает долю подготовительно-заключительных операций и повышает производительность труда за счёт использования высокопроизводительного оборудования, способствует повышению качества изделий, упрощает ремонт их в процессе эксплуатации.
По содержанию унификация делится на внутриразмерную, межразмерную и межтиповую. В первом случае унификацией охватываются все разновидности одного изделия - как базовая модель, так и её модификации.
Во втором случае унифицируются не только модификации одной базовой модели, но и базовые модели машин разных размеров параметрического ряда, т.е. данного типа.
Межтиповая унификация распространяется на изделия разных типов, которые входят в различные параметрические ряды.
Унификация может проводиться на заводском, отраслевом и межотраслевом уровнях.
Разновидностью унификации является симплификация (по определению ИСО).
Симплификация заключается в сокращении количества типов или других разновидностей изделий до количества, необходимого для удовлетворения потребностей как в техническом, так и в экономическом отношении.
Под агрегатированием понимается метод конструирования, создания и эксплуатации машин путём комбинирования унифицированных и стандартных деталей и сборочных единиц. Этот метод основан на геометрической и функциональной взаимозаменяемости агрегатов и узлов, что позволяет создавать из ограниченного числа деталей и сборочных единиц самые разнообразные машины. Агрегатирование является логическим завершением унификации: чем больше номенклатура унифицированных деталей и сборочных единиц, тем шире оно может применяться. Агрегатирование позволяет увеличивать число объектов специализированного назначения, расширять область применения универсальных машин и оборудования путём создания условий для быстрой замены их рабочих органов, создания новых их видов.
Сущность комплексной стандартизации состоит в систематизации и увязке факторов, обеспечивающих оптимальный уровень качества продукции.
Комплексная стандартизация предусматривает единую систему взаимосвязанных требований как к самому объекту (изделию), так и к сырью и материалам, комплектующим изделиям, средствам производства, измерительной технике и метрологическому обеспечению, методам и средствам подготовки производства. При этом большое значение имеет разработка программ комплексной стандартизации, которые позволяют посредством стандартов увязать все требования к техническому уровню производства и качеству готовой продукции.
Программы комплексной стандартизации разрабатываются на основе изучения потребностей в продукции, научно-технического уровня, >действующих отечественных, международных и зарубежных стандартов и технических условий, достижений науки и техники и передового опыта. Комплексная стандартизация является по существу методом планирования качества продукции.
Опережающая стандартизация заключается в установлении повышенных требований и норм по отношению к уже достигнутому уровню. Опережающая стандартизация предусматривает разработку стандартов с перспективными показателями технического уровня и качества продукции. Она базируется на прогнозах технического и экономического развития отдельных отраслей и промышленности в целом. В перспективных стандартах в зависимости от условий показатели норм и характеристик устанавливаются в виде ступеней с дифференцированными сроками введения.
Опережающая стандартизация направлена на ускорение НТП, на экономию материальных и трудовых ресурсов и служит ориентиром при разработке и прогнозировании качества новых видов продукции.
56. Полномочия органов по стандартизации
Полномочия органов контроля цен местного самоуправления распространяются только на субъекты предпринимательской деятельности, находящиеся в муниципальной собственности. [1]
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра определяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. [2]
Расширены полномочия органа, осуществляющего руководство изобретательской и рационализаторской работой в стране - Государственного комитета Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий. Это не только укрепляет централизацию управления научно-техническим прогрессом, но и повышает роль изобретателей и рационализаторов в выполнении задач народного хозяйства. [3]
Здесь определяются полномочия органа регулирования и способ делегирования полномочий по регулированию другим органам, ответственным за конкретный сектор отрасли. [4]
Приказ устанавливает полномочия надзорных органов МПР РФ в утверждении декларации безопасности ГТС, поднадзорных Министерству. Департаменту водного хозяйства предоставлено право утверждения деклараций безопасности по ГТС водохранилищ объемом более 100 млн. куб. Для менее крупных объектов декларации утверждают бассейновые водохозяйственные управления и соответствующие территориальные органы. [5]
Статья 26 раскрывает полномочия органа по сертификации и полномочия аккредитованной испытательной лаборатории. [6]
II Закона устанавливает полномочия органов гос. РФ, в частности, решают вопросы обеспечения защиты граждан и охраны окружающей среды от радиационного воздействия, превышающего установленные нормами и правилами в области использования атомной энергии пределы; осуществляют контроль за обеспечением радиационной безопасности населения и охраной окружающей среды на подведомственных им территориях. [7]
В законе определены полномочия органов власти в центре и на местах, а также территориальных органов миграционной службы по содействию реализации прав вынужденных переселенцев. [8]
Таким образом, полномочия органов ФСНП России ориентированы преимущественно на выявление нарушений налогового законодательства и расследование уголовных дел по налоговым преступлениям. [9]
Данная статья раскрывает полномочия органа Российской Федерации по стандартизации. Национальный орган по стандартизации наделен правом разрабатывать и утверждать программу разработки национальных стандартов, а также порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 июня 2003 г. № 316 О мерах по реализации Федерального закона О техническом регулировании Госстандарт России определен органом, уполномоченным исполнять функции национального органа Российской Федерации по стандартизации. [10]
В чем заключаются полномочия органов государственного финансового контроля. [11]
III и IV регулируются полномочия органов власти и управления, а в гл. [12]
Бюджетным кодексом также определены полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов. При этом представительные органы местного самоуправления могут вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации. [13]
С этого момента приостанавливаются полномочия органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия. Руководитель предприятия-должника должен быть отстранен от работы лицом ( органом), полномочным заключать трудовой договор с этим руководителем, на срок определяемый хозяйственным судом в соответствии с законодательством. Органы управления должника в течение трех дней со дня назначения управляющего обязаны обеспечить передачу управляющему бухгалтерской и иной документации, печатей и штампов, материальных и иных ценностей должника - юридического лица. Право управления имуществом переходит к управляющему. [14]
В данной статье разграничены полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по определению тех элементов налогообложения, без которых налог не может считаться установленным в сипу ст. 17 НК. [15]
60. Вопросы стандартизации
Приоритетные направления в области международной стандартизации определяет Рабочая группа по вопросам политики в области стандартизации. Она образована в 1990 г. по решению 45-й внеочередной Сессии ЕЭК и является преемником существовавшего с 1970 г. вспомогательного органа ЕЭК — Совещания правительственных должностных лиц, ответственных за политику в области стандартизации. Совещания Рабочей группы (РГ) созываются ежегодно. На них обсуждаются тенденции развития международной, региональной и национальной стандартизации, заслушиваются сообщения региональных и других организаций по стандартизации о работах, проводимых ими по вопросам признания результатов испытаний, аккредитации испытательных лабораторий и сертификации, определяются задачи, намечаются пути их решения, принимаются программы работ на текущий год. Программы направлены на устранение или постепенное сокращение технических барьеров в торговле и содействие научно-техническому сотрудничеству.
Рабочая группа поддерживает тесные деловые контакты с международными и региональными организациями по стандартизации и сертификации, координирует подготовку методических рекомендаций, которые полностью соответствуют методическим руководствам ИСО/МЭК. В ее работе принимают участие национальные организации по стандартизации стран, представляющих практически все регионы мира, а также представители межправительственных (ГАТТ, ЕС, ЕАСТ, МОЗМ) и неправительственных (МЭК, ИСО, ЕОИС и др.) организаций. Россия представлена в РГ Госстандартом РФ. Таким образом, приоритетные
направления по стандартизации, которые вырабатывает РГ ЕЭК, касаются в сущности всех стран мира.
Наиболее значительный документ среди принятых РГ (Совещанием правительственных должностных лиц) — комплекс Рекомендаций правительствам о политике в области стандартизации. В нем содержится свод принципов, который обобщает деятельность должностных лиц стран европейского региона, ИСО и МЭК при участии других организаций по стандартизации за весь период с 1970 г. Этот документ определил основные приоритетные направления и задачи для стандартизации:
• здравоохранение и обеспечение безопасности;
• улучшение окружающей среды;
• содействие научно-техническому сотрудничеству;
• устранение технических барьеров в международной торговле, являющихся следствием негармонизованных нормативных документов. Рекомендации ЕЭК ООН по политике в области стандартизации обычно
представляют собой дополнение к подобным разработкам других организаций, а не их дублирование.
В области гармонизации стандартов и технических требований разработаны Рекомендации "Международная гармонизация стандартов и технических предписаний" и "Перечень объектов, подлежащих международной стандартизации". ЕЭК на основании предложенных рекомендаций составляет "Перечень ЕЭК по стандартизации". Он охватывает прежде всего секторы, по которым правительства считают необходимым разработать правила, касающиеся здравоохранения и техники безопасности, охраны окружающей среды, борьбы с загрязнениями, рационального использования энергии и сырья. Общее для выделяемых приоритетов — отсутствие согласованных стандартов, что негативно отражается на международной торговле. Перечень устанавливает характер намечаемой работы по стандартизации (например, разработка технических требований, норм, допустимых уровней, основных характеристик безопасности, маркировки, методов контроля и др.) и организации, которые будут выполнять основную работу, а также те, которые могут быть заинтересованы в ней (т.е. возможна совместная деятельность). Таким образом Перечень позволяет избежать дублирования в работе международных организаций, занимающихся стандартизацией.
Перечень периодически обновляется с учетом предложений стран—членов ЕЭК ООН. Одобренные РГ предложения принимаются к рассмотрению. При этом учитываются и такие международные проблемы, которые связаны с различием в национальных законодательствах, т.е. не могут быть решены только посредством принятия международного стандарта.
В Перечне обозначено 15 секторов, для которых необходима стандартизация:
1. Атомная энергетика, радиационная безопасность и радиационная защита.
2. Строительное оборудование и элементы.
3. Электро- и электронное оборудование и детали.
4. Охрана окружающей среды.
5. Противопожарная защита и системы защиты от краж.
6. Машинное оборудование.
7. Здравоохранение.
8. Тракторы, машины для сельского и лесного хозяйства.
9. Транспортное оборудование.
10. Обработка информации.
11. Энергетика.
12. Материалы.
13. Прочие продукты и оборудование.
14. Метрология.
15. Обеспечение и оценка качества.
По каждому сектору выделены первоочередные задачи (критерии А). Так, по первому сектору — это радиационная безопасность, а основные организации — МАГАТЭ1, ФАО/ВОЗ — будут создавать стандарты безопасности. Под тем же критерием намечены: разработка спецификации характеристик аппаратуры, применяемой для непрерывного контроля радиоактивности в сточных водах и для контроля реакторов в случае аварии (этим должна заниматься Международная электротехническая комиссия — МЭК); установление допустимых уровней по излучению ирадиоактивности (выполнение основной работы проводят МАГАТЭ, ФАО, ВОЗ, МКРЗ2, МВТ3 и др.); хранение высокорадиоактивных отходов (разработку норм и правил безопасности осуществляют ИСО и ОЭСР4). Аналогично расставлены акценты и указаны разработчики по всем другим секторам.
Рабочая группа по политике в области стандартизации посвятила несколько совещаний странам Центральной и Восточной Европы, которые перешли на рыночную экономику. По отношению к ним РГ поощряет взаимное признание результатов испытаний и систем сертификации, совершенствование гарантий качества, гармонизацию национальных систем стандартизации с международными.
При разработке технических требований и методов испытаний продукции вспомогательные органы ЕЭК используют рекомендации Рабочей группы по политике в области стандартизации.
Все документы ЕЭК, в том числе и РГ (правила, стандарты, рекомендации), носят добровольный характер, и каждая страна устанавливает порядок их применения исходя из своих интересов и возможностей.
58.Функции Госстандарта
Национальный орган по сертификации — Госстандарт России осуществляет свою деятельность как национальный орган по сертификации на основе прав, обязанностей и ответственности, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, и как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию и проведение работ по обязательной сертификации в соответствии с законодательными актами России.
Центральный орган по сертификации осуществляет свою деятельность в соответствии с функциями, установленными Законом "О сертификации продукции и услуг" и Правилами Госстандарта России, на основе Правил организует разработку систем (правил, порядков) сертификации однородной продукции и в соответствии с этим выполняет следующие основные функции в пределах своей компетенции: • устанавливает процедуры сертификации в соответствии с действующим законодательством, требованиями системы сертификации ГОСТ Р, правилами Госстандарта России; • организует разработку и подготовку к утверждению систем (правил, порядков) сертификации однородной продукции, осуществляет руководство и координацию работ данного направления; • участвует в работах по актуализации и совершенствованию фонда нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация в системах (правилах, порядках). В качестве федерального органа исполнительной власти проводит работы по нормативному обеспечению работ по сертификации, в том числе: организует разработку и утверждает федеральные требования (правила, нормы) по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и эксплуатации оборудования, устанавливает в необходимых случаях единство требований, предусматриваемых в указанных правилах и нормах, с учетом пригодности их для целей сертификации; • рассматривает и согласовывает проекты стандартов, другие нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и эксплуатации подконтрольного оборудования; • участвует в разработке и согласовании международных правил, норм и стандартов, устанавливающих требования по безопасности, определяет порядок введения их в действие, устанавливает при необходимости дополнительные требования; • представляет на государственную регистрацию в Госстандарт России системы (правила, порядки) сертификации однородной продукции; • разрабатывает перспективные направления работ по сертификации, осуществляемых в соответствии с общими правилами и системами (правилами, порядками) сертификации конкретных объектов; • подготавливает предложения по номенклатуре продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации, утверждаемой Госстандартом России (в том числе по фонду соответствующих нормативных документов, требованиям которых она должна соответствовать); • участвует в аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), в проведении инспекционного контроля за их деятельностью и правильностью проведения сертификации;
62. Междунар организации по стандартизации
При разработке отечественных стандартов учитываются рекомендации международных организаций по стандартизации. Головной международной организацией в области стандартизации является ИСО.
Цель ИСО — содействие развитию стандартизации в мировом масштабе для облегчения международного товарообмена и взаимопомощи, а также для расширения сотрудничества в области интеллектуальной, научной, технической и экономической деятельности.
Для достижения цели ИСО: • принимает меры по облегчению координации и унификации национальных стандартов и разрабатывает рекомендации для комитетов-членов (комитетами-членами ИСО являются национальные организации по стандартизации, которые изъявили согласие выполнять требования устава и правил процедуры ИСО); • разрабатывает стандарты ИСО, если их одобрили 75% комитетов-членов, участвующих в голосовании; • по возможности способствует и облегчает разработку новых стандартов, содержащих общие правила, одинаково применимые как в национальных, так и в международном масштабах; • организует обмен информацией о работе комитетов-членов и технических комитетов; • сотрудничает с другими международными организациями, заинтересованными в смежных вопросах, в частности, по их просьбе изучает вопросы, относящиеся к стандартизации.
В настоящее время ИСО определила наиболее актуальные стратегические направления: • установление более тесных связей деятельности организации с рынком, что прежде всего должно отражаться на выборе приоритетных разработок; • снижение общих и временных затрат в результате повышения эффективности работы административного аппарата, лучшего использования человеческих ресурсов, оптимизации рабочего процесса, развития информационных технологий и телекоммуникаций; • оказание эффективного содействия ВТО путем внедрения программы, ориентированной на переработку технических условий и поставку товаров в страны ИСО; • стимулирование "самоподдерживающих" элементов указанной выше программы: поощрение создания новых стандартов для промышленности, развитие взаимоотношений с ВТО на условиях оказания необходимой технической помощи (предполагается всячески способствовать включению требований к поставленной продукции со стороны государств в международные стандарты ИСО, что должно положительно сказаться на признании оценки соответствия); • забота о повышении качества деятельности по национальной стандартизации в развивающихся странах, где главное внимание уделяется выравниванию уровней стандартизации.
53. Объект стандартизации
Объект стандартизации — продукция, процесс или услуга, для которых разрабатывают те или иные требования, характеристики, параметры, правила и т. п. Стандартизация может касаться либо объекта в целом, либо его отдельных составляющих.
Следовательно, объектами стандартизации могут быть не только все виды продукции от сырья до готовых изделий; очень важно, что объектами стандартизации могут быть и научно-технические термины, и различные правила и нормы, и системы классификации и кодирования промышленной продукции— практически все, с чем сталкивается человек в самых различных областях своей деятельности.
Некоторые думают, что стандартом может быть только тот или иной нормативный документ. Нет, понятие стандарта значительно шире. Стандартом может служить и образец промышленного изделия, и образцовое по составу и свойствам вещество, и атлас цветов, и какая-то заданная программа или правила и т. д. Именно такое толкование стандарта и заключено в его определении, принятом Международной организацией по стандартизации, это определение гласит: «Стандарт есть результат конкретной работы по стандартизации, выполненной на основе достижений науки, техники и практического опыта, и принятый (утвержденный) компетентной организацией.
51. Цели и принципы стандартизации
Общей целью стандартизации является защита интересов потребителей и государства по вопросам качества продукции, процессов и услуг. Кроме того, стандартизация осуществляется в следующих целях:
повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных или растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;
повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
обеспечения научно-технического прогресса;
повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг;
рационального использования ресурсов;
технической и информационной совместимости;
сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;
взаимозаменяемости продукции.
Принципы стандартизации. Стандартизация как наука и как вид деятельности базируется на определенных исходных положениях — принципах. Принципы стандартизации отражают основные закономерности процесса разработки стандартов, обосновывают ее необходимость в управлении народным хозяйством, определяют условия эффективной реализации и тенденции развития.
Важнейшие принципы стандартизации.
1.Добровольное применение стандартов и обеспечение условий для их единообразного применения. Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов жизненного цикла продукции (ЖЦП), выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и лиц (являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями).
2.Применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта. Исключение могут составить случаи, когда: соответствие требованиям международных стандартов невозможно вследствие несоответствия их требований климатическим и географическим особенностям РФ или техническим (технологическим) особенностям отечественного производства; Россия выступает против международного стандарта в рамках процедуры голосования в международной организации по стандартизации.
3.Сбалансированность интересов сторон, разрабатывающих, изготавливающих, предоставляющих и потребляющих продукцию (услугу). Иначе говоря, необходим максимальный учет законных интересов перечисленных сторон. Участники работ по стандартизации, исходя из возможностей изготовителя продукции и исполнителя услуги, с одной стороны, и требований потребителя — с другой, должны найти консенсус, который понимается как общее согласие, т.е. как отсутствие возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон, стремление учесть мнение всех сторон и сблизить несовпадающие точки зрения. Консенсус не предполагает полного единодушия.
4.Системность стандартизации. Системность — это рассмотрение каждого объекта как части более сложной системы. Например, бутылка как потребительская тара входит частью в транспортную тару — ящик, последний укладывается в контейнер, а контейнер помещается в транспортное средство. Системность предполагает совместимость всех элементов сложной системы.
5.Динамичность и опережающее развитие стандарта. Как известно, стандарты моделируют реально существующие закономерности в хозяйстве страны. Однако научно-технический прогресс вносит изменения в технику, в процессы управления. Поэтому стандарты должны адаптироваться к происходящим переменам. Динамичность обеспечивается периодической проверкой стандартов, внесением в них изменений, отменой НД. Для того чтобы вновь создаваемый стандарт был меньше подвержен моральному старению, он должен опережать развитие общества. Опережающее развитие обеспечивается внесением в стандарт перспективных требований к номенклатуре продукции, показателям качества, методам контроля и пр. Опережающее развитие также обеспечивается путем учета на этапе разработки НД международных и региональных стандартов, прогрессивных национальных стандартов других стран.
6.Недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации. Руководствуясь принципом опережающей стандартизации при формировании уровня требований национального стандарта или технического регламента, следует учитывать готовность страны, организаций к выполнению повышенных требований. В противном случае введение нового документа может парализовать деятельность значительной части организаций.
7.Эффективность стандартизации. Применение НД должно давать экономический или социальный эффект. Непосредственный экономический эффект дают стандарты, ведущие к экономии ресурсов, повышению надежности, технической и информационной совместимости. Стандарты, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды, обеспечивают социальный эффект.
8.Принцип гармонизации. Этот принцип предусматривает разработку гармонизированных стандартов и недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам. Обеспечение идентичности документов, относящихся к одному и тому же объекту, но принятых как организациями по стандартизации в нашей стране, так и международными (региональными) организациями, позволяет разработать стандарты, которые не создают препятствий в международной торговле.
9.Четкость формулировок положений стандарта. Возможность двусмысленного толкования нормы свидетельствует о серьезном дефекте НД.
10.Комплексность стандартизации взаимосвязанных объектов. Качество готовых изделий определяется качеством сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий. Поэтому стандартизация готовой продукции должна быть увязана со стандартизацией объектов, формирующих ее качество. Комплексность стандартизации предусматривает увязку стандартов на готовые изделия со стандартами на сборочные единицы, детали, полуфабрикаты, материалы, сырье, а также технические средства, методы организации производства и способы контроля.
11.Объективность проверки требований. Стандарты должны устанавливать требования к основным свойствам объекта стандартизации, которые могут быть объективно проверены, включая требования, обеспечивающие безопасность для жизни, здоровья и имущества, окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость. Объективная проверка требований к продукции осуществляется, как правило, техническими средствами измерения (приборами, методами химического анализа). Объективная проверка требований к услугам может осуществляться также с помощью социологических и экспертных методов. В качестве объективного доказательства используются сертификаты соответствия, заключения надзорных органов.
12.Обеспечение условий для единообразного применения стандартов. Например, указанный принцип следует учитывать при разработке стандартов организаций. Хотя порядок разработки, утверждения, учета изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно, он должен учитывать: во-первых, принципы стандартизации; во-вторых, универсальные правила, действующие в отношении стандартов любого статуса в части правил построения, изложения, оформления стандартов.
55. Организация работ по стандартизации
Организацию работ по стандартизации осуществляет национальный орган Российской Федерации по стандартизации (далее — Национальный орган по стандартизации). Правительство определяет орган, который уполномочивается на исполнение функций Национального органа по стандартизации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294, эти функции возложены на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).
Участниками Национальной системы стандартизации являются:
Национальный орган по стандартизации;
технические комитеты по стандартизации;
разработчики стандартов.
Национальный орган по стандартизации выполняет следующие функции:
утверждает национальные стандарты;
принимает программу разработки национальных стандартов;
организует экспертизу проектов национальных стандартов;
обеспечивает соответствие Национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и уровню научно-технического развития;
ведет учет национальных стандартов, правил, норм и рекомендаций в области стандартизации и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;
создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;
организует опубликование национальных стандартов и их распространение;
участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов России при их принятии;
утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;
представляет Россию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.
Национальный орган по стандартизации также утверждает и опубликовывает перечень национальных стандартов и(или) сводов правил, которые могут применяться на добровольной основе для соблюдения требований технических регламентов.
Организация разработки национальных стандартов, их согласование, а также организация экспертизы осуществляются техническими комитетами по стандартизации (ТК). В состав ТК на паритетных началах и на добровольной основе могут входить представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулирующихся организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Правила создания, формирования и функционирования ТК устанавливаются Национальным органом по стандартизации.
Основной задачей ТК является рассмотрение проектов национальных стандартов и подготовка их к утверждению. При этом Федеральным законом «О техническом регулировании» определено, что заседания ТК должны быть открытыми, если они не связаны с обсуждением проблем, отнесенных действующим законодательством к информации ограниченного доступа.
Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо, которое заявляет о себе путем направления в Национальный орган по стандартизации соответствующего уведомления. Это уведомление должно содержать информацию об имеющихся в проекте стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов. Уведомление публикуется в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.
Разработчик национального стандарта:
обеспечивает доступность проекта стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. С этой целью он обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта стандарта;
дорабатывает проект стандарта с учетом замечаний, полученных от заинтересованных лиц, проводит его публичное обсуждение и составляет перечень замечаний с кратким изложением их содержания и результатов обсуждения;
сохраняет полученные замечания до утверждения стандарта и представляет их в Национальный орган по стандартизации и ТК по стандартизации по их запросам.
Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта (со дня опубликования уведомления о его разработке до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения) не может быть менее чем два месяца.
Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта стандарта публикуется в печатном органе Росстандарта («Вестник технического регулирования») и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
Доработанный проект национального стандарта и перечень замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.
Проект национального стандарта вместе с перечнем полученных замечаний представляется разработчиком в ТК, который организует проведение экспертизы данного проекта.
На основе результатов экспертизы ТК готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта, которое направляется в Национальный орган по стандартизации вместе с документами по проекту и результатами экспертизы.
Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных ТК, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.
Уведомление об утверждении национального стандарта подлежит опубликованию в «Вестнике технического регулирования» и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение 30 дней со дня утверждения национального стандарта.
Национальный орган по стандартизации составляет и утверждает перечень национальных стандартов, которые могут применяться на добровольной основе для соблюдения требований технических регламентов, и опубликовывает его в «Вестнике технического регулирования» и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.