
- •Правоведение
- •Авторский коллектив
- •Редакционная коллегия:
- •Учебно-методические рекомендации по изучению курса "правоведение"
- •Программа курса
- •Тема 17. Федеративное устройство России
- •Тема 18. Система органов государственной власти Российской Федерации
- •Тема 19. Президент Российской Федерации
- •Тема 20. Федеральное Собрание
- •Тема 21. Органы исполнительной власти Российской Федерации
- •Тема 22. Конституционные основы судебной системы. Правоохранительные органы
- •Тема 23. Основы гражданского права
- •Тема 24. Основы трудового права
- •Тема 29. Основы экологического права
- •Тема 30. Основы земельного законодательства
- •Тема 31. Право в сфере образовательной деятельности и культуры
- •Тема 32. Основы международного права
- •Основные положения о праве тема 1. Общество, политическая власть, государство. Политическая система общества.
- •1.1. Общество
- •1.2. Определение власти
- •1.3. Происхождение государства
- •1.4. Понятие и сущность государства
- •1.5. Функции государства
- •1.6. Форма государства
- •Форма правления
- •Форма государственного устройства
- •Политический режим
- •1.7. Механизм государства
- •1.8. Политическая система общества
- •1.9. Общество и государство
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Список рекомендуемой литературы
- •Тема 2. Понятие и социальное назначение права
- •2.1. Понятие права
- •2.2. Сущность и социальное назначение права
- •2.3. Соотношение государства и права
- •2.4. Функции права
- •2.5. Принципы права
- •3.2. Взаимоотношение права и морали
- •3.3. Моральные нормы юриста-профессионала
- •4.2. Основные виды правосознания
- •1. В зависимости от характера отражения правовой действительности правосознание разделяется на:
- •4.3. Правовое воспитание
- •4.4. Правовая культура
- •4.2. Основные виды правосознания
- •1. В зависимости от характера отражения правовой действительности правосознание разделяется на:
- •4.3. Правовое воспитание
- •4.4. Правовая культура
- •5.2. Структура норм права
- •5.3. Виды норм права
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Тема 6. Источники права
- •6.1. Понятие источника права. Виды источников права
- •6.2. Понятие и виды законов. Конституция, конституционные и обыкновенные законы
- •6.3. Подзаконные нормативные акты
- •6.4. Действие нормативного акта во времени, в пространстве и по кругу лиц
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Тема 7. Система права
- •8.2. Содержание правоотношения
- •8.3. Юридические факты
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Тема 9. Правонарушение и юридическая ответственность
- •9.1. Понятие правонарушения
- •9.2. Состав правонарушения
- •9.3. Виды правонарушений
- •9.4. Понятие юридической ответственности
- •Принципы юридической ответственности
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Тема 10. Законность и правопорядок
- •10.1. Понятие законности и ее принципы
- •10.2. Правопорядок
- •Монографии
- •Тема 11. Правотворчество
- •11.1. Понятие правотворчества и его принципы. Правотворчество и формирование права.
- •11.2. Виды правотворческой деятельности в Российской Федерации
- •11.3. Основные стадии правотворческого процесса
- •11.4. Законодательная техника
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Тема 12. Систематизация законодательства
- •12.1. Понятие систематизации законодательства
- •12.2. Учет нормативных актов
- •12.3. Инкорпорация законодательства
- •12.4. Консолидация законодательства
- •12.5. Кодификация законодательства
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Тема 13. Реализация норм права
- •13.1. Понятие реализации норм права и ее основные формы
- •13.2. Применение права - важнейшая форма реализации правовых норм
- •13.3. Стадии процесса применения права
- •13.4. Акты применения права
- •13.5. Пробелы в праве. Применение аналогии закона и аналогии права
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Тема 14. Толкование норм права
- •14.1. Понятие и значение толкования норм права
- •14.2. Уяснение смысла норм права (приемы толкования)
- •14.3. Результаты толкования (толкование норм права по объему)
- •14.4. Разъяснение норм права
- •15.2. Народовластие как важнейший принцип конституционного строя России
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Тема 16. Основы правового статуса человека и гражданина в российской федерации
- •16.1. Понятие правового статуса человека и гражданина
- •16.2. Понятие гражданства Российской Федерации
- •Способы приобретения гражданства Российской Федерации
- •16.3. Способы утраты гражданства Российской Федерации
- •16.4. Институт конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации
- •Общая характеристика личных прав и свобод человека и гражданина
- •16.5. Гарантии конституционных прав и свобод
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Тема 17. Федеративное устройство россии
- •17.1. Основные этапы развития российского федерализма
- •17.2. Общая характеристика и основные принципы федеративного устройства России, их особенности
- •17.3. Предметы ведения и полномочия рф и ее субъектов
- •17.4. Правовой статус субъектов рф
- •17.5. Особенности правового статуса автономий
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Тема 18. Система органов государственной власти российской федерации
- •18.1. Понятие и принципы построения органов государственной власти
- •18.2. Структура органов исполнительной власти
- •18.3. Органы судебной власти и принципы осуществления правосудия
- •18.4. Принципы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •18.5. Федеральные органы государственной власти с особым статусом
- •Прокуратура Российской Федерации
- •Счетная палата Российской Федерации
- •Центральный банк Российской Федерации
- •Центральная избирательная комиссия рф
- •Уполномоченный по правам человека
- •Российская академия наук
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Тема 19. Президент российской федерации
- •19.1. Место и роль Президента в системе органов государственной власти Российской Федерации
- •19.2. Порядок избрания Президента рф
- •19.3. Порядок отрешения Президента Российской Федерации от должности
- •19.4. Совет безопасности рф и другие конституционные органы
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Тема 20. Федеральное собрание российской федерации
- •20.1. Место Федерального Собрания в системе государственных органов рф
- •20.2. Совет Федерации
- •20.3. Государственная дума
- •20.4. Законодательный процесс в Федеральном собрании рф
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Тема 22. Правоохранительные органы российской федерации
- •22.1. Понятие правоохранительной деятельности государства и роль высших органов Российской Федерации в ее осуществлении
- •22.2. Судебная система Российской Федерации
- •Виды судебных органов в Российской Федерации
- •Конституционный суд Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Тема 21. Органы исполнительной власти российской федерации
- •21.1. Понятие и система органов исполнительной власти
- •Президент Российской Федерации
- •Правительство Российской Федерации
- •Государственная администрация
- •Органы исполнительной власти субъектов рф
- •21.2. Правовой статус Правительства Российской Федерации
- •21.3. Министерство образования Российской Федерации в системе органов управления образованием
- •21.4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Нормативные акты и правовая литература
- •Тема 22. Правоохранительные органы российской федерации
- •22.1. Понятие правоохранительной деятельности государства и роль высших органов Российской Федерации в ее осуществлении
- •22.2. Судебная система Российской Федерации
- •Виды судебных органов в Российской Федерации
- •Конституционный суд Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Тема 23. Основные положения гражданского права российской федерации
- •23.1. Предмет и принципы гражданского права
- •Предмет и метод гражданского права
- •Объективное и субъективное право
- •Диспозитивные и императивные нормы в гражданском праве
- •Принципы гражданского права
- •23.2. Гражданский кодекс Российской Федерации 1994 г.
- •Основные черты и значение Гражданского кодекса
- •Строение Гражданского кодекса
- •Раздел I - Общие положения.
- •Раздел II - Право собственности и другие вещные права.
- •Раздел III - Общая часть обязательственного права.
- •Применение положений Гражданского кодекса
- •Применение гражданского законодательства по аналогии
- •Гк рф 1994 г. О применении обычаев делового оборота
- •23.3. Граждане (физические лица)
- •Правоспособность граждан
- •Дееспособность
- •Место жительства
- •Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление умершим
- •Акты гражданского состояния
- •23.4. Общие положения о юридических лицах
- •Понятие юридического лица
- •Виды юридических лиц
- •Правоспособность юридического лица
- •Органы юридического лица
- •Реорганизация юридического лица
- •Ликвидация юридического лица
- •23.5. Объекты гражданских прав
- •Понятие объекта гражданских прав
- •Классификация объектов гражданских прав
- •3. Вещи делимые и неделимые.
- •23.6. Сделки
- •Понятие сделки
- •Виды сделок
- •Форма сделки
- •Недействительность сделок
- •23.7. Исковая давность
- •Понятие исковой давности и ее значение
- •Сроки исковой и пресекательной давности
- •Значение исковой давности
- •Течение сроков исковой давности
- •23.8. Общие положения о праве собственности
- •Понятие и содержание права собственности
- •Субъекты права собственности
- •Приобретение права собственности
- •Прекращение права собственности
- •23.9. Общая собственность
- •Понятие и содержание общей собственности
- •Долевая собственность
- •Совместная собственность
- •23.10. Общие положения обязательственного права
- •Понятие обязательства
- •Основания возникновения обязательств
- •Стороны обязательств
- •Множественность лиц в обязательствах
- •Перемена лиц в обязательствах
- •23.11. Исполнение обязательств
- •Общая характеристика исполнения обязательств
- •Надлежащее исполнение
- •Сторона, исполняющая обязательство
- •Предмет исполнения
- •Срок исполнения
- •Место исполнения
- •23.12. Обеспечение исполнения обязательств
- •Общая характеристика способов обеспечения обязательств
- •Неустойка
- •Удержание
- •Поручительство
- •Банковская гарантия
- •Задаток
- •23.13. Общие положения о договоре
- •Понятие договора
- •Свобода договора
- •Договор присоединения
- •Публичный договор
- •Предварительный договор
- •Договор в пользу третьего лица
- •Заключение договора
- •Изменение и расторжение договора
- •Толкование договора
- •Контрольные вопросы к пункту 23.1.
- •К пункту 23.2.
- •К пункту 23.3.
- •К пункту 23.4.
- •К пункту 23.5.
- •К пункту 23.6.
- •К пункту 23.7.
- •К пункту 23.8.
- •К пункту 23.9.
- •К пункту 23.10.
- •К пункту 23.11.
- •К пункту 23.12.
- •К пункту 23.13.
- •Темы рефератов
- •Тема 24. Основы трудового права
- •24.1. Понятие, предмет, метод, источники, принципы и финкции трудового права
- •24.2. Трудовые правоотношения
- •24.3. Коллективные договоры и соглашения
- •24.4. Трудовой договор. Порядок заключения и расторжения
- •24.5. Правовое регулирование существенных условий труда
- •24.6. Трудовая дисциплина
- •24.7. Порядок разрешения трудовых споров
- •Статья 398. Основные понятия
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Тема 25. Основы семейного права
- •25.1.Общие положения. Отношения, регулируемые семейным законодательством
- •25.2. Правовые вопросы заключения и прекращения брака
- •Условия и порядок заключения брака
- •Недействительность брака
- •Прекращение брака
- •25.3. Права и обязанности супругов
- •Личные неимущественные права и обязанности супругов
- •Имущественные права и обязанности супругов
- •25.4. Правоотношения родителей и детей
- •Основания возникновения правоотношений между родителями и детьми. Установление отцовства (материнства)
- •Права и обязанности родителей
- •Лишение и ограничение родительских прав
- •Личные неимущественные права детей
- •Имущественные права детей
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Нормативные акты и правовая литература
- •Тема 26. Основы административного права
- •26.1. Административное право как отрасль российского права
- •Понятие административного права
- •Предмет и метод административного права
- •26.2. Административно-правовые нормы и отношения
- •26.3. Субъекты административного права
- •Понятие субъекта административного права
- •Административно-правовой статус граждан
- •Органы исполнительной власти как субъекты административного права
- •Административно-правовой статус государственных служащих
- •Общественные объединения как субъекты административного права. Административно-правовой статус общественных объединений
- •Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •26.4. Управленческий процесс в сфере исполнительной власти: административно-правовые формы и методы
- •Понятие управленческого процесса и административно-правовой формы
- •Административно-правовые акты
- •Обращения как административно-правовая форма
- •Административные процедуры
- •Административно-правовые методы
- •26.5. Административно-деликтное право
- •Признаки и состав административного правонарушения
- •Понятие и основания административной ответственности
- •Виды административных наказаний
- •Задачи и участники административно-деликтного процесса
- •Стадии административно-деликтного процесса
- •26.6. Административная юстиция
- •Понятие административной юстиции
- •Понятие административного спора
- •Содержание и виды административных споров
- •Рассмотрение административных споров в судах общей юрисдикции
- •Производство по делам об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан
- •Производство по делам об оспаривании постановлений государственных органов и должностных лиц, о назначении административных наказаний
- •Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме
- •Процессуальные особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных актов
- •Административная юрисдикция арбитражных судов
- •Процессуальные особенности разрешения административных споров в арбитражных судах
- •Административно-финансовые споры
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Нормативные акты и правовая литература
- •Тема 27. Муниципальное право
- •27.1. Понятие муниципального права России
- •Источники муниципального права
- •1. Нормативные правовые акты Российской Федерации:
- •2. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации:
- •3. Нормативные правовые акты муниципальных образований:
- •Предмет муниципального права
- •Методы муниципального права
- •27.2. Принципы и основы местного самоуправления
- •Принципы местного самоуправления
- •Основы местного самоуправления
- •27.3. Компетенция местного самоуправления
- •27.4. Формы осуществления местного самоуправления
- •Формы прямого волеизъявления граждан (формы непосредственной демократии)
- •Органы местного самоуправления (в формах представительной демократии)
- •27.5. Гарантии местного самоуправления
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Тема 28. Уголовное право
- •28.1. Понятие уголовного права, его предмет и система
- •28.2. Уголовный закон
- •Действие уголовного закона во времени
- •Действие уголовного закона в пространстве
- •28.3. Преступление
- •Объективные признаки состава преступления
- •Субъективные признаки состава преступления
- •Ошибка и ее уголовно-правовое значение
- •Стадии совершения преступления
- •Соучастие в преступлении
- •28.4. Наказание
- •Понятие наказания
- •Цели наказания
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Тема 29. Основы экологического права
- •29.1. Понятие и определение экологического права
- •29.2. Экологическое право как отрасль права
- •29.3. Принципы экологического права
- •29.4. Источники экологического права
- •29.5. История развития экологического права
- •29.6. Экологические права граждан
- •29.7. Право природопользования
- •29.8. Организация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •29.9. Экологическое нормирование
- •29.10. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
- •29.11. Лицензирование природопользования и охраны окружающей среды
- •29.12. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды
- •29.13. Особо охраняемые природные территории
- •29.14. Экологический контроль
- •29.15. Ответственность за экологические правонарушения
- •29.16. Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды
- •29.17. Понятие и источники международного экологического права
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Темы рефератов
- •Нормативные акты и правовая литература
- •Тема 30. Основы земельного права
- •30.1. Общая характеристика земельного законодательства Российской Федерации
- •30.2. Предмет и система земельного права
- •30.3. Принципы земельного права
- •30.4. Земельные правоотношения
- •30.5. Правовой режим земель
- •30.6. Право собственности на землю и иные права
- •30.7. Плата за землю
- •30.8. Управление земельными ресурсами
- •30.9. Кадастр земельных ресурсов
- •30.10. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Нормативные акты и правовая литература
- •Тема 31. Право в сфере образовательной деятельности
- •31.1. Образование в системе философских концепций
- •31.2. Право на образование как конституционное право гражданина рф
- •31.3. Государственная политика Российской Федерации в области образования
- •31.4. Юридические основы функционирования системы высшего и послевузовского профессионального образования
- •Законодательство Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования и его задачи
- •Ступени и степени высшего профессионального образования. Сроки и формы его получения
- •Государственные образовательные стандарты
- •31.5. Министерство образования рф в системе органов государственного управления образованием
- •Система органов управления образованием в рф
- •Полномочия Правительства рф в области образования
- •Министерство образования рф
- •Федеральные ведомственные органы управления образованием
- •31.6. Финансирование образования в Российской Федерации
- •Опыт некоторых европейских государств в области проблемы финансирования высшего образования
- •31.7. Права и обязанности обучающихся
- •31.8. Международная академическая мобильность
- •Темы рефератов
- •Нормативные акты и правовая литература
- •Тема 32. Основы международного права
- •32.1. Конституция рф о международном праве
- •32.2. Понятие, сущность и основные особенности международного права
- •32.3. Международное публичное и международное частное право
- •32.4. Соотношение международного и внутригосударственного права
- •32.5. Источники международного права
- •32.6. Понятие, структура и реализация норм международного права
- •32.7. Субъекты международного права
- •32.8. Принципы международного права
- •32.9. Кодификация и прогрессивное развитие международного права
- •32.10. Государственная территория в международном праве
- •32.11. Понятие и режим государственной границы
- •32.12. Основные отрасли международного права
- •Контрольные вопросы
- •Темы рефератов
- •Темы рефератов
- •Нормативные акты и правовая литература
29.4. Источники экологического права
Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
Источники экологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям:
по юридической силе - на законы и подзаконные акты.
Законы - нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти.
Подзаконные акты - все иные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.
по предмету регулирования - на общие и специальные.
Общие - регулируют как экологические, так и иные общественные отношения (например Конституция РФ).
Специальные - это акты, целиком посвященные вопросам охраны окружающей среды или ее элементов (например, Закон "Об охране окружающей природной среды", Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О животном мире" и др.).
по характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные.
Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (Федеральные законы "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях" и др.).
Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических права и интересов и т.д. (Гражданский процессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. и др.).
по своему характеру - на кодифицирующие и не являющиеся таковыми. К кодифицирующим актам можно отнести Закон "Об окружающей природной среде", Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О недрах" и др.
Их отличительной особенностью является систематизация эколого-правовых норм на базе основополагающих правовых принципов путем их уточнения, ликвидации внутренних противоречий и совершенствования, развития в процессе нормотворчества.
Систему источников экологического права образуют:
Конституция Российской Федерации;
федеративные договоры;
международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права;
законы (конституционные и федеральные);
указы и распоряжения Президента РФ;
постановления и распоряжения Правительства РФ;
конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
нормативные правовые акты министерств и ведомств;
нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
локальные нормативные правовые акты;
правовой обычай.
Конституция РФ. При анализе Конституции РФ как источника экологического права можно выделить две группы норм: общего характера, важных с точки зрения последовательного обеспечения охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности, и непосредственно экологические. В соответствии со ст. 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта норма имеет непосредственное отношение к экологическому праву, прежде всего в части обеспечения, соблюдения и защиты экологических прав каждого. "Достойная жизнь человека", которая должна обеспечиваться в социальном государстве, включает в свое содержание, наряду с материальной обеспеченностью, благополучием, также экологические аспекты. Конституция устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9). Это положение может оцениваться как конституционное закрепление экологической функции государства и субъектов-природопользователей. Оно содержит их обязанность обеспечить охрану окружающей среды и отдельных природных ресурсов. Объявляя человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2), Конституция устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Одновременно с признанием субъективных экологических прав Конституция возлагает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). С учетом федеративного устройства России Конституция определяет, какие вопросы в сфере охраны окружающей среды должны быть решены исключительно на федеральном уровне и совместно Федерацией и ее субъектами. В частности, в исключительном ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; производство ядовитых веществ и порядок их использования (ст. 71). В основном вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе развитие земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72).
Федеративные договоры. Источниками экологического права России являются следующие федеративные договоры:
о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации;
о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации;
о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.
Договоры были подписаны 31 марта 1992 г. Они определяют предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения РФ и субъектов Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды. Важным является положение договоров о том, что законопроекты РФ по предметам совместного ведения, направляются субъектам РФ. При принятии федерального закона в Государственной думе РФ учитываются позиции субъектов Федерации. Международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права. Конституция устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ (а значит, и в сфере природопользования и охраны окружающей среды) являются составной частью ее правовой системы. Одновременно закрепляется примат норм международного права над национальными. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15). Законы (конституционные и федеральные). Закон является средством закрепления государственной экологической политики и принимается органом представительной ветви государственной власти по поводу определения политики государства в сфере взаимодействия общества и природы. Головным законом экологического права России как отрасли является принятый 10 января 2002 г. Закон "Об охране окружающей природной среды", который пришел на смену утратившему силу Закону "Об охране окружающей природной среды" 1991 г. Это означает, что в вопросах охраны окружающей среды нормы других законов не должны противоречить данному законодательному акту. Закон определил правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Дальнейшее развитие в Законе 2002 г. получили такие новеллы российского экологического законодательства, как определение эколого-правового статуса граждан через регулирование их экологических прав и обязанностей, создание экономического механизма охраны окружающей среды, регулирование государственной экологической экспертизы, ответственности за экологические правонарушения и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями. Для устранения имевших место противоречий между Законом 1991 г. и иными специальными законодательными актами, новый Закон 2002 г. прибегает в ряде своих разделов к отсылочным нормам (например в разделе об экологической экспертизе).
В систему экологического законодательства входит ряд других законов, включая:
Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" от 14 июля 1982 г.;
Земельный кодекс РФ от 30 октября 2001 г.;
Федеральный закон "О недрах" от 8 февраля 1995 г.;
Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г.;
Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г.;
Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г.;
Федеральный закон "О животном мире" от 24 апреля 1995 г.;
Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г.;
Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г.
Наряду с названными законами важную роль в охране окружающей среды играют законы, являющиеся источниками других отраслей российского законодательства:
Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г.;
Закон РФ "О защите прав потребителей" (в ред. Федерального закона от 9 января 1996 г.);
Закон РФ "О стандартизации" от 10 июня 1993 г.;
Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 г.;
Закон РФ "О градостроительстве в Российской Федерации" от 14 июля 1992 г.;
Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г.;
Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 13 июля 2001 г. и др.
Указы и распоряжения Президента РФ. Нормотворческая компетенция Президента России предусмотрена ст.90 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ принимает акты в форме указов и распоряжений. Указы и распоряжения главы государства обязательны для исполнения на всей территории России. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
К числу Указов и распоряжений Президента, регулирующих экологические правоотношения, относятся:
Указ от 4 февраля 1994 г. "О государственной стратегии РФ по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития";
Указ от 1 апреля 1996 г. "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию";
Указ от 2 октября 1992 г. "Об особо охраняемых территориях Российской Федерации";
Распоряжение от 26 июня 1995г. "Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью" и др.
Постановления и распоряжения Правительства РФ. В соответствии со ст. 115 Конституции РФ Правительство издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Это означает, что Правительство может создать норму права лишь в рамках делегированного нормотворчества, когда необходимость принятия правительственного постановления или распоряжения вытекает из актов более высокого иерархического уровня. Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115). Конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, природопользование и охрану окружающей среды с учетом политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей региона. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Нормативные правовые акты принимаются субъектами РФ в разных формах. В республиках-субъектах РФ - это конституции. Законодательные акты принимаются в форме уставов (например, Устав города Москвы), кодексов (Земельный кодекс Республики Карелия, Экологический кодекс Башкортостана), законов, уложений. Органы исполнительной власти принимают указы, постановления, распоряжения. В рамках достаточно широко распространенной практики заключения соглашений о взаимной передаче своих полномочий (ст. 78 Конституции РФ) между Российской Федерацией и ее субъектами имеются многочисленные примеры договоров в сфере природопользования и охраны окружающей среды (между Правительством РФ и правительствами Башкортостана, Свердловской области и др.). Нормативные правовые акты министерств и ведомств. В пределах своей компетенции министерства и ведомства вправе принимать обязательные для исполнения акты. При этом акты специально уполномоченных государственных органов в области природопользования и охраны окружающей природной среды наделены неведомственной компетенцией, являются обязательными для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц, общественных учреждений. Акты министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление, обязательны для исполнения в пределах соответствующей области. Примером нормативного правового акта специально уполномоченных государственных органов в области природопользования и охраны окружающей среды может служить Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное приказом Минприроды России от 18 июля 1994 г. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Согласно ст. 7 Закона "Об охране окружающей среды" 2002 г. полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяются в соответствии с федеральными законами. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"4 к ведению местного самоуправления отнес принятие и изменение уставов муниципальных образований, обеспечение санитарного благополучия населения, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, благоустройство и озеленение территории, организацию утилизации и переработки отходов, участие в охране окружающей среды. Локальные нормативные правовые акты. Локальными называются нормативные акты, которые принимаются на предприятиях и становятся источниками экологического права при условии, что они санкционированы государством. Локальные акты подразделяются на акты общего и специального характера. Локальные акты общего характера - уставы предприятий, коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка. В уставах, например, содержатся нормы относительно правового режима имущества и земли, организации управления, включая сферу природопользования и охраны окружающей среды. Специальные локальные акты - планы организационно-технических мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, должностные инструкции и др. Действие эколого-правовых норм, содержащихся в локальных нормативных актах, ограничено рамками предприятия. Правовой обычай. Обычай имеет большое практическое значение в регулировании использования природных ресурсов в контексте традиционного природопользования. Так, Конституция РФ (ст.72) выделяет защиту исконной среды обитания малочисленных этнических общностей как самостоятельный предмет ведения. Регулирование отношений по использованию природных ресурсов с учетом традиционного природопользования предусматривается Водным кодексом РФ (ст. 66), Лесным кодексом РФ (ст. 124), Федеральным законом "О животном мире" (ст.ст. 9, 48, 49). Таким образом, обычай как источник права применяется на практике.