5.2. Типичное и уникальное в гу
Типичное означает не унификацию, не шаблонирование, а выделение наиболее общего, определяющего, характерного, того, что отражает явление, процесс в главном и схватывает в нем самое существенное.
Нельзя управлять, не схватывая типичное в экономических, социальных, духовных и политических процессах.
В ГУ наряду с типичным важное место должно принадлежать уникальному, т.е. единичному, самобытному, неповторимому.
А поскольку жизнь непрерывно изменяется, развивается,то и в управлении надо все время искать, что-то открывать, двигаться вперед, создавать оригинальное, т.е. постоянно воспроизводить уникальное.
Необходимо кардинально изменить отношение к уникальному в мировоззрении и психологии управляющих и управляемых, в организационных и нормативных подсистемах управления, открыть дорогу управленческому творчеству, юридически закрепить право на управленческий эксперимент.
Типичное и уникальное являются источниками качественного совершенствования государственного управления. Их сочетание создает внутренние импульсы его саморазвития. Это следует помнить и использовать на практике.
5.3. Многообразие – условие устойчивости и динамизма системы гу
Государство и общество заинтересованы в том, чтобы в любой момент времени и перед лицом любых, даже самых неожиданных проблем система государственного управления всегда была действенной, рациональной и эффективной. Как этого добиться?
Динамизм государственного управления утрачивается по той причине, что участниками управленческих процессов всегда являются люди и любая унификация их отношений ведет к закостенению, формализации и омертвлению жизни. Выход существует - необходимо признание системы государственного управления в качестве органической системы, составные части и элементы которой многообразны и способны к непрерывному саморазвитию.
Ни один однотипный орган и ни одна однотипная должность не реализуются абсолютно одинаковым образом. Их человеческий потенциал предопределяет многообразие конкретных и дифференцированных способов, форм, методов, операций и процедур по созданию и реализации управляющих воздействий. Необходимо стремиться к тому, чтобы путём установления компетенции государственного органа, обязанностей и полномочий по государственной должности ограничить произвол и добиться согласования управленческих решений и действий. Необходимо решить следующие проблемы:
1. Каким образом и насколько система субъекта государственного управления может охватывать и воспроизводить систему многообразных управляемых объектов.
Субъект государственного управления не должен буквально повторять или воспроизводить в себе развивающееся многообразие общественной жизни. Необходимо ограничить разумными и достаточными пределами вмешательство государственного управления в общественную жизнедеятельность людей, дав простор ее естественным законам и формам, а с другой – сделать весьма многообразными и адаптационными сами управленческие процессы.
2. Заключается в придании субъекту государственного управления такой конфигурации и таких свойств, которые бы, во-первых, позволяли использовать совокупную мощность государственного управления наиболее рационально и эффективно, а во-вторых, способствовали интеллектуальному усилению этой мощности при снижении удельного веса материальных затрат на неё. Первая часть данной проблемы требует умелого распределения целей и функций государственного управления по иерархической пирамиде государственных органов и должностей, причем распределения как по вертикали, та и по горизонтали. Необходимо слаженное и скоординированное развитие самостоятельности и ответственности человека, общественных самоуправленческих механизмов, общественного управления, менеджмента, местного самоуправления и государственного управления.
Вторая часть названной проблемы это актуальность создания системы по развитию человеческого потенциала ГУ. Для этого необходима управленческая подготовка управленческих кадров либо государственных служащих для государственного управления, но и тех, кто находится в управляемых объектах, ориентируется на управляющие воздействия и воспринимает их. Вся система образования, воспитания и информации в обществе должна постоянно и неуклонно проводить линию на формирование управленческой культуры всех людей.
3. Можно сформулировать в виде набора правил, которые должны быть разработаны и реально использоваться для обеспечения многообразия и целостности системы государственного управления. Правила дифференциации и согласования различных элементов государственного управления, способные придать устойчивость и динамизм соответствующей системе:
А) При формировании «древа» целей:
четкое выделение главной цели, ради осуществления которой что-то создается в ГУ;
правильное определение обеспечивающих целей, достижение которых способствует главной цели;
прогностический учет производных или побочных целей, которые могут возникнуть при реализации главной и обеспечивающей цели и увести подсистему или ее отдельные элементы в сторону.
Б) При построении функциональной структуры:
предоставление подсистеме государственных органов управленческих функций, совместимых по направленности, предмету, содержанию и формам осуществления;
сосредоточение в подсистеме достаточно насыщенного, концентрированного объема управленческих функций;
обеспечение достаточного разнообразия управленческих функций;
«наполнение» управленческих функций адекватными их содержанию и объему организационными, юридическими, информационными и иными ресурсами.
В) При создании организационной структуры:
распределение общего объема организационного потенциала по вертикали и по горизонтали таким образом, чтобы общее сочеталось с индивидуальным и ответственным ведением конкретной управленческой работы;
установление отчетливо видимых субординационных взаимосвязей
обязательное формирование координационных, горизонтальных взаимосвязей
непременное выделение обратных (инициирующих снизу) взаимосвязей
согласованное «расположение» человеческого субстрата организационной структуры и технических средств управления, ведущее к повышению продуктивности управленческих усилий.
Г) При организации управленческой деятельности:
обеспечение совпадения социальной роли элементов государственного управления и возможностей людей, призванных его реализовывать;
использование многообразных форм и методов осуществления одного и того же элемента государственного управления;
последовательная ориентация при работе с элементами государственного управления на их информационное, психологическое и педагогическое восприятие всеми участниками управленческих процессов.
Системное освоение всего лишь названных правил может способствовать развитию многообразия государственного управления и придания ему необходимых устойчивости и динамики.