Тема 5. Системные характеристики гу
5.1. Прямые и обратные связи в системе гу
И если само государственное управление плохо организовано и сумбурно функционирует, то очевидно, что такое его состояние сказывается на всех общественных процессах, явлениях и отношениях, ведет в конечном счете к нерациональным поведению и деятельности человека.
Выделяется три логические схемы (модели), с помошью которых раскрываются аспекты системы государственного управления.
1. Взаимосвязь субъекта государственного управления (государства) с управляемой общественной системой (управляемыми объектами).
В ГУ различают следующие явления:
- субъект управления – государство через систему его органов – государственный аппарат;
- компоненты – люди в госорганах и на госдолжностях;
- элементы – статусы, функции, структуры, методы, ресурсы, полномочия, обязанности и т.д. и т.п.
Смысл государственного управления состоит в том, чтобы обеспечить в обществе определенное спокойствие, согласованность, целесообразность сознания, поведения и деятельности людей, гармонизацию отношений и поступательное развитие.
Искусство управления состоит в том, чтобы с помощью многообразных форм, методов, процедур, технологий и т. д. умело добиваться эффективного функционирования управляемых объектов.
Актуальность прямых вертикальных связей вместе с тем не противоречит широкой автономии компонентов ГУ и установлению между ними содержательных горизонтальных взаимосвязей. Наличие сильных горизонтальных взаимосвязей как раз и придает системе ГУ законченный пирамидальный вид с мощно развитыми нижними пластами.
В прямых связях выделяются преимущественно управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества, взаимодействия, инициативы снизу, восприятия прямых связей, их результативности и др.
Перекосы в сторону прямых связей могут способствовать авторитарной бюрократизации ГУ и резкому снижению его рациональности и эффективности, а в сторону обратных связей – параличу, распаду управления, когда каждый считается только с собой и добивается реализации только собственного интереса.
В системе ГУ возможно выделить два типа обратных связей: объективные и субъективные.
Объективные обратные связи отражают уровень, глубину, адекватность восприятия управляемыми объектами управляющих воздействий компонентов субъекта ГУ, действительную роль последних в их функционировании и развитии.
Субъективные обратные связи характеризуют целесообразность и рациональность собственной, внутренней организации и деятельности субъекта ГУ в целом, его подсистем, звеньев и отдельных компонентов.
Они дают возможность увидеть, понять и оценить, как каждый нижестоящий уровень реагирует на решения и действия вышестоящего, насколько и каким образом он учитывает их в своей деятельности, что происходит в результате его собственной активности, каково его реальное отношение к вышестоящему уровню и многое другое. К субъективным обратным
связям относятся: контроль, анализ и оценка организации и деятельности государственных органов, выполнения своих обязанностей со стороны должностных лиц, отчеты, информации, ответственность и т.д. Эти связи особо значимы в государстве, где существует разделение власти, федеративное устройство, развитое местное самоуправление.
Только в единстве с объектными обратными связями субъектные обратные связи в состоянии отражать обоснованность организации и деятельности каждого управляющего компонента.