Организация власти.
Организация государственной власти была подчинена принципу разделения властей. Она считалась важнейшей в деле обеспечения прав и свобод граждан.
Законодательные полномочия осуществлялись Конгрессом федерации.
Конгресс состоял из двух самостоятельных палат – Палаты представителей и Сената. Палата представителей избиралась на два года населением штатов соответственно его численности и на основании требований, которые были установлены в самом штате. Членом Палаты представителей мог стать только гражданин штата с необходимым цензом оседлости и старше 25 лет. Сенат составлялся из особых представителей штатов (старше 30 лет и с высоким цензом оседлости) на равных условиях – по 2 сенатора от каждого штата вне зависимости от его величины. Сенаторов избирали законодательные собрания штатов по собственным правилам на 6 лет с обязанностью систематического переизбрания по третям каждые два года.
Полномочия Конгресса ограничивались вопросами, отнесенными Конституцией к сфере общефедеративных: право устанавливать налоги, сборы и пошлины, заключать займы, регулировать торговлю, денежную и единую финансовую систему, армию и флот, политика в области науки и технического совершенствования. Только за федерацией признавалось право заключать международные договоры и в целом вести внешнюю политику. Устанавливалась также неширокая, но особая сфера уголовного законодательства федерации и судебной политики.
Палаты обладали полной организационной самостоятельностью и практически равными правами в сфере законодательства.
Исполнительная власть вручалась президенту. Его избирали на 4 года особой коллегией выборщиков, которую составлял штат специально для данного случая. Президентом мог стать только гражданин штатов, с высоким цензом оседлости и в возрасте свыше 35 лет. Рядом с президентом избирался вице-президент, который не располагал самостоятельной властью, а был как бы его заместителем; вице-президент считался также вторым председателем Сената.
Полномочия президента были весьма значительны.
Тем самым президент становился не только главой государства, но и единоличным правительством страны, организуя его соответственно своему усмотрению и принятым законам.
Президент считался главнокомандующим армией и флотом, он руководил деятельностью всех должностных лиц Соединенных Штатов, с согласия Сената был вправе заключать международные договоры, назначал на все установленные законами должности. Президенту принадлежало право законодательного вето на решения Конгресса или любой палаты, преодолеть которое палаты могли только квалифицированным большинством в 2/3 голосов.
Судебная власть предоставлялась Верховному суду федерации и нижестоящим судам, созданным по принятым Конгрессом законам. Судей Верховного суда назначал президент с согласия Сената, и все судьи могли оставаться в своей должности «пока ведут себя безупречно». Их власть распространялась на все дела, «которые рассматриваются по общему праву и праву справедливости» и на основании Конституции, законов и международных договоров Соединенных Штатов.
Конституционный надзор осуществлял Верховный суд.
Конституция являлась жесткой, но предусматривала внесение поправок в конституцию специальными органами законодательной власти.
Закон о судоустройстве 1789 года.
В колониальный период в будущих Соединенных Штатах юстиция ограничивалась в основном местными судами общего права. В конце XVII – начале XVIII в. в ряде колоний (Массачусетс, Пенсильвания) были созданы специальные апелляционные суды для повторного разбора дел, решенных местными судьями. Однако в подавляющем большинстве значение апелляционной инстанции имели законодательные собрания колоний или губернаторские советы.
Конституция 1787 г. положила начало формированию общефедеральной судебной системы, поставив во главе ее Верховный суд, правда, с очень ограниченными полномочиями.
На первой сессии конгресса США был принят Закон о судоустройстве (24 сентября 1789 г.)
По закону о судоустройстве:
Низший уровень федеральной юстиции составили районные суды. В стране учреждались 13 особых судебных районов (которые не совпадали географически со штатом). В каждом районе действовал 1 федеральный судья.
Второй уровень федеральной юстиции составили окружные суды. Первоначально, по закону 1789 г., районные федеральные суды объединялись в 3 округа, и в каждом учреждался суд из трех судей (один – федеральный районный судья по месту нахождения и двое судей Верховного суда). Судьи были не постоянными, а разъездными: приезжали в свой округ для рассмотрения дел на одну-две сессии в год.
Высший уровень федеральной юстиции представлял Верховный суд. Рассмотрению в нем подлежали дела исключительной компетенции, где штат был одной из сторон, либо иски к представителям иностранных государств, споры между штатами. В порядке апелляции в него также могли вноситься только такие дела, когда в ходе рассмотрения вставали проблемы законности или конституционности договора, либо когда затрагивались «существенные федеральные вопросы».
Наиболее своеобразным, самостоятельным судебным органом стал Претензионный суд (учрежден в 1855 г.). Он был образован для сбора претензий частных лиц к казне Соединенных Штатов.
«Билль о правах» 1789-1791 годов.
В ходе ратификации штатами принятой Конституции был поднят вопрос о необходимости дополнения принятого текста положениями о гражданских правах.
В конституциях штатов гражданские права и свободы были закреплены тогда значительно шире, чем в общефедеральной. В 10 из 13 конституций присутствовал специальный билль о правах,
Под предлогом отсутствия в Конституции билля о правах граждан некоторые штаты отказывались ратифицировать конституцию. Это вызвало общие опасения федералистов в ее судьбе.
Согласованный проект с некоторыми изменениями был одобрен 25 сентября 1789 г. в качестве десяти поправок к основному тексту Конституции. К декабрю 1791 г. они были ратифицированы штатами.
В Билле о правах были закреплены основные демократические права и свободы политического характера: свобода вероисповедания, слова, печати, собраний и петиций. Народу гарантировалась гражданская и личная неприкосновенность: личности, жилища, бумаг и имуществ, свобода от постоев. Существенной гарантией гражданской свободы должно было стать право ношения оружия, которое признавалось «необходимым для безопасности свободного государства» и не могло ограничиваться властями.
Цикл поправок был посвящен судебным и уголовно-правовым гарантиям: гражданам предоставлялось неотъемлемое право на разбирательство в суде присяжных при гарантировании презумпции невиновности, без суда никто не мог лишаться жизни, свободы или собственности, обвиняемому обеспечивались права процедуры habeas corpus при запрете на чрезмерные залоги; устанавливалась неотчуждаемость частной собственности для общественных нужд без «справедливого вознаграждения». Особо важное значение имела 9-я поправка, которая провозглашала возможность государственного признания и других гражданских прав, прямо не перечисленных, но как бы вытекающих из общей доктрины естественных и неотчуждаемых прав граждан. Билль о правах закрепил на конституционном уровне высокую степень демократизма сформировавшегося американского нового государства.
Американский федерализм.
Конституция отправлялась от принципа федерализма. Он распространялся не только на политическое, но и на правовое устройство. Штаты обладали гарантированным федеральной властью равноправием, в том числе в сфере законодательства и права. Вместе с тем им запрещалось издавать законы, «ограничивающие привилегии или неприкосновенность граждан Соединенных Штатов».
Суверенитет штатов был ограниченным. Как и ранее, они не обладали правом выхода из федерации или возможностью разорвать правовые связи с ней.
Штаты сохранили права на собственное конституционное устройство, свою организацию власти и управления.
Во всех безусловно штатах организация внутренней власти была построена по единому с федерацией образцу: законодательные полномочия – двухпалатному собранию, исполнительные полномочия – губернатору, которого в подавляющем большинстве случаев избирало население штата.
Законодательные полномочия штатов были существенно ограничены как сферой общефедеральной компетенции, так и прямыми запретами в конституции. Кроме этого. Конгресс США сохранял полномочия по изданию законов, а исполнительная власть – право охранять штат от «беспорядков», что в значительной мере сужало реальные права штатов, не связанные с местными делами.
Конституции штата Нью-Йорк 1777, 1821-1822, 1846 годов.
Важным этапом в развитии законодательства стало принятие писанных конституций в различных штатах, в том числе и в штате Нью-Йорк. Введение в действие писанных конституций стало причиной углубления различий между правом США и правом Англии. Конституции штатов были более объемными и более гибкими, чем федеральная конституция. В них вносилось множество поправок. Первая конституция состояла из 42 статей и начиналась с билля о правах, последующие состояли из статей, которые делились на параграфы. В них присутствовали введение и заключение.
Конституции закрепляли следующие права и свободы и обязанности граждан:
Право на участие в выборах
Свобода совести и вероисповедания
Свободу слова
Обязанность платить налоги.
Обязанность нести воинскую службу.
Право на защиту в суде
Право на осуществление справедливого суда.
Избирательное право предполагало наличие различных цензов. По конституции 1777 года предполагалось наличие расового ,полового цензов и ценза оседлости. В последующих были добавлены цензы имущественный и возрастной. Таким образом, можно сделать вывод, что сложился олигархический политический режим. Штат делился на 8 избирательных округов. Голосование осуществлялось прямым голосованием большинством голосов.
Штат представлял собой унитарное государство с республиканской формой правления.
Законодательная власть штата принадлежала сенату и ассамблее. Т.е. была представлена двухпалатным парламентом.
Исполнительная власть вручается губернатору. Он исполняет свои обязанности в течение двух лет... Не может быть избрано на должность губернатора лицо, не являющееся гражданином Соединенных Штатов с момента рождения, не имеющее земельной собственности, не достигшее 30 лет и не проживающее в штате пяти лет...
Судебная власть принадлежала Верховному суду штата, состоящему из председателя и судей. А также мировым судьям, которые имели право на создание судебных прецедентов.
Конституционный надзор осуществлял конституционный суд США с 1803 года. Конституция являлась гибкой, способной быстро изменяться в зависимости от политической ситуации в стране.