2.2. Нормативная база и основные принципы информационного обеспечения выборов в Российской Федерации

При участии в подготовке и проведении выборов организациям телерадиовещания и редакциям периодических печатных изданий (далее – организации СМИ) следует руководствоваться:

- Конституцией Российской Федерации;

- законодательством о выборах, основу которого составляет Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” . При проведении федеральных избирательных кампаний организациям СМИ следует также руководствоваться положениями Федерального закона от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” (далее – Федеральный закон о выборах депутатов) или Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ “О выборах Президента Российской Федерации” (далее – Федеральный закон о выборах Президента). При проведении избирательных кампаний в субъектах Российской Федерации следует также руководствоваться избирательным законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации;

- Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I “О средствах массовой информации” (далее – Закон о СМИ);

- Уголовным кодексом Российской Федерации (далее – УК), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК), Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации;

- иными федеральными законами и подзаконными актами: решениями избирательных комиссий, нормативными актами Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания, средств массовых коммуникаций.

В рамках настоящей работы рассмотрены одни из наиболее значимых принципов информационного обеспечения выборов в РФ – принцип равенства кандидатов, принцип свободного информирования избирателей.

Согласно п.1 ст. 39 Федерального закона № 67 –ФЗ «Об основных гарантиях…», все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных этим Федеральным законом. Принцип равноправия кандидатов означает недопустимость дискриминации по признакам пола, расы, национальности, партийной принадлежности, рода деятельности, занимаемой должности. Кроме того, соблюдение принципа равноправия кандидатов обеспечивается установлением в Федеральном законе целого ряда важных гарантий их участия в избирательном процессе. В сфере информационного обеспечения выборов эти гарантии заключаются, например, в следующем:

1) при осуществлении информирования избирателей о предвыборных мероприятиях кандидата не допускается оказывать предпочтение какому-либо кандидату, в том числе по времени освещения его предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям (п. 5 ст. 45);

2) устанавливается обязанность организаций телерадиовещания, а также редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий обеспечивать равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам (п. 1 ст. 50), в частности, предоставлять в случаях, предусмотренных законом, бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь в равных объемах всем кандидатам, не отказывать в предоставлении платного эфирного времени в случае, если иным кандидатам такое эфирное время предоставляется, не взимать с разных кандидатов разный размер оплаты за предоставленное эфирное время, печатную площадь, равные по объему и иным параметрам.

Принцип равенства кандидатов при осуществлении организациями СМИ информирования избирателей означает недопустимость замалчивания общественно значимой информации об одних кандидатах в сочетании с постоянным информированием о любых, даже самых незначительных действиях другого кандидата, обнародования имеющейся негативной информации об одном кандидате и замалчивание аналогичной информации о другом²⁶. Если говорить коротко, принцип равенства кандидатов при информировании избирателей нарушается в случае несбалансированной подачи информации о кандидатах, предвзятого подхода к кому-либо из них.

Принцип свободного информирования избирателей означает, что никто не вправе влиять на деятельность организаций СМИ, осуществляемую в соответствии с законом, вмешиваться в нее. Объемы, конкретное содержание материалов, содержащих информацию о выборах, время их выхода в свет (в эфир), их расположение в информационных блоках новостей и иные вопросы их распространения определяются организациями СМИ самостоятельно, а не в соответствии с предписаниями органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных субъектов. Данные материалы не могут подвергаться какой-либо цензуре (ч. 5 ст. 29 Конституции Российской Федерации).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Воздействие средств массовой информации на избирателей, на формирование их электоральных предпочтений, а также на то или иное их отношение к институту выборов как таковому трудно переоценить. Организации, осуществляющие выпуск СМИ, журналисты, участвующие в освещении выборов, выполняют очень важную социальную миссию – способствуют обеспечению реализации права граждан на получение максимально полной, всесторонней информации об избирательных кампаниях, участвующих в них кандидатах и политических партиях, их программах.

Осознание своей особой роли должно налагать на представителей медиасообщества, участвующих в освещении избирательных кампаний, особую моральную ответственность за беспристрастное, объективное доведение до сведения избирателей информации о выборах, за профессиональное поведение при участии в информационном обеспечении выборов, лежащее полностью в рамках правового поля. Однако, эта цель будет достигнута и тогда, когда организации, осуществляющие выпуск СМИ, журналисты смогут действительно свободно пользоваться предоставленными им правами и обязанностями.

Регулирование деятельности СМИ в период выборов не может происходить при помощи коллизионного законодательства, это не соответствует цели становления демократического государства.

Национальное законодательство должно обеспечить баланс, равновесие между свободой слова, печати, правом на информацию, с одной стороны, и свободой волеизъявления, правом избирать и быть избранным, - с другой. Свобода СМИ и свобода выборов - равноценны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ информации:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосование 12 декабря 1993. // Российская газета 1993. 25 декабря.

2. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, N 24, ст. 2253.

3. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации"// "Российская газета", N 32, 08.02.1992.

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова" // "Собрание законодательства РФ", 03.11.2003, N 44, ст. 4358.

Специальная литература:

1. Воробьёв Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие. - Тамбов. 2009г.

2.  Еремин И. Условия проведения предвыборной агитации через периодические печатные издания// Законодательство и практика СМИ. 2008 г. № 7-8

3.Китайчик М. Ограничение свободы массовой информации в Российской Федерации в связи с проведением выборов // Законодательство и практика масс-медиа. 2009. N 9.

4.Колюшин Е.И. Судебная защита избирательных прав граждан. М., 2005.С.89.

5. Кошемарина С.В. Информационное обеспечение выборов: проблемы и перспективы правового регулирования// Право и политика. 2010. № 5.С.110.

6. Круг П. Благоприятная среда для свободных и независимых средств массовой информации. М., 2009. С. 68.

7. Кудрявцев М. Референдум, выборы и СМИ: новый закон - новые правила игры. Комментарий // Законодательство о средствах массовой информации: Учебно-практические материалы под ред. А.Г.Рихтера. - М.:Центр «Право и СМИ», 2007. С.231.

8.Кучин А.С. Субъективный и содержательный подходы к идентификации предвыборной агитации //Государственная власть и местное самоуправление. 2007.№ 2. С.37.

9.Лысова Е.В. Свобода массовой информации и выборы в России: конфликт интересов //Право и политика.- 2004.-№ 7.

10.Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М., 2008г.

11. СМИ и выборы. Организация и финансирование выборов. М.: Права человека, 2010.С.8-12.

12. Тихомиров, Ю. А. Конституционное право: Уроки прошлого и взгляд в будущее. / Ю. А Тихомиров // Журнал Правоведение. -2011 - № 6.

13.Червонюк, В.И. Конституционное право России / В.И. Червонюк. - М, 2004.

14. Кравец, И. А. Сущность конституций и конституционный процесс: Динамика социально-политического содержания российский конституций /  15. И. А. Кравец. // Журнал Правоведение. -2012. - № 2

1 "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, N 24, ст. 2253.

2 "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445.

3 "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, N 24, ст. 2253

4 Кудрявцев М. Референдум, выборы и СМИ: новый закон - новые правила игры. Комментарий // Законодательство о средствах массовой информации: Учебно-практические материалы под ред. А.Г.Рихтера. - М.:Центр «Право и СМИ», 1999. С.231.

5 СМИ и выборы. Организация и финансирование выборов. М.: Права человека, 2002. C.9.

6 Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М., 2008г.

7 Кошемарина С.В. Информационное обеспечение выборов: проблемы и перспективы правового регулирования// Право и политика. 2005. № 5.С.110.

8 Российская газета. 2003. 31 октября.

9 Кошемарина С.В. Указ. соч. С.118.

10 Колюшин Е.И. Судебная защита избирательных прав граждан. М., 2005.С.89.

11 Лысова Е.В. Свобода массовой информации и выборы в России: конфликт интересов// Право и политика. 2004.№7. С.87.

12 Лысова Е.В. Указ.соч. С. 87.

13 Кучин А.С. Субъективный и содержательный подходы к идентификации предвыборной агитации //Государственная власть и местное самоуправление. 2007.№ 2. С.37.

14 Кучин А.С. Указ.соч. С.38

15 Кошемарина С.В. Указ.соч. С.112.

16 Круг П. Благоприятная среда для свободных и независимых средств массовой информации. М., 2000. С. 68.

17 Лысова Е.В. Свобода массовой информации и выборы в России: конфликт интересов //Право и политика.- 2004.-№ 7.

18 СМИ и выборы. Организация и финансирование выборов. М.: Права человека, 2002. С.8-12.

19 "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, N 24, ст. 2253.

20 "Российская газета", N 32, 08.02.1992.

21 Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" …" // "Собрание законодательства РФ", 03.11.2003, N 44, ст. 4358.

22 Китайчик М. Ограничение свободы массовой информации в Российской Федерации в связи с проведением выборов // Законодательство и практика масс-медиа. 2003. N 9.

23 Китайчик М. Там же.

24 Еремин И. Условия проведения предвыборной агитации через периодические печатные издания// Законодательство и практика СМИ. 1999 г. № 7-8.

25 . Воробьёв Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие. - Тамбов. 2005г.

26 . Воробьёв Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие. - Тамбов. 2005г.