5А. Участие в хозяйственном процессе прокурора

В соответствии со ст. 66 ХПК, статьями 14—16 Закона Рес­публики Беларусь от 9 декабря 1998 года «О хозяйственных судах в республики Беларусь», постановлением Пленума Выс­шего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 28 ок­тября 2005 г. № 22 «Об участии прокурора в хозяйственном

54

судопроизводстве» главной задачей участия прокурора в хо­зяйственном процессе является защита государственных и общественных интересов в формах и по основаниям, ко­торые предусмотрены хозяйственным процессуальным за­конодательством. Участие прокурора в хозяйственном про­цессе представляет собой одну из форм защиты публично-правовых интересов наряду с защитой таких интересов го­сударственными органами и органами местного самоуправ­ления. При этом защита государственных и общественных интересов прокурором не означает, что одновременно про­курором не могут защищаться и иные интересы, что выте­кает из содержания ч. 2 ст. 66 ХПК.

Следует иметь в виду, что участие прокурора в хозяйствен­ном процессе полностью подчиняется и происходит в соот­ветствии с регламентом, установленным ХПК. Прокурор в суде не осуществляет функций надзора, а выступает в ка­честве одного из лиц, участвующих в деле.

Прокурор согласно ч. 1 ст. 66 ХПК вправе обратиться в хо­зяйственный суд первой инстанции в следующих случаях:

• с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов государственных ор­ганов, органов местного управления и самоуправления, иных органов или должностных лиц, которыми затрагиваются права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной дея­тельности;

• с иском о признании недействительными сделок, совер­шенных государственными органами, органами местного управления и самоуправления, государственными унитар­ными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном фонде которых есть доля государственной собственности.

Полномочия прокурора на участие в хозяйственном про­цессе реализуют только определенные должностные лица в системе органов прокуратуры. В частности, согласно ч. 3 ст. 66 ХПК, в качестве прокурора, полномочного направ­лять в хозяйственный суд иск (заявление) и, соответст­венно, подписывать исковые заявления в Высший Хозяй­ственный Суд, могут быть: Генеральный прокурор Рес­публики Беларусь, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры и их заместители; в областные хозяйствен­ные суды и в хозяйственный суд г. Минска, кроме Генераль-

55

ного прокурора и прокуроров областей могут обратиться также прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры и их заместители.

Иск (заявление) в защиту государственных и общест­венных интересов прокурор вправе предъявить без согла­сия соответствующих государственных органов и общест­венных организаций, органов местного управления и са­моуправления, юридических лиц и граждан.

Прокурор вправе инициировать вопрос о рассмотрении дела в надзорном производстве. Представление в Высший Хозяйственный Суд о пересмотре дела в порядке надзора направляет Генеральный прокурор или заместитель Гене­рального прокурора.

При определении компетенции прокурора исходя из его полномочий на территории соответствующей админист­ративно-территориальной единицы Республики Беларусь, на которой расположена соответствующая прокуратура, следует учитывать, что полномочия прокурора ограничи­ваются только предъявлением исков (заявлений) в защи­ту соответствующих субъектов, расположенных на данной территории. Предъявление прокурором исков (заявлений) в Хозяйственный Суд другой области по данному призна­ку не ограничивается.

Заявление прокурора оформляется в соответствии с тре­бованиями, установленными гл. 18 ХПК; его копии и копии приложенных к нему документов должны быть направлены всем лицам, участвующим в деле. При этом прокурор дол­жен отразить в нем не только фактические основания для возбуждения дела, но и правовые основания, т.е. сослаться на конкретные нормы материального и процессуального права. Заявление прокурора в суд должно быть исключи­тельно мотивированным и обоснованным, так как состав­ляется лицами, имеющими юридическое образование. Про­курор освобожден от возмещения каких-либо судебных расходов.

Необходимо соблюдение и других общих правил обраще­ния в хозяйственный суд, например подсудности, субъект­ного состава участников спора. Так, если иск прокурора подается одновременно в защиту прав организации, то она должна быть наделена правами юридического лица. На про­куроре лежит бремя доказывания в хозяйственном суде обос­нованности его требований, поскольку такая обязанность лежит на нем в силу состязательного характера процесса.

56

Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело в хозяйственном суде, характеризуется следующим. Обратившись в хозяйственный суд с иском, прокурор в ходе судебного разбирательства дает объяснения по делу по существу заявленных требований. Прокурор участвует в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на месте, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам и т.д. Если прокурор ус­тановит в ходе судебного разбирательства, что дело возбу­дил необоснованно, то он вправе отказаться от него. Од­нако такой отказ прокурора от поданного им иска не ли­шает истца права требовать продолжения процесса. Соглас­но ч. 5 ст. 66 ХПК отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

Участие прокурора в рассмотрении дела, возбужденно­го по его иску (заявлению), обязательно.

Таким образом, прокурор является истцом особым. Он не является участником спорного материального правоот­ношения. Поэтому к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, его отказ от иска, как указывалось выше, не влечет безусловного прекращения производства по делу. У прокурора интерес к возбуждению дела особый, опреде­ляемый его должностным положением и необходимостью защиты публично-правовых интересов в хозяйственном суде.