32. Понятие и основания возникновения жилищных правоотношений.

Жилищное правоотношение - общественные отношения по поводу использования, управления и эксплуатации жилого фонда.

Жилищные правоотношения делятся на следующие виды (группы):

• отношения по использованию объектов жилого фонда (по договору найма, в силу права собственноcти, в ЖСК и т. д.). В соответствии с ГК РФ (ст. 288) жилые помещения предназначены исключительно для проживания граждан;

• отношения по обеспечению граждан жилыми помещениями. Субъектами данных отношений являются, с одной стороны, граждане, обращающиеся с просьбой о предоставлении им жилого помещения, а с другой - органы местного самоуправления и иные субъекты, в ведении которых находится жилой фонд;

• отношения по управлению и эксплуатации жилого фонда;

• отношения в сфере строительства и финансирования строительства объектов жилого фонда;

• отношения ответственности за нарушение жилищного законодательства.

Основания возникновения жилищного правоотношения - юридические факты, то есть определенные обстоятельства, с наличием которых законодательство связывает возникновение правоотношений в сфере использования и эксплуатации жилого фонда.

Основания возникновения жилищного правоотношения. Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК, другими ФЗ и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

• договоры и иные сделки (например, договор найма), предусмотренные ФЗ, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных ФЗ, но не противоречащих ему;

• административный акт – акт гос органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей (например, решение местной администрации о предоставлении квартиры);

• решение суда, установившее жилищные права и обязанности (например, о признании права собственности на жилье);

• приобретательная давность - в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым ФЗ;

• вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми ФЗ или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (наследование);

• из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

33. Порядок и условия предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

частный жилищный фонд -совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ (жилищный фонд РФ), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ);

муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

жилое помещение гос или муниципального жилищного фонда предоставляется по договору соц найма: Малоимущим гражданам - признаны таковыми органом МСУ в порядке, установленном законом соответствующего субъекта, имеющие невысокий доход, а принадлежащее им имущество, подлежащее налогообложению, по стоимости не превышает определенной суммы в расчете на каждого члена семьи.

Жилые помещения гос жилищного фонда предоставляются иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях. Им могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда органами МСУ в случае наделения данных органов гос полномочиями. Данным категориям граждан могут быть установлены нормы предоставления, отличные от общих..

По договору соц найма одна сторона - собственник жилого помещения гос жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем. Заключается без установления срока его действия. Предмет - жилое помещение.

Жилые помещения по договорам соц найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором РФ не предусмотрено иное.

ст. 40 Конституции РФ: малоимущим гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и др жилищных фондов.

Норма предоставления площади жилого помещения - минимальный размер площади жилого помещения на каждого пользователя, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Устанавливается органом МСУ в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам соц найма, и других факторов.

Учетная норма площади жилого помещения - максимальный размер площади, приходящейся на каждого пользователя, "перешагнув" который граждане не считаются нуждающимися в жилье. На учет принимаются граждане, обеспеченные жильем менее учетной нормы. Устанавливается органом МСУ. Размер не может превышать размер нормы предоставления. Норма предоставления должна быть выше учетной нормы. Иначе получится замкнутый круг: гражданам, нуждающимся в жилом помещении, предоставляется жилье, но они продолжают оставаться нуждающимися.

Граждане, нуждающимеся в жилых помещениях признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам соц найма или членами их семьи либо собственниками жилых помещений или членами их семьи;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам соц найма или членами их семьи либо собственниками жилых помещений или членами их семьи и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) в квартире проживает несколько семей; в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний; проживание с этими больными в одной квартире невозможно; у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма.

При наличии у гражданина или членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам соц найма или принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений.

Жилые помещения по договорам соц найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На учет принимаются: - малоимущие граждане; - иные указанные в законе граждане. Учет ведется раздельно по каждой из этих категорий.

Принятие на учет граждан осуществляется органом МСУ на основании их заявлений, поданных по месту своего жительства ( в нек-х случаях не по месту).

С заявлениями должны быть представлены документы, подтверждающие право состоять на учете. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты получения. Решение о принятии на учет или об отказе должно быть принято не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления.

Орган не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет документ, подтверждающий принятие решения.

Порядок ведения органом МСУ учета устанавливается законом субъекта РФ.

Гражданам, не состоящим на учете могут предоставляться жилые помещения, освободившиеся в коммунальной квартире.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися, принимаются на учет в таком качестве не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

Граждане снимаются с учета в случае: 1) подачи по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору соц найма; 3) выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в Москвы и Санкт-Петербурга; 4) получения от органа гос власти или органа МСУ бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления от органа гос власти или МСУ земельного участка для строительства жилого дома; 6) выявления в представленных документах сведений, не соответствующих действительности.

Решения должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в порядке очередности исходя из времени принятия на учет.

Вне очереди жилые помещения предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний

Гражданам, состоящим на учете, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение является основанием заключения соответствующего договора соц найма в срок, установленный данным решением. Помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.