42.Правовая политика Временного правительства.

Весной 1917 г. правительство принимает ряд правовых актов, значительно расширяющих демократические права и свободы граждан. Происходит демократизация политической жизни страны. В марте принимается постановление «О кооперативных товариществах и их союзах», возникающих без особого разрешения правительственной власти. В апреле принимается Положение «О регистрации товариществ, обществ и союзов», дополнившее Устав гражданского судопроизводства и определившее порядок регистрации обществ, значительно упрощенный.

В апреле принимается Закон “О рабочих комитетах в промышленных заведениях», которые создавались на предприятиях по предложению одной десятой части рабочих в них занятых.

Фабрично-заводские комитеты должны были рассматривать споры рабочих с предпринимателями, представлять рабочих перед правительством, заниматься культурно-просветительской деятельностью.

В это же время принимаются Законы «О печати» и «Об учреждениях по делам печати», запретившие административные взыскания на издания. Могла осуществляться только последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати. Упразднялись Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функции возлагались на комиссаров Временного правительства.

Было принято постановление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям.

Вместе с тем правительство отказывается от некоторых чрезвычайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении – постановление «О лицах, арестованных во внесудебном порядке». Еще в марте была отменена смертная казнь.

Создавались специальные органы по регулированию экономики (Экономический совет, Главный экономический комитет, отраслевые министерства, земельные комитеты и др.), целью которых была стабилизация хозяйственной ситуации в стране, ведущей войну и охваченной революцией.

В мае при Особом совещании по топливу учреждаются правительственные инспекторы. Особые совещания, учрежденные еще при царе, продолжали свою деятельность.

В начале июля 1917 г. было принято положение «О Министерстве продовольствия». Оно должно было снабжать армию и население продовольствием и др. Совет по вопросам производительных сил страны учреждался, так же как и другой орган, при Министерстве промышленности и торговли.

Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г. В марте 1917 г. было образовано Юридическое совещание, на которое возлагалось обсуждение вопросов публичного права

43.Формирование политических партий в начале XX в.

55формирование системы политических партий России происходило в условиях общенационального политического кризиса. Во время предреволюционной ситуации 1903-1904 гг. активизировалось либеральное движение, продолжалось создание политических партий в национальных районах. Наиболее интенсивно процесс образования партий развернулся после принятия Манифеста 17 октября 1905 г., давшего формальное основание функционированию многопартийной системы. В России возникло и существовало около 100 партий

Типология многопартийной системы включала в себя такие основные типы партий:

- консервативные, выступавшие за сохранение самодержавной системы;

- консервативные либералы "октябристского типа";

- либералы или конституционные демократы;

- народники;

- социал-демократы.

Консервативные партии: объединяющим центром консервативного течения являлся "Союз русского народа", партия монархическая, националистическая, основная сила крайне правых сил. Социальный состав отличался разнородностью: помещики, духовенство, мелкая буржуазия, рабочие и др Лидеры А.И. Дубровин, Б.М. Пуришкевич, Н.Е. Марков

К консервативным либералам относились "Союз 17 октября", Партия правого порядка, торгово-промышленная партия, Прогрессивно-экономическая партия и др. Лидеры - А.М. Гучков, М.В. Родзянко, Д.Б. Шипов Программа предусматривала сохранение единой, неделимой России, сильной конституционной монархии

Коституционно-демократическая партия (кадеты) организационно оформилась в 1905 г., была левым крылом российского либерализма. Лидеры - П.Н. Милюков, В.А. Маклаков, В.Д. Набоков, братья Долгорукие. ", программа предусматривала установление конституционной парламентской монархии, буржуазные свободы, 8-часовой рабочий день, право на стачки, профсоюзы, государственное страхование, свободу языков, вероисповедания, наделение малоземельных крестьян за счет государственных и отчужденной части помещичьих земель по рыночной цене. конституционной монархии.

Неонародники были представлены партией социалистов-революционеров (П.С. Р) (эсеров). Партия социалистов-революционеров (эсеров) сложилась в 1902 г. Лидером и идеологом эсеров был В.М. Чернов, П.А. Гершуни Главная идея эсеров заключалась в "социализации земли", т.е. уничтожении частной собственности на землю, передачи ее крестьянам и разделе между ними по трудовой норме. Тактикой борьбы эсеры избрали террор.

К социал-демократам относились РСДРП, Армянская партия "Гнчак", социал-демократические партии Литвы, Финляндии, УкраиныВедущей среди них была РСДРП (Российская социал-демократическая рабочая партия), сформировавшаяся в 1898-1903 гг. на базе марксистских организаций В организационном плане для партии характерна большая связь с городскими социальными структурами, чем с крестьянами. Лидеры партии - Г.В. Плеханов, В.И. Ленин, Ю.О. Мартов. Программа предусматривала низвержение самодержавия, созыв Учредительного Собрания, установление демократической республики, обеспечение демократических свобод, уничтожение сословий, право наций на самоопределение, широкую автономию, всеобщее вооружение народа, отделение церкви от государства.

44.Столыпинская аграрная реформа. Указ 05.10.1906г «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и других лиц бывших податных сословий».

Успешное проведение аграрной реформы 1906г. связы­вается с именем главы правительства П. А. Столыпина. Она состояла в преобразовании аграрных отношений в деревне в буржуазные. Реализация аграрной реформы проходила в годы

русской буржуазно-демократической революции 1905— 1907 гг., она осуществлялась по нескольким направлениям:

— разрушение крестьянской общины и насаждение инди­видуальной частной собственности;

— скупка Крестьянским поземельным банком помещичь­ей земли и продажа ее крестьянам;

— организация переселения крестьян в Сибирь и другие окраины-из перенаселенных районов.

5 апреля 1905 г. издан указ «О даровании населению об¬легчений по уплате долгов». Главными задачами этого Указа были освобождение населения от взысканных недоимок по продовольственному сбору и аннулирование долгов по ссудам на продовольствие. В ноябре 1905 г. приняты: Манифест об улучшении бла¬гочиния и облегчения положения крестьянского населения, которым уменьшались на 50% (с 1907 г. отменялись) выкуп¬ные платежи со всех категорий крестьян, указ «Об уменьше¬нии и последующем прекращении всех платежей с крестьян» и указ «Об облегчении задачи Крестьянского поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян». В мае 1905 г. был принят указ «Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеуст¬ройства и земледелия». В компетенцию Комитета входило об¬щее руководство земельными делами и кредитом. Его состав включал министров двора, внутренних дел, финансов, юсти¬ции и государственного контроля. В августе 1906 г. был утвержден указ «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования». На его основе крестьянам отчуждались «оброчные статьи» по мере прекращения заключенных ими арендных договоров. Указом «Об отмене некоторых ограничений в правах сель¬ских обывателей и лиц других бывших податных сословий», принятым в октябре 1906 г., провозглашались единые права для всех податных в отношении государственной службы. Рас¬ширялись имущественные и избирательные права крестьян. Отменялись подушная подать, круговая порука, принудитель¬ная передача и направление неплательщиков на заработки. Указ «О дополнении некоторых постановлений действую¬щего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования», принятый 9 ноября 1906 г. и известный как «столыпинский», провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в любое время. Аграрные указы закреплялись законами Государствен¬ной думы. 14 июня 1910 г. был принят закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском зем¬левладении». В соответствии с ним закреплялись права кресть¬ян выделять свои наследственные наделы, выходить из общины. Переход всего общества к отрубному владению осуществлялся при участковом владении по решению простого большинства, а при общинном — по решению двух третей сельского схода. Порядок землеустройства регламентировался законом «О землеустройстве», принятым в мае 1911 г. Согласно закону образовывались землеустроительные комиссии под руковод¬ством дворян. Не подлежали разверстанию усадебные земли, земли с жилыми постройками, фабриками, мельницами, ис¬кусственные леса и торфяники. Чересполосица крестьянских наделов по необходимости ликвидировалась. Арендаторы зе¬мель не могли возражать против их разверстания.

45.Создание советского государственного аппарата (октябрь1917 – июль 1918гг.): высшие органы государственной власти и управления, местные органы управления. Судебные и правоохранительные органы, адвокатура.

Местными органами ВСНХ являлись областные советы народного хозяйства. В Петрограде был организован СНХ Северного района. Создавались СНХ и в других местах — Центрально-промышленной области, Иваново-Вознесенске, Самаре и др. К маю 1918 г. сеть СНХ составила: областных — 7, губернских — 38, уездных — 69. Эта система органов государственного управления стала основным рычагом в деле развития экономики республики.

28 июня 1918 г. СНК принял декрет о национализации крупнейших предприятий промышленности и железнодорожного транспорта.[16] В собственность республики перешло большинство акционерных и паевых компаний и товариществ, а также ряд крупнейших предприятий и заводов. С конца августа 1918 г., по данным промышленной переписи, число национализированных предприятий превышало уже 3000.[17]

Примерно до середины 1918 г. СНК и ВСНХ издали свыше 70 декретов о национализации, которые юридически закрепили переход основных средств производства в собственность социалистического государства. Летом 1918 г. В. И. Ленин отметил, что у нас уже достигнуто полное управление рабочих промышленностью.[18] Теперь задача Коммунистической партии и Советского государства состояла в том, чтобы наладить управление национализированными предприятиями, бороться за осуществление ленинских указаний о всемерном повышении производительности труда, организации учета и контроля за производством и потреблением.

Одновременно с решением коренных хозяйственных проблем Советское государство принимает ряд важных актов в области социально-культурного строительства, например, «О народном просвещении» от 11 ноября 1917 г., в котором, в частности, говорилось: «Всякая истинно демократическая власть в области просвещения в стране, где царят безграмотность и невежество, должна поставить своей первой целью борьбу против этого мрака. Она должна добиться в кратчайший срок всеобщей грамотности путем организации сети школ, отвечающих требованиям современной педагогики и введения всеобщего обязательного и бесплатного обучения.. .».[19]

"В период «триумфального шествия» власть Советов с невиданной ранее быстротой распространялась по стране. Уже к концу 1917 г. насчитывалось 30 исполкомов губернских Советов, 121 городской исполком, 286 уездных, 6088 волостных исполкомов. Вместе с районными и областными Советами на местах было образовано 7550 органов управления, в которых работало свыше 100 тыс. трудящихся.[20] Строительство новых органов государственной власти и государственного управления на местах проходило в условиях ожесточенной классовой борьбы, наталкивалось на разного рода трудности, вызванные хозяйственной разрухой, отсутствием подготовленных кадров и т. д.

В Народный комиссариат внутренних дел, который ведал строительством Советской власти на местах, поступали многочисленные сообщения, красноречиво свидетельствующие о сложности становления новых органов власти в городах и сельской местности. Приведем некоторые из этих сообщений.

Романово-Борисоглебск (Ярославской губернии). «Вся власть в руках Исполнительного Комитета Совета крестьянских, рабоч. и солд. депутатов. Буржуазные элементы устраняются. Земство относится к Совету враждебно. Городская дума работает в согласии с Советом. Саботаж проявляется. Весь административный орган взят в руки Совета. Организуется Красная Гвардия из рабочих. В районе деятельности Совета находятся 4 фабрики. Контроль вводится. Контрольный орган состоит из рабочих. Производится учет земли. Земельный комитет реорганизуется. Продовольственная управа работает в контакте с Советом. Продовольствие в критическом положении».[21]

А вот сообщение из Дмитровского уезда Курской губернии: «Советы организованы во всех волостях. Работа, хотя медленно, но прочно налаживается. Сами беднейшие низы втягиваются в эту работу. Крестьянство как будто переродилось. Но враги сеют смуту. Попы сравнивают большевиков с антихристом, пользуются декретами о расторжении браков, отделении церкви и т. д. Все это мужиков отчасти смущает. Но начинают уже понимать и эти поповские хитрости и поэтому цель черной сотни останется недостигнутой... Успех революции обеспечен».[22]

Центральные органы Советского государства — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, Совет Народных Комиссаров и Народный комиссариат внутренних дел руководили всеми сторонами деятельности органов власти на местах, стремились обеспечить прежде всего их необходимое организационное единообразие в построении и деятельности. Так, в одном из своих предписаний губсовдепам Наркомат внутренних дел указывал: «При создании аппаратов Советской власти должны руководствоваться нижеследующим: губиском не свыше 25 человек, уездный иском—15, волостной — 5, средства из центра будут отпущены только на это число».[23]

К февралю 1918 г. процесс первоначального укрепления Советов был в основном закончен, что позволило в законодательном порядке оформить переход к ликвидации старых буржуазных органов управления на местах. Отдел местного управления НКВД разослал на места директиву о роспуске земских и городских самоуправлений, созданных до революции.[24]

46.Конституция РСФСР 1918г.

Конституция РСФСР 1918 года — конституция России в 1918 - 1937 гг. Была принята постановлением V Всероссийского съезда советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов 10 июля 1918 года. Провозглашала Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов высшим органом государственной власти.

Принятие

III Всероссийский съезд Советов в январе 1918 года выдвинул подготовку Конституции РСФСР в качестве одного из приоритетов Советской власти. Конституция была принята V Всероссийским съездом Советов на заседании 10 июля 1918 года.

Государственное устройство

Высшим органом государственной власти провозглашался Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, не являвшийся постоянным органом и созывавшийся Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов один раз в год на сравнительно небольшой период. Всё остальное время ВЦИК СРККиКД работал без контроля со стороны представительных органов что создавало возможности для злоупотребления им властью вплоть до превращения его в "коллективного монарха" - это особенно ярко выразилось ещё до принятия конституции 1918 года когда ВЦИК СРККиКД (состоял преимущественно из членов и сторонников РКП (б)) в мае-июне 1918 года признал недействительными выборы в советы рабочих и крестьянских депутатов на которых побеждали РСДРП и ПСР, а позже (14 июня 1918 года) и аннулировать мандаты всех членов и сторонников этих партий в действующих советах рабочих и крестьянских депутатов. Постоянный всероссийский совет рабочих и крестьянских депутатов, который призывало в марте-октябре создать РСДРП(б), так и не был создан. При этом Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов провозглашался полновластным органом - он мог принимать законы, бюджет, устанавливать налоги, ратифицировать международные договоры. Выборы во Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов не были всеобщими - от выборов были отстранены лица живущие на нетрудовые доходы; не были равными - городские советы и сельские советы посылали разное число делегатов; не были прямыми - всероссийский съезд избирался городскими советами и губернскими съездами советов.

Местное самоуправление

Местными органами государственной власти являлись местные съезды советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, которые также не являлись постоянными органами и созывались местными исполнительными комитетами. Постоянные губернские советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в тех губерниях в которых они были распускались и заменялись непостоянными съездами советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Местными органами государственной власти в городах и сёлах являлись городские советы рабочих и красноармейских депутатов и сельские советы крестьянских депутатов, которые являлись постоянными органами. Они избирались рабочими и крестьянами сроком на 3 месяца. При этом члены этих советов могли быть отозваны избирателями.

Значение

Политическая система, установленная конституцией 1918 года практически не была изменена Конституцией 1925 года и просуществовала до 1937 года.