13 Становление антитрастового законодательства.

Развитие антимонопольного законодательства началось в конце XIX века. Отправной точкой принято считать 1890 год, когда Конгрессом США был принят «Закон Шермана» еще известный нам как «Закон, направленный на защиту торговли, промышленности от незаконных слияний и монополий». На настоящий момент выделяют четыре этапа становления антимонопольного законодательства США.

Первый этап включает в себя период с 1890 по 1920 год. Характерными чертами этого периода можно назвать стремление судебных органов неуклонно выполнять требования «Закона Шермана», основная суть которого выражена в первых двух параграфах, которые гласят:

«§1.Любое соглашение, объединение в форме треста или другого юридического лица, или сговор, приводящие к ограничению торговли между несколькими штатами или с иностранными государствами, объявляется незаконным.

§2. Каждый человек, монополизирующий или пытающийся монополизировать, или тайно или явно сговаривающийся с другим человеком или людьми для того, чтобы монополизировать любую часть торговли между несколькими штатами или с иностранными государствами, будет обвинен в совершении уголовного преступления» Закон Шермана

Первые попытки практического применения закона показали, что не всегда можно прийти к разумным с точки зрения эффективной экономики результатам. Именно поэтому в 1914 году был издан «Закон Клейтона». Главная мысль данного закона представлена во второй, третьей и седьмой статьях.

«§2. Считается незаконной ... ценовая дискриминация между различными товарами одного класса и качества ... если подобная дискриминация значительно ослабляет конкуренцию или способствует созданию монополии в любом звене торговли ... при условии, что ничто, здесь указанное, не будет препятствовать разнице в оплате труда, которая единственная может объяснять разницу в затратах ...

§3. Для любого человека является незаконным ... сдавать в аренду, продавать или заключать контракт ... при условии, или соглашении или понимании того, что ... арендатор или покупатель не будет использовать или вести дела ... в области действия конкурента ... если в результате ... может возникнуть монополия или уменьшится конкуренция в любом звене торговли.

§7. Ни одна (корпорация) ... не должна приобретать ... полностью или частично другую корпорацию ... если ... в результате этого приобретения может значительно снизиться конкуренция или возникнуть монополия» Закон Клейтона.

Из предложенных параграфов видно, что «Закон Клейтона» дополняет «Закон Шермана». Например, параграфом 2 объявляется незаконной ценовая дискриминация покупателей, если она не оправдана разницей в издержках. Основным отличием второго по важности закона в антимонопольном законодательстве США является то, что он в целом направлен на возникновение и предотвращения монополий, в отличие от первого, направлявший основную свою мощь на наказание уже существующих монополистов.

Также 1914 год ознаменовался принятием «Закона о Федеральной торговой комиссии» - органа, играющего ведущую роль в антимонопольных делах США. Представленные три закона являются основой американского антимонопольного законодательства. Интерпретация этих актов сформировала современную антимонопольную доктрину.

Вторым этапом выделяют период с 1920 по 1940 гг. Он характеризуется кризисом экономики США, великой депрессией. В представленный период влияние антитрастового законодательства на экономику оказалось чересчур ослабленным. В течение этих 20 лет был принят ряд законов, по сути своей поддерживающих монополии. К ним можно отнести «Закон Патмана-Робинса» о ценовой дискриминации в сети розничных магазинов, «Закон Миллера-Тайдингса» о сохранении цен при перепродаже. Впоследствии эти законы подверглись резкой критике со стороны судов и общественности, а некоторые из них были объявлены не соответствующими конституции США.

Третий этап длился примерно 40 лет в течение с 1940 по 1980 год. Для него характерно усиление контроля над монополиями, а также дальнейшее совершенствование законодательства. Одним из наиболее важных моментов в этот период можно назвать пересмотр антимонопольного законодательства. В марте 1955г. специальный комитет из 60 членов, назначенных министром юстиции в 1953г., представил свой отчет по изучению законодательства, содержащий следующие рекомендации:

1. отменить законы о федеральной торговле на взаимовыгодной основе («Закон Миллера-Тайдингса»).

2. повысить штраф за уголовно наказуемое нарушение антитрестового законодательства с 5000 дол. До 10000 дол.

3. отменить требование об обязательном тройном ущербе в отношении частных антитрестовских исков и предоставить судьям право устанавливать размер компенсации пострадавшим сторонам по своему усмотрению.

4. отменить штраф в 1000 долларов и заключение в тюрьму сроком на 1 год для лиц, признанных виновными в ценовой дискриминации на основании «Закона Патмана-Робинсона».

5. объединить подразделения по расследованию Министерства юстиции и Федеральной торговой комиссии, чтобы избежать дублирования деятельности.

6. не оставлять неизменяемыми законы, регулирующие слияния корпораций.

7. разработать поправку к «Закону Клейтона» для обеспечения четырехлетнего статута об исковой давности (вместо отсутствия таковой) по частным искам о возмещении ущерба, нанесенного монополистической практикой.

Четвертый этап включает в себя период с 80-х годов по настоящее время. В целом, он характеризуется усилением сторонников свободного рынка, сокращение масштабов вмешательства государства в экономику. Еще одним отличительным моментом данного этапа можно назвать развитие «принципа разумности», в соответствии с которым анализ каждого конкретного случая должен рассматриваться не только с позиций закона, но и с позиций выгодности действий того или иного предприятия на экономику в целом.