- •Учебно-методическое пособие
- •Структура и объем дисциплины «Природопользование»
- •Содержание
- •Введение.
- •Цели и задачи дисциплины «Природопользование».
- •Предмет и задачи курса «Природопользование».
- •Контрольные вопросы
- •Тест по теме 1
- •Взаимодействие общества и природной среды в процессе производства.
- •Контрольные вопросы
- •Тест по теме 2
- •Природные ресурсы как важнейшие объекты охраны окружающей среды.
- •Контрольные вопросы
- •Тест по теме 3
- •Тема 4 Экономическая эффективность осуществления природоохранных мероприятий
- •Контрольные вопросы
- •Тест по теме 4
- •Тема 5,6 Планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию
- •Контрольные вопросы
- •Тест по теме 5,6
- •Социальные аспекты экономики природопользования
- •Контрольные вопросы
- •Тест по теме 7
- •Управление природопользованием и правовая защита природной среды.
- •2. Понятие и состав экологических правонарушений.
- •3. Виды ответственности за экологические правонарушения
- •Контрольные вопросы
- •Тест по теме 8
- •Тема 9 Система платежей за загрязнение окружающей среды в России
- •Контрольные вопросы
- •Тест по теме 9
- •Тема 10 Научно-технический прогресс и направления улучшения природопользования
- •Контрольные вопросы
- •Тест по теме 10
- •Тема 11 Основы экологического нормирования
- •1. Сущность экологического нормирования
- •Контрольные вопросы
- •Тест по теме 11
- •Тема 12
- •Контрольные вопросы
- •Тест по теме 12
- •Международное сотрудничество в природоохранной деятельности
- •Тест по теме 13
- •Темы рефератов
- •Приложения
- •Регионы России с острейшей экологической ситуацией
- •Распределение воды и ее потребление по континентам (общее, безвозвратное)
- •Основные загрязнители атмосферного воздуха в России
- •Мировые запасы топливно-энергетических ресурсов.
- •Ресурсы возобновляемой энергии.
- •Применяемые экономические методы управления охраной окружающей среды в ряде стран
Тема 9 Система платежей за загрязнение окружающей среды в России
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ТЕМЕ
В 1990 г., согласно решению Государственного комитета СССР по экономической реформе, в 29 регионах (городах, областях, автономных республиках) бывшего Союза проводился широкомасштабный экономический эксперимент по введению системы платежей за загрязнение воздуха, воды и складирование отходов. Было предложено установить платежи за выброс в атмосферу загрязняющих веществ, сброс в водные объекты загрязняющих веществ, размещение твердых отходов.
За выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов устанавливались два вида нормативов платы:
1) за допустимые (в пределах установленных лимитов) объемы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение твердых отходов;
2) за превышение допустимых (относительно установленных лимитов) объемов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение твердых отходов.
Источником платы за допустимые выбросы и сбросы являются прибыль, плата за счет сверхлимитных выбросов и сбросы — хозрасчетный доход предприятия
В настоящее время имеются базовые нормативы платы на единицу массы (руб./т) по 214 наиболее распространенным веществам, загрязняющим атмосферный воздух, и 198 ингредиентам, сбрасываемым в водные объекты.
Особенности, связанные с неодинаковыми экологическими и экономическими условиями, учитываются коэффициентами экологической ситуации и значимости состояния атмосферного воздуха и почвы территорий экономических районов Российской Федерации, водных объектов по бассейнам (участкам) основных рек.
Базовые нормативы платы за загрязнение (дифференцированные ставки) корректируются с помощью коэффициентов экологической ситуации и значимости, а также ежегодно корректируются коэффициентом индексации, значение которого к настоящему времени выросло примерно в 120 раз. Это обусловлено тем, что в последние годы по сравнению с 1991—1992 гг. резко изменились экономические условия, стоимостные и ценовые пропорции, активно развивались инфляционные процессы.
Все согласование предельно допустимых нормативов негативного воздействия, определение лимитов осуществляются на региональном уровне исполнительными органами в лице комитетов по охране природы.
Устанавливаемый на федеральном уровне коэффициент индексаций платы за загрязнение может регулироваться в субъектах Федерации.
Полное освобождение от платы распространяется на природопользователей, деятельность которых финансируется из бюджета любого уровня.
Частичное освобождение от платы за загрязнение распространяется на природопользователей, деятельность которых связана с оказанием услуг населению по линии жилищно-коммунального хозяйства (теплоэнергетическое обеспечение, канализование бытовых стоков). В этом случае природопользователи освобождаются от платы пропорционально объемам загрязнения..
В целях стимулирования природоохранной деятельности применяется корректировка (снижение) платы за загрязнение с учетом освоения средств природопользователем на выполнение природоохранных мероприятий в диапазоне 0—100% размера платы, начисленной природопользователю за фактическое загрязнение окружающей среды. В среднем по России за последние годы корректировка составляет 35—40% от общего размера начисленной природо-пользователям платы за загрязнение окружающей среды.
Плата за загрязнение может выступать в двух формах:
1) налоговой (сборы в рамках государственной налоговой системы);
2) вненалоговой (сборы поступают во внебюджетные фонды).
Опыт многих стран показывает, что в период становления экономических методов управления охраной окружающей среды, достижения определенных экологических стандартов ее качества взимание платы за загрязнение во вненалоговой форме было в той или иной степени присуще большинству стран. По мере достижения определенного уровня экономического развития, стабилизации качественного состояния окружающей среды осуществлялся переход в основном к налоговой форме взимания платы за загрязнение.
В России при введении в практику хозяйственной и экономической жизни принципа «загрязнитель платит» была установлена вне-налоговая форма взимания платы за загрязнение, основная часть (90%) которой поступает в государственные внебюджетные экологические фонды.
Существующая система платежей за загрязнение окружающей природной среды имеет ряд существенных недостатков, главный из них — низкий уровень платежей. Плата за загрязнение сейчас настолько мала, что предприятиям стало выгоднее загрязнять окружающую среду, вносить за это плату в экологические фонды и не осуществлять природоохранные мероприятия. В России, например, базовые ставки за сброс фосфора и азота в водные объекты соответственно в 165 и 900 раз меньше, чем в Германии.
Практика применения действующей системы платы показала, что основные ее недостатки состоят в следующем.
Нормативы платы за загрязнение установлены не на все загрязняющие вещества, образующиеся на предприятиях.
Многие предприятия (особенно небольшие) обладают слабой материальной базой контроля, поэтому плата за загрязнение является заниженной даже по тем веществам и ингредиентам, для которых имеются нормативы платы.
В силу изменившихся экономических и других условий нуждается в уточнении нормативная база платы за загрязнение. В действующей системе платы за загрязнение недостаточно учтен фактор изменения стоимостных и ценовых пропорций в период 1992— 1998 гг. Коэффициенты индексации платы за загрязнение не сопоставимы с фактическими темпами роста инфляции, поэтому аккумулируемые за счет нее средства быстро обесцениваются.
Текущая ситуация неплатежей приводит к трудностям в сборе денег, т.е. на систему платы за загрязнение оказывают влияние конкретные проблемы переходной экономики.
Системой платы не охвачены некоторые распространенные виды негативного воздействия на окружающую среду (бактериологическое, радиационное и др.).
Действующая государственная система мониторинга выбросов становится весьма дорогостоящей и требует совершенствования.
Тем не менее применение действующего механизма определения и взимания платы за загрязнение окружающей среды доказало его жизнеспособность и правильность основных применяемых принципов. В течение 1997—1998 гг. на основе предложений и замечаний территориальных природоохранных органов системы Госкомэкологии России была подготовлена новая редакция Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей среды, которые содержат дополнения, разъяснения и изменения.
За прошедшие годы перечень реально поступающих в окружающую среду и контролируемых загрязняющих веществ значительно расширился, в связи с этим был расширен перечень загрязняющих веществ, по которым устанавливаются базовые нормативы платы.
Новые ставки базовых нормативов платы за загрязнение начали вводиться с 2000 г. Основным критерием для определения размера - платы за загрязнение при реализации ее аккумулирующей функции является размер необходимых затрат на мероприятия по охране окружающей среды, обеспечивающих улучшение и стабилизацию ее качественного состояния.
Плата за сброс загрязняющих веществ с учетом токсичности сточных вод определяется умножением повышающего коэффициента на сумму платы за сброс, расширением перечня загрязняющих веществ, по которым устанавливаются базовые нормативы платы загрязняющих веществ, рассчитанные в соответствии с действующим порядком ее поингредиентного определения.
Велись работы по подготовке нормативно-методического обеспечения введения платы за радиационное, электромагнитное и шумовое негативное воздействие на окружающую среду. Однако указанные разработки не были доведены до заключительной стадии подготовки и утверждения нормативно-методических документов.
В идеальном случае система платного природопользования должна включать как платежи, так и налоги.
Платежи должны направляться в экологические фонды и использоваться на природоохранные цели. В дальнейшем следует ввести плату на охрану и восстановление ассимиляционного потенциала территории, а остальные платежи превратить в налоги. Экологический налог на выбросы загрязняющих веществ в пределах стандарта должен включаться в себестоимость продукции и, соответственно, в ее цену. В этом случае за загрязнение природной среды платит потребитель и загрязнитель. Потребитель платит за выброс (сброс) загрязняющих веществ в пределах стандарта, т.е. за то количество загрязнений, которого нельзя избежать при внедрении лучшей из имеющейся в мировой практике техники и технологии.
Это позволит стимулировать внедрение в практику новых экологически чистых технологий и видов производств.